重拳再挫非法調油

○ 文／本刊記者 陸曉如

環保禁令出臺，非法調油市場逐步萎縮已成定局，但徹底根除并不樂觀。

天氣很熱，調和油市場很冷。看似非常突然的，環保禁令再度出重拳打擊非法調和油市場。

7月3日，國務院出臺《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》（以下簡稱《計劃》），首度明令禁止以化工原料名義出售調和油組分，以及禁止以化工原料勾兌調和油。而3月1日開始執行的新版成品油消費稅征收管理辦法，早已經打擊了調和油原料市場。

非法調和之害

“說到調和油，有一點需要厘清。我國在售的汽柴油都是經過調和的調和油，只不過由煉廠將所生產的各種組分調和出汽柴油是合法的。而沒有裝置、沒有生產能力，只單純進行調和國家是不允許的，因此是非法調和油。”隆眾資訊調油分析師劉炳娟說，“調油商上報的經營范圍都是汽柴油貿易，但實際上卻在從事非法調和油。”

調油商利用化工原料，如MTBE、烷基化汽 油、混合芳烴等調和生產汽柴油，還從中

●這樣的調和油怎能讓人放心用？必須重拳打擊。 供圖/視覺中國

國石化、中國石油等大型油企處購買尾油進行違規汽油調和生產。

“調油商使用的原料品種多且混雜，有些化工品對環境的污染是非常嚴重的，還有些并沒有在國家油品檢驗指標之內。”隆眾資訊成品油分析師丁旭說。

劉炳娟指出，為了跟主營和地煉的成品油拉開價差，出于控制成本的需要，調油商調和出的油品很難達到國五、國六標準。

早在2013年，中國汽車研究中心組織對北京市場的社會調和油進行了抽樣化驗分析，并對車輛燃用不合格調和油后的尾氣排放進行了檢測和評估。從試驗數據看，社會調和油的質量不穩定，理化指標不合格現象較多，特別是對尾氣排放和顆粒物形成有較大影響的硫含量超標嚴重。

丁旭進一步指出，進行油品調和本身也會產生一些污染。正規煉廠在生產調和過程中可以把污染控制在一定范圍內，但調油商的調和手法非常簡單，幾乎就是用幾個油罐進行簡單的物理混合，泄漏、滲透、水資源污染等防范不到位，生產過程存在重大的污染和安全隱患。

“我國成品油供應過剩，競爭非常激烈。而非法調和油更以低價沖擊正規油品的銷售，影響成品油的流通，對其治理乃是大勢所趨。”金聯創市場分析師王延婷說。

屢禁不止之惑

對非法調和油的危害業界早有共識，也早已引起相關方面的重視。

2015年中央電視臺3·15晚會曝光調和油問題后，全國打擊侵權假冒工作領導小組辦公室、公安部、國務院國資委等九部門聯合推出車用燃料油專項整治方案，要求在2015年上半年在全國范圍內徹底進行專項整治。

“經過2015年的打擊，當時的一大批調油商都消失了，但過后又冒出了一大批。”劉炳娟說，“2017年7月開始的全國安全生產大檢查，調油市場又經歷了一輪大洗牌。今年3月1日起施行的新版成品油消費稅征收管理辦法也給調油商以重創。雖然接連打擊，卻有一種野火燒不盡春風吹又生的感覺。”

為什么打不掉？利益的驅動無疑是最重要的一個原因。

馬克思說：“一有適當的利潤，資本就會非常膽壯起來。”這同樣適用于調油市場。調油商采購化工原料一般是不含稅的，調成汽柴油賣時也不含稅。通過規避成品油消費稅以及增值稅，與主營企業的成品油相比即可產生最大1500～2000元/噸的批零價差。而由于調油商不按國家油品標準生產，價差還可進一步拉大。

監管不到位是另一個重要原因。

“調油市場具有隱蔽性。調油商采購原料和銷售產品都不開票，政府查不到，更無法追溯。”劉炳娟說，“針對需要成品油票的客戶，調油商將開具的化工類發票，通過一些途徑變成成品油票，也逃過了監管。”

2018年3月1日起，國內成品油消費稅稅改新規執行，化工票、芳烴票轉換成品油票之路基本已被堵死。從此成品油票進入“一票難尋”的緊張境地，價格一路飛漲。

據隆眾資訊提供的數據，國內成品油票華南地區價格為1000～1200元/噸，華東地區為1200～1300元/噸，高價可達1500元/噸，而稅改前只要600元/噸左右。

“稅改之后的變票成本陡增，而且操作難度增大，沒有一些關系很難把化工票轉成成品油票。雖然現在變票成本處于高點，但比直接進成品油票還能便宜一些，因此調油商還是想辦法進行變票。畢竟有這么多煉廠可以開具成品油票，只要他們之間存在利益牽扯。”劉炳娟說，“而且環保不可能天天查，只要不查，調油市場又能死灰復燃。”

徹底根除之法

“雖然非法調油一直未能根除，但成品消費稅征收管理辦法改革后，變票成本增加，大的調油貿易商又往往需要給客戶開票，因此利潤急劇衰減，已經逐漸退離調和市場另謀出路。還在繼續堅守的多是一些規模較小的調油商。對他們而言，《計劃》的禁令影響并不大。”丁旭說。

劉炳娟指出，山東、東北、華東、華南等地區，不帶票流通的非法調和油量很大，還大量流通華東、華南走私進來的海油。只要不帶票，監管部門沒辦法查到，他們就能生存。

據劉炳娟說，在跟調油商交流時，有調油商直言：“《計劃》的禁令沒影響。與化工企業都很熟了，原來不帶票，現在還可以不帶票。國家沒讓化工企業將相關調油原料只賣給成品油生產企業，想買這些調和原料還能買到，我們還能繼續調油。”

怎么才能徹底打掉非法調和油？劉炳娟建議從原料端和終端消費兩頭卡住。

“國家可以要求將調和汽油必需的化工品只賣給成品油生產企業。就算如此，也不能保證成油品生產企業不轉賣給調油商。現在政策都沒說只能賣給生產企業，更無法實現徹底根除。”劉炳娟說。

從終端消費來看，非法調和汽油主要流向民營加油站。而柴油除了流向民營加油站，還流向工礦、煤礦、工廠、農耕企業、物流企業等，有非常大的市場，因此做調和柴油的比做調和汽油的多。

就目前國家政策而言，除了京津冀、江浙滬和珠三角三個重點區域外，其他地方國三、國四的車輛還未被限遷、限行，還是可以使用的，因此低標汽柴油還有廣闊市場。

“如果國家出臺政策要求所有汽柴油車都升級到國五標準，只要加低于國五標準的油，車輛就會報警，無法行駛。如果國家對所有加油站的管控完全到位，加油站必須帶票銷售汽柴油。這樣才可能堵住不達標油品的出路。”劉炳娟說。

“徹底根除依然任重道遠。這次的打擊效果如何要看之后的執行力度，要看是否檢查到位、監管到位。如果只有政策而在執行中不嚴格，調油商還能生存。政府的處罰方式、檢查力度都得跟上，依靠企業根據《計劃》的要求自覺退出是不現實的。”王延婷說。