河湟春秋（三）

張得祖 李健勝

第三節 隋唐五代時期

一、隋在河湟的行政建置

隋開皇元年（公元581年），隋取代北周，自此，河湟地區歸隋朝統治。開皇三年（公元583年），隋文帝對地方行政制度進行改革，改州、郡、縣三級制為州縣兩級制，隋煬帝大業三年（公元607年），又改州為郡，以郡統縣。據《隋書·地理志》，隋朝興盛時在河湟地區共設四郡，分別為西平郡、澆河郡、袍罕郡、河源郡。其中，西平郡為大業三年（公元607年）由鄯州改設，治今青海樂都，屬縣有二，一為湟水縣，舊稱西都，開皇十八年（公元598年）改為湟水縣，治今青海樂都，轄今青海湟源縣以東湟水流域至民和。二為化隆縣，舊稱廣威，仁壽元年（公元601年）改為化隆，治今化隆縣群科下城，轄今化隆及其以西地區；澆河郡為大業三年（公元607年）由廓州改設，治今青海貴德河陰鎮，屬縣有二，一為河津縣，治今貴德縣河陰鎮，轄今貴德全境，達化隆縣，沿北周舊置，治今青海尖扎縣康楊鎮破城子，轄今尖扎、同仁和循化西部一帶；袍罕郡，沿北周舊置，其在河湟地區的屬縣為龍支，治今青海民和柴溝北古城，轄今民和縣及甘肅永靖縣西部地區。西?？ぃ诖髽I五年（公元609年）置，治伏俟城（今青海共和石乃亥鄉北五里鐵卜恰古城），屬縣有二，一為宣德縣，為隋新置，與西?？ね畏钩?，轄地在今青海海北、海西東部地區，二為威定縣，為隋新置，其治所在今青海海西都蘭縣諾木洪一帶。河源郡與西?？ね瑫r設置，郡治大概在今青海興?？h夏塘古城，屬縣有二，一為赤水縣，為隋新置，縣治與郡治同，轄地大致為興?？h大河壩以南的青海海南、黃南、果洛北部一帶，遠化縣，亦為隋新置，治曼頭城（約今青海興?？h河卡鄉境），其轄地大致為大河壩以北至青海湖南岸地區。

二、唐初河湟地區的行政建置

隋末，西北各州郡雄割據，河湟地區先后為薛舉、李軌統治，武德二年（公元619年），唐與吐谷渾共同出兵平定李軌勢力，河湟地區納入唐的版圖。同年，唐朝在青海東部設鄯、廓二州，以管轄河湟地區。

鄯州，治今樂都，所轄基本包括今湟水流域，鄯州初置二縣，即湟水縣和龍支縣，湟水縣境相當于今西寧、湟中、湟源和大通等地，龍支縣轄今民和縣和甘肅永登縣部分地區，縣治均沿隋制。儀鳳三年（公元678年），從湟水縣析置鄯城縣，治今青海西寧。鄯州于天寶元年（公元742年）至至德二年（公元757年）間曾改為西平郡。上元二年（公元761年）鄯州陷于吐蕃，龍支、鄯城二縣改隸于河州，大中二年（公元848年）收復。

廓州，治今化隆縣群科古城，轄境包括今拉脊山以南黃河兩岸地區，含有今化隆、貴德、尖扎及同仁、循化之各一部分。廓州領有三縣，即廣威、達化和米川。廣威與廓州同治，原名化隆，先天元年（公元712年），為避玄宗李隆基之諱，改稱為化成，天寶元年（公元742年）改稱廣威。廣威縣轄今貴德縣以北地區和化隆縣以南地區。達化縣，縣治在今尖扎縣康楊鎮，轄境為今貴德黃河以南部分地區和貴南、尖扎及同仁西部地區。米川縣，為貞觀五年（公元631年）初設，隸屬于米州，縣治在甘肅積石山縣，后改隸河州。永徽六年（公元655年），米川縣治所遷至今化隆縣甘都堂，改隸廓州。廓州于天寶元年至至德二年間曾改為寧塞郡，廣德元年（公元763年）曾陷于吐蕃，大中二年（公元848年）收復。

