1978：世界搶灘中國海

○ 文／絡培青

跨國公司爭相搶灘中國海，中國海洋石油工業改革開放的局面前所未有。

人民大會堂東大廳1978年

3月26日會議后，我國先后組團赴美、英、法等國考察訪問，并積極邀請外國專家來華咨詢。霎時國際石油公司聞風而動，10多個國家和地區的30多家石油公司派團相繼涌進北京，有的應邀而來，有的不請自來，在京城專門指定外國人入住的北京飯店一時“人滿為患”。

接觸集聚力量

法國政府依仗西方國家中與中國最早建立外交關系的優勢，搶先美國于1978年6月初即派能源司長卡布隆率領石油代表團，來到北京與石化部接觸。他們有著強烈的合作意向，如愿以償拿到了渤海灣的一個石油合同。

美國的阿科石油公司董事長安德森本來不是為石油而是以人文協會的身份赴中國訪問的。獲得重要信息后，直接會見中國國務院副總理李先念。他也找到了一條捷徑，在李先念接見之后，立即進入了與中國石油合作的實質性商談。

西方石油公司的哈默，曾經長期同蘇聯做生意，并享受過列寧親自出面接見的殊榮，被世界稱為美國的“紅色商人”。他不顧年事已高，從美國飛到北京，鄧小平也特地安排了同他的會見。

美國賓斯公司接踵而至。賓斯公司董事長利特克是布什的老朋友。賓斯公司順理成章地成為美國最早被邀請的石油代表團。一見面，賓斯公司即向張文彬拋出合作主張：區塊合作，先搞物探，風險合作。美國聯合油公司帶來的方案更明了更易操作。他們把利益分配劃成三個1/3：成本1/3、資源國稅收1/3、剩下1/3雙方利潤分成。

日本先派石油公團副總裁宮奇仁來訪，先訪地質部，后訪石化部。1978年5月至7月，短短兩個月內，張文彬率領石化部“海洋組”和外事局，旋風似地與埃索、埃爾夫、菲利普等石油公司進行接觸，積極集聚力量，迎接著對外合作大潮的到來。

這一年，美、英、法、日以及西德、挪威、荷蘭、加拿大等10多個國家和地區的30多家石油公司涌進中國。中方也先后派出赴美、英、法、日、意、巴西、挪威等國考察訪問，邀請美、英、法、日等國石油公司或集團進行探索接觸，還請挪威、聯合國的外國專家學者來華咨詢。

1978年的最后兩三個月里，國際國內都發生了巨變，大大加快了中國海洋石油對外開放的步伐。1978年10月，伊朗爆發了伊斯蘭革命，巴列維國王被逐國外。施萊辛格的擔憂加劇了，國際石油價格暴漲到每桶30美元以上，外國石油公司搶灘中國的愿望更加迫切了。

黨的十一屆三中全會1978年12月召開了，中國開始了以經濟建設為中心的戰略大轉移。雖然這次會議并沒有制定對外開放具體步驟，但它提出了可以在自力更生的基礎上，積極發展同世界各國平等互利的經濟合作，從而大大堅定了海洋石油對外開放的信心。

請進來走出去

20世紀70年代末至80年代初，世界海洋石油蓬勃發展已經20年，有了一套較為成熟的國際通用的經驗，但對我國的石油工作者來說，這方面的知識還是一片空白。面對嚴峻的形勢，張文彬廣征博采，刻苦鉆研，探索對外合作的經驗。根據部黨組安排，他積極實施“請進來，走出去”的方針，組織調查研究。

通過多種渠道，收集和研究有關情報、資料，包括石油公司情況，資源國對外合作政策，石油立法及合同模式等；先后派出十幾個代表團109人次到美國、西北歐和中東等產油國進行考察；邀請包括聯合國跨國公司中心在內的世界知名法律機構來華進行咨詢；直接邀請9個國家的23家石油公司進行“意向性商務談判”，既弄清他們的投資意向，又了解他們現行的投資決策程序和習慣做法。

生物醫藥產業的監管手段過于單一，完全依靠監管部門進行監管，沒有發揮民眾和媒體的監管作用；缺乏有效性，主要對生物醫藥產品的外包裝、產品標識和名稱等外在問題進行監管，而很少關注其生產過程和生產技術等內在問題，導致很多“金玉其外，敗絮其中”的生物醫藥產品流入市場；以抽樣監管為主，無法全面監管所有生物醫藥產業和生物醫藥產品生產和銷售的全過程。

這樣規模巨大、內容極豐富的調研活動是非常緊張的。當時張文彬和大家都放棄了節假日的休息，夜以繼日地工作，保持事不過夜的傳統，白天談判，晚上同外國人邊吃飯邊討論，飯后繼續研究整理談判資料。碰到重大的政策問題，張文彬就帶著其他負責人一道去副總理康世恩處直接匯報。