唐初，河湟地區歸屬大監察區隴右道，隴右道共監察21個州府，其中包括鄯州和廓州，治鄯州。景云二年（公元711年），析置河西道以后，只監察青海湖以東12州，治所移至秦州。隴右節度使建立后，隴右道名存實亡。

吐蕃攻滅吐谷渾政權后，河湟地區成為唐和吐蕃的必爭之地，為了防御吐蕃的擴張，唐朝不僅“歲調山東丁男為戍卒，繒帛為軍資”，還“屯田以資糗糧，牧使以娩羊馬”，河湟地區成為唐朝重要的屯田之地。唐朝前中期，唐蕃兩國以赤嶺（今青海日月山）為界，并通過和親來緩和兩國關系，一度形成“兩國和好，無相侵掠”的局面。然而，吐蕃北上、東進的步伐并沒有因文城、金城公主進藏而停滯，相反，吐蕃軍隊時常侵擾唐朝邊塞，殺掠人吏，使邊疆局勢甚為緊張。為防止吐蕃進犯，唐朝著手強化鄯、廓二州邊防力量，以抵御吐蕃東進。儀鳳二年（公元677年），唐朝置鄯州都督府，使其成為獨立防區，同年，置河源軍于鄯城，駐兵達14000人之多，又升廓州靜邊鎮為積石軍，駐兵7000人，使之成為防御吐蕃的軍事重鎮。開元年間，唐朝以鄯州為中心構筑了一道吐蕃難以逾越的軍事防線，開元二年（公元714年），唐置隴右節度使于鄯州，領秦、河、渭、鄯、蘭、臨、成、洮、岷、廓、疊、宕12州，下轄10軍3守捉。10軍除上述河源軍和積石軍外，還有臨洮軍、白水軍、安人軍、振武軍、威戎軍、莫門軍、寧塞軍和鎮西軍。10軍中以河源軍最為重要，后臨洮軍居上，統兵15000人，馬8000匹，列各軍之首。3守捉為綏和守捉、合川守捉和平夷守捉。隴右節度使共駐軍75000人，馬10600匹，駐軍總數在全國10個節度使中位列第二，僅次于范陽節度使。此外，唐朝還在河湟新置了一些軍，見于史籍的有神威軍（在今青海湖東側）、寧邊軍（在今青海貴德西）、威勝軍（在今青海貴南沙溝）、金天軍（在今青海龍羊峽一帶）、曜武軍、宣威軍（在今青海同仁縣南）、武寧軍（在今青海過馬營）、神策軍（在今甘肅臨潭縣西）等，軍和守捉之下，還設有城、鎮、戍等軍事據點，交錯分布于唐、蕃接界地帶，組成嚴密的軍事防御體系。

三、吐蕃統治下的河湟

從松贊干布始，歷代吐蕃贊普極力推行北上與東進的戰略。公元七、八世紀，吐蕃趁吐谷渾衰微，于龍朔三年（公元663年），攻滅吐谷渾。安史之亂后，駐守河湟地區的唐軍人中原靖難，邊備空虛，吐蕃趁機攻戰河西、隴右之地，并在此地建立行政建置，以強化統治。吐蕃稱這一地區為“朵思麻”，或譯為“多麥”“安多”。綜合相關史籍及學者研究成果，吐蕃在河湟地區設置的軍事行政鎮為“沖”，漢文譯為“沖木”“重”“春”等。其中，瑪沖，亦譯為“馬重”，意為黃河鎮，設置年代未詳，武后長安四年（公元704年），見于《敦煌本吐蕃歷史主文書》記事中，其地包括今青海海南州黃河沿岸及黃河九曲。宗喀沖，即鄯州沖，大致包括青海湖東部湟源以下、民和以上的河湟流域地帶。

吐蕃政權對河湟漢族采取強制同化的政策，當時漢人處境悲慘，“河隴之士約五十萬人，（吐蕃）以為非族類也，無賢愚，莫敢任者，悉以為婢仆，故其人苦之。”漢人們“每歲時祀父祖，衣中國之服，號慟而藏之?！彪S著吐蕃統治的深化，時間已久，“逾代之后，斯人既沒，后生安于所習”，出現了“一自蕭關起戰塵，河湟隔斷異鄉春；漢兒盡作胡兒語，卻向城頭罵漢人”的情形。詩人賈至作《送友人使河源》亦云：“舉酒有遺恨，論邊無遠謀。河源望不見，旌旆去悠悠?！备袊@國無良謀，邊塞淪喪。除通過統一語言、服飾來推行同化政策外，吐蕃政權還在河湟實施軍隊駐屯和移民政策，在河湟地區，軍隊駐屯的重點地區為化隆一帶，藏文史籍稱“噶瑪洛”部駐屯區。吐蕃近百年的奴役統治和無休止的戰亂，使河湟地區社會生產力遭到極大破壞，各族人民也遭受到深重的苦難。唐大中二年（公元848年）爆發了沙州張議潮起義。公元9世紀中后期至五代時期，吐蕃全境暴發動亂，甘青地區的咀末人乘機暴動，并一度控制了河湟地區，這不僅使吐蕃在當地統治瓦解，行政建置也隨之清除。

第四節 宋元時期

一、熙河之役與北宋對河湟的經略

北宋時期，散居在河湟地區的吐蕃人建立了以青唐城為中心的唃廝噦政權，史稱青唐政權。為了制衡西夏，北宋對青唐政權采取羈縻懷柔之策。針對北宋與西夏長期對峙作戰取得不了決定性勝利的現實，王韶曾上《平戎策》和《和戎六事》，力主收復河湟、斷西夏右臂，后得到宋神宗任用，于熙寧元年（公元1068年）二月以“管干秦鳳經略司機宜文字”的身份赴秦州，著手營邊，并招撫內降吐蕃首領，為進攻河湟做準備。熙寧五年（公元1073年），王韶發動“熙河之役”，歷時一年半，“收復熙、河、洮、岷、疊、宕等州，幅員二千余里，斬獲不順蕃部一萬九千余人，招撫大小蕃族三十余萬。”這次戰役雖然曾一度攻占河湟東部邊緣要地，但因遭到吐蕃各部的強烈抵抗，宋軍不久便撤離此地。宋徽宗時，宋軍又攻人河湟，“開拓疆境幅員三千里，其四至：正北及東南至夏國界，西過青海至龜茲國界，西至盧甘國界，東南至熙河、蘭、岷州，連接階、成州。計招降到首領二千七百余人，戶口七十余萬。”

王韶西進開邊活動引起唃廝噦政權首領和西夏的警覺，為擾亂北宋在河湟的政治、軍事部署，西夏主動積極地爭取素來與自己對立的青唐政權，與之和親，使唃廝噦倒向西夏。發動熙和之役的過程中，宋軍將官往往濫殺無辜，使人心背逆，唃廝噦大軍趁勢反攻河州，在踏白城（今甘肅積石山縣東）誘殲河州知州景思立所部6000官兵，引起朝野震動。面對吐蕃各部的反抗活動，宋朝放棄以往一味殺戮討伐的作法，采了招撫拉籠之策，使其在熙河一帶的統治得以穩固。不過，宋朝想要將吐蕃各部“吞并而兼撫之”的難度也因此加大，加之“開邊”活動致使宋朝財力民力均不堪重負，故王韶進一步開邊的打算因此落空。