● 前所未有的中國海洋石油工業改革開放局面。 供圖/李佑坤 陳富生 任 青 陶永寧

通過1978年、1979年的緊張工作，決策層逐步理清了基本工作思路。首先選舉若干個勘探程度較高的海上區塊先走一步，與外國公司談判簽訂勘探、開發一攬子合同。1978年5月至8月與法國開始談判的渤海中部和渤海灣的兩個石油合同，以及與日本的渤西和埕北兩個石油合同，1986年6月被批準生效。其次實行兩步走的策略，先搞物探，再大面積招標。即利用國外資金，在我國海域開展大規模物探普查，作為招標是資源評價的基礎。

張文彬1979年2月6日至29日以中國石油天然氣勘探開發公司總經理的名義赴英國、巴西和美國，分別與英國BP公司、美國莫比爾、德士古、埃克森、阿科等石油公司簽定了在我國南海和南黃海進行地球物理勘探的意向書和意向備忘錄。

為了拿到進入中國市場的通行證，張文彬成了這些世界頂尖級的大企業討好的明星，連大名鼎鼎的“紅色資本家”哈默博士要見張文彬也申請了12次。他的耐性就像他在一本書中寫的“在別人放棄的時候你還能繼續堅持”。

關于物探協議的合同模式，雖然通過調研已經有了初步意向，即“采用國際通行的風險合同的方式，由外方承擔全部物探費用，中方承諾拿出1/3的海域劃塊招標，參與物探的公司可參與投標”，但在代表團與外國公司談判的過程中，依然澄清明確了大量外方關心的諸如區塊劃分、物探資料采集與處理的具體要求、中方技術人員配合資料處理的方式方法等問題。

張文彬在訪問過程中仔細地主持討論了協議或意向書的細節，并參與了關鍵性的談判。1979年2月21日，代表團與BP公司簽訂了在南黃海進行物探的協議。這是我國海上簽訂的第一個合作協議。隨后，代表團在美國與4家公司緊張地邊起草、邊談判，完成了4個物探意向書的簽訂工作。為以后全海域物探協議的簽訂打下了堅實的基礎。

艱苦細致調研

當時，外國公司最關注的是中國的投資環境，無論辦任何事情是否都能夠做到有法可依。我國投資者清楚中國行政部門官僚習氣嚴重，辦事有些隨心所欲，政策說變就變，甚至以言代法，難以保障他們應當得到的合法利益。決策者已經意識到一場多輪次招標是勢在必行的，而招標成功的關鍵是要有一套與國際接軌的條法體系。

在康世恩的親自指導下，張文彬從紛紜繁雜的資料數據中梳理出共同的規律性的內容：一是外國公司非常關注其投資和權益能否受到資源國的法律保護；二是在平等互利的基礎上，外國投資方必須得到適當的回報；三是必須有一個維護中方主權、體現外方利益，為雙方接受的合同模式，作為雙方利益的結合點和談判基礎。

《標準合同》是具體落實《條例》的定型法律文件，是進行國際招標的主要依據。張文彬在制定合同模式過程中始終把國家主權的維護和中外利益分成作為工作重點。1978年2月，他在赴巴西考察過程中，向巴西石油部長植木茂彬提出學習巴西的資源國海洋對外開放的政策問題。

“巴西的經驗很寶貴，他們修改石油經營壟斷法，在維護國家主權的同時招標吸引外資的做法，對起草我國的條例很值得參考。他們根據油田的大小，在合同中預先明確國家分成份額的做法，也值得在我們擬訂合同模式時予以考慮。”張文彬對大家說。

張文彬及時抓住時機汲取資源國的經驗，對以后經過無數反復討論，上百個方案比較才最終確定的合同模式—“外商單獨承擔勘探風險，油田開發階段中方參股，政府征收稅，限額回收雙方操作費和雙方投資，余額扣除中方余額后雙方分成”。提供了有力的支持。

石油部1979年11月受國務院委托，負責起草海洋石油法規。在國務院副秘書長顧明和條法局領導的支持下，《中華人民共和國對外合作開采海洋石油資源條例》經過了11次修改、咨詢和征求合作伙伴意見。在制定法律過程中，還與40多個部委、局進行了溝通和協調，協商解決合作中遇到的各種問題，取得了共識。

上述3個文件的制定過程，是一個多方面、多層次的反復協調、修改的過程，是一項政策性很強，知識含量很高的系統工程。在起草過程中，一方面依靠艱苦細致的面對面調查，另一方面還收集了40多個國家的120多套法律、合同文本，進行反復、縝密的對比分析，才逐步形成提交政府審定的草案。其中如《條例》草案，是經過11次審查才定稿。