為拉籠吐蕃貴族上層，北宋也曾在洮岷地區開辦過蕃學，并取得一定效果。青唐（今青海西寧）蕃部首領俞龍珂就深受儒學影響，曾率眾幾萬口歸附北宋，因其十分敬仰名臣包拯，要求朝廷賜姓“包”。以農業為主的作業方式也已扎根河湟，據宋人李遠的《青唐錄》描述，宗哥川“長百里，宗河行其中，夾岸皆羌人居，間以松篁，宛如荊楚?！边@說明湟水谷地的吐蕃人過著定居的農耕生活，這也從一個側面說明河湟地區的人文生態日益受到漢族作業方式及其文化傳統的影響。

元符二年（公元1099年）七月，宋朝趁唃廝噦政權內亂之機，令熙河蘭岷經略使孫路等籌劃西進事宜，孫路以王贍統河州官兵為先鋒，王愍統岷州及熙州軍馬為策應，西進湟水流域。西征宋軍由河州出發，從安鄉關渡黃河，很快就占領了邈川（今青海民和縣下川口，一說為上川口）。八月宋軍進據宗哥城（今青海樂都縣碾伯鎮），同年九月，宋廷以胡宗回代孫路為主帥，連連督促王贍西進，王贍部將魏真等率千騎攻取安兒城（今青海平安縣平安鎮），同時派人到青唐城規勸心牟欽氈等首領歸降。心牟欽氈出城歸降后，王贍率真步騎萬人開進青唐城，青唐政權解體。不久，宋廷下詔以青唐為鄯州，仍為隴右節度；邈川為湟州；宗哥城為龍支城；廓州為寧塞城，并屬熙河蘭會路。宋軍占領青唐城后，縱兵搶掠，大失吐蕃民心，吐蕃貴族內外策應，聚眾10萬圍攻青唐城。同時，西夏集10萬大軍進入王愍駐守的湟州城，王愍集結城中軍士及男女老幼拼死守城，在湟州即將被攻破時，姚雄、苗履等率秦鳳路授軍趕到，湟州才得以保全。隨后援軍與王贍會師，并聯兵與吐蕃各部對抗，此時，湟州通往鄯州的道路被吐蕃各部阻遏，鄯州守軍幾乎陷入孤立無援的境地。鄯、湟地區告急的同時，黃河河谷地區的郎家部落也起兵反宋，講朱諸城也相繼失陷。面對遼、夏的進攻，早已疲憊不堪的宋廷決定放弁河湟。元符三年（公元1100年）宋哲宗去世，徽宗繼位，詔令王贍撤出青唐，次年，宋朝軍隊、官員全部從湟州撤出。

崇寧元年（公元1102年），試圖“紹述先志”的宋徽宗起用新派人物蔡京為相，欲效法神宗熙寧之治，恢復鄯湟諸州。次年，宋廷任用王韶子王厚知河州兼洮西安撫使，主持收復鄯湟諸州，崇寧二年（公元1103年）六月，宋軍兵分兩路西進，一路以主帥王厚和監軍童貫統領由河州安鄉關北渡黃河，連克寧洮、來賓及安隴諸塞，真抵湟州城下；另一路由岷州蕃將高永年和權知蘭州姚師閔率領，會攻湟州城。攻破湟州城后，王厚并不急于西進，他在政治上撫揖歸附吐蕃各部，以安定人心，同時南渡黃河，攻占丹巴、一公、達南宗及米川諸城。崇寧三年（公元1104年），宋軍分三路進攻鄯州。王厚、童貫兵臨鄯州城下后，龜茲公主青宜結牟及李阿溫等率城中首領及于闐、回鶻等族商賈、使者開城出降。隨后，宋軍又西進青海湖，南下廓州，幾乎將整個青海地區納入宋朝版圖。白唐后期河湟失陷于吐蕃之后，這一地區又重新納人中原王朝的版圖當中。北宋在河湟地區的行政建置為三州一軍，三州即西寧州、湟州和廓州。其中西寧州由鄯州改稱，崇寧三年（公元1104年）五月更名，湟州在宣和元年（公元1119年）改稱為樂州，治今青海民和縣境，廓州即原寧塞城（今青海化隆群科）。三州各轄一縣，同時各轄大量城、寨、堡等。積石軍，即原溪哥城，政和二年（公元1116年），北宋還在今門源境內置有震武軍。

宋軍第二次西進河湟后，西夏立即作出反映，派軍響應吐蕃各部的反叛。靖康元年（公元1126年），金兵大舉進步北宋，宋廷無力顧及西北的西寧、樂州及廓州等地。宋室南遷后，唃廝噦族孫、小隴拶弟益麻黨征被宋朝封為隴右郡王，賜名趙懷恩，受詔“措置湟鄯事”，使之成為宋朝在河湟地區的政治代理人。

二、元代在河湟的行政建置

金滅北宋后，與西夏展開對河湟地區的爭奪，經過長時間的角逐，西夏以南宋嘉定十六年（公元1223年）攻破金軍把守的積石州，最終將整個河湟地區納入其統治范圍。四年后，蒙古軍攻破夏積石州和金臨洮府，同年，西夏滅亡。不久，蒙古大軍又先后攻占了金朝所屬的洮州和河州及西夏所屬的西寧州，這為元朝建立后在河湟地區全面建政施治奠定了基礎。

元代在青海的建制仍以河湟地區為重點。在湟水流域，元代仍沿宋、夏舊制，設西寧州，隸屬于甘肅行中書省。但元代的西寧州轄地遠大于前朝，包含了原來的西寧州、樂州和廓州。據《元史》卷一三四《劉容傳》記載，“西夏平，徙西寧民于云京”，蒙古軍隊初入西寧州后，曾將該州大批民戶遷往原金朝屬地西京大同路，西寧州戶口不足6000，地廣人稀，所以西寧州為下州。至元二十三年（公元1286年），元朝設“西寧州等處拘榷課程所”，以負責稅收財政事務。

元代在黃河以南的主要行政建置為貴德州，隸屬于治所在河州的吐蕃等處宣慰使司都元帥府。據《元史·地理志》，貴德州在元前期曾一度隸屬于陜西等地行中書省河州路。貴德也是下州，其州治名為必赤里，統治中心相當于今青海貴德縣一帶。按元制，州設有達魯花赤、知州各一員，同知、州判各一員，脫脫禾孫（掌辨使臣奸偽）一員，捕盜官一員。貴德州以東為積石州元帥府轄地，也隸屬于吐蕃等處宣慰使司都元帥府，今青海循化一帶屬該州轄區，治所在今甘肅積石山縣境。

元代還在少數民族地區實行土官制度，即在少數民族地區設置的行政機構中，任用少數民族頭領為長官，代表中央王朝實行統治權，這些頭人首領稱之為土官。以土官治土民是“因俗而治”的體現，河湟地區又是少數民族聚居區，故也實行土官制度。據明史史料，元代還在貴德州西南設有必里萬戶。洪武時期，歸附的故元官員中，一部分就有土官身份，洪武四年（公元1371年），明太祖曾賜山后七驛世襲土官勞哥等文綺、銀碗，所謂“山后”，指積石山脈以西地區，以此推斷，這些土官轄地當在河湟。有元一代，藏傳佛教在河湟地區影響甚大，吐蕃故地逐步出現政教合一的統治形態，元代的宣政院及其在藏區建立的各級統治機構就是“僧俗并用”的典范。據《安多政教史》，元初，湟水流域的西納寺建立過政教合一的統治制度。

第五節 明清時期

一、明朝在河湟的衛所建置

洪武元年（公元1368年），明朝建立。洪武三年（公元1370年），明將徐達率部在甘肅定西大敗元將擴廓貼木兒，并派副將鄧愈分兵由臨洮進克河州，經略洮岷河湟地區。原元代吐蕃等處宣慰使何鎖南普、鎮西武靖王卜納刺分率所部歸附鄧愈。洪武四年（公元1371年），原元甘肅行省右丞朵爾只失結、西寧州同知李南哥等在明將寧正招諭下相繼降附，明朝勢力由此進入河湟地區。