建立中國模式

國務院副總理康世恩為制定這套法規草案付出了巨大的精力，組織了一批法律專家和石油專家，經過1000多個日日夜夜的反復醞釀、反復修改，國務院正式頒布了《中華人民共和國對外合作開采海洋石油資源條例》，為外商進入中國合作勘探海洋石油提供了法律保障。

國內最為關注的，是同洋人簽訂的合同會不會損害中國的主權和權益，生怕吃虧上當。這時的社會輿論也重新提起鴉片戰爭以來中國與西方國家所簽訂的不平等條約，飽受西方列強和日本軍國主義侵略、蹂躪之苦的中華民族，會不會摘一次跌進不堪回首的噩夢里？

康世恩組織有關人員開始探索建立嶄新的海洋石油國際合作的“中國模式”，既能有效維護國家的主權和利益，還能保證我國勘探開發海洋石油的能力在對外合作中得到推進，并且具有對外國合作者的吸引力。同樣經過了許多個日夜，一份絞盡腦汁體系雙贏原則的“標準合同”，在眾目睽睽下問世。

經濟特區的概念1979年4月提出來了。6月，經中央和國務院批準，國務院副總理康世恩和石油部部長宋振明在美國分別與莫比爾、埃索、菲利普斯、雪佛龍和德士古簽訂了在南海珠江口盆地進行地球物理勘探的協議。隨后，英國BP公司、英國石油開發公司、美國阿科公司、阿莫科公司、賓索公司、加州聯合油公司、美國城市服務公司和意大利阿吉普公司在北京與中方簽署在南黃海、南海進行地球物理勘探的協議。

根據協議，一切物探費用由外國石油公司支付。物探工作結束后，外國公司必須將全部資料無償交給中方。參與協議的雙方不得任意出售、轉讓、泄露給第三方。中方有權派人到外國公司的物探船和資料處理中心進行監督和學習。秦文彩作為石油部副部長參與物探協議的制定。

各公司派出的地球物理大多數調查船，1979年8月后，先后開進各自的協議區開始了地震采集作業。美國、英國、加拿大、澳大利亞、日本、法國、南斯拉夫、荷蘭、意大利、西德、巴西、西班牙、科威特等13個國家的48家石油公司，集中了16艘地震物探船，每艘物探船還有2到3艘工作船隨同作業。幾十艘船舶在中國近海42萬平方千米的海域上翻江倒海地干開了。

在2000多公里的海岸線上，還有許多不同膚色的中外人員協同進行定位作業，在中國海疆鋪開了一幅蔚為壯觀的畫卷。前后共完成了地震測線11萬千米。之后，各公司迅速動用了十幾臺當時最先進的千萬次計算機對資料進行了解釋，中方也派出了80名物探、地質人員出國參與工作。全部工作于1980年7月完成，外方向中方提供了全部資料、成果報告和圖樣，僅原始磁帶就重達130噸，全部工程耗資1.1億美元。然而，這次大規模的物探普查，沒花國家一分錢，共發現各類地質構造474個。從此中國海洋石油資源敞開了大門，迎接廣大海外投資者。一個大規模、多輪次的國際招標和勘探活動迅速展開。

責任編輯：陳爾東

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改革抓機遇 開放贏發展

改革開放需要更高超的技巧，需要有更高的戰略定力。改革抓機遇，開放贏發展。在實質性的接觸中，中國海洋石油自信，樂觀，開放，“不搞合作”的限制被突破了。它從一開始就是和西方最大的跨國公司合作的高層次對外開放，在開放初期與跨國公司領導人的廣泛接觸，擴大了中國最高層對外開放的國際視野，啟動了中國涉外經濟立法。這對我國對外開放的意義十分重大。

“請進來”合作始終是同外面世界接軌，也是看世界的一個窗口，對走出國門勘探開發和建設國際一流能源公司無疑是有借鑒作用的。幾乎動用了全世界的海上物探力量進行的全球“大會戰”，其規模是罕見的。就連參與合作的外商都說這在世界上也是僅有的。這對一貫以“大會戰”組織生產的中國石油界是個很大的震動，因為動員全國完成這樣的工作量，不說采集，光是處理至少也要五六年。

改革和開放是緊密相連、相輔相成的。沒有開放談不上改革，同樣，不改革難以保證開放。中國海洋石油跨出國門、走向世界，與西方跨國公司合作，開創了全新的勘探模式。在十一屆三中全會前，這種小規模的開放，帶有探索問路的性質，但它拉開了中國全方位對外開放的序幕。中國石油工業在對外開放中全面走向世界，贏得前所未有的機遇，獲得巨大發展。