明前期，蒙古統治者雖被迫放棄中原，但仍雄踞北方大漠，時常侵擾明朝邊境，對明朝構成嚴重的政治軍事威脅。為阻止蒙古大軍南下，明朝在北方邊區實行衛所制度，特別是在河西設置了組織嚴密的衛所，以分隔蒙藏二族以防其結盟。在具體的行政建置方面，明朝在河湟地區沒有建置專司地方行政事務的機構，而是設立衛、所兩級軍事單位來兼攝地方行政，以確保這一地區的安寧。洪武六年（公元1373年），明朝改西寧州為西寧衛，宣德七年（公元1432年），升為軍民指揮使司，正式成為具有兼理地方民政職能的軍政合一的機構，故西寧衛不是單純的軍事建置，也是具有一定行政區域的行政地理單位。西寧衛設有指揮使1員，指揮同知7員、指揮僉事7員。西寧衛初屬陜西都司，洪武十一年改隸陜西行都司，明后期又受甘肅總兵官和甘肅巡撫節制。西寧為“河西巨鎮”，明朝十分重視此地的防御，明成祖時又置鎮守官于西寧衛，以右軍都督府或陜西行都司都指揮等充任。成化八年（公元1472年），鎮守官改置分防守備，嘉靖三十一年（公元1552年）改置分守參將，萬歷時又改置協守副總兵。為方便管理少數民族事宜，弘治元年（公元1488年），明朝又設整飭西寧兵備道，掌撫治沿邊少數民族事務，整飭兵備，統轄西寧、莊浪、古浪、涼州及鎮番五衛所。兵備官駐西寧衛，職能上軍政兼攝，因河湟、河西一帶本為少數民族地區，與之相關的事務皆為要事，故兵備官的地位十分顯要。明代西寧衛駐軍兵額4600名，明中葉后，為抵御蒙古，增加至近萬人。除正規軍外，西寧衛還有土兵和馬戶。土兵即土官統領之兵，馬戶則是寓兵于民的鄉兵。

西寧衛下轄6個千戶所，其中右所治碾伯（今青海樂都縣），其余左所、中左所、中所、前所及后所均治衛城。碾伯地方在洪武十一年（公元1378年）時先設有莊浪分衛，同所改置碾北衛，洪武十九年（公元1386年）廢衛建所，即西寧衛右千戶所。碾伯所有正千戶1員、副千戶9員，嘉靖年間，又駐欽依操守1員，萬歷年間又改為分防游擊。

西寧衛作為一個兼理地方行政事務的軍構，下轄有編戶四里，即巴州、紅崖、老鴉和三川，由衛經歷司進行管理。其統轄的范圍南抵黃河、西至青海湖，北倚祁連，東與莊浪、蘭州連界，基本與元代西寧州的轄區相當。

明代在今青海境內黃河以南以東地區基本屬于陜西都司所屬河州衛統轄。洪武三年（公元1370年），明在原元朝積石州地方設置積石千戶所，所轄區域包括今青海循化一帶。洪武八年（公元1375年），明朝在元朝貴德州地方設置歸德守御千戶所，直隸陜西行都司。景泰年間改為中左千戶所，屬河州衛。該所下轄百戶8個，后增加至10個，分屯于今貴德、尖扎及同仁保安一帶。

明朝在河湟地區大興軍屯，永樂年間，僅西寧衛屯田面積達20萬畝，在籍軍戶人口也較為穩定。據乾隆《西寧府新志》卷一六《田賦志·戶口》記載，洪武年間，清制西寧府在籍官軍7200戶，15854人；永樂年間，在籍官軍7200戶，12092人；嘉靖年間，在籍官軍3578戶，45613人；萬歷六年（公元1578年），在籍官軍2560戶，在籍百姓440戶，合計38892人。

除在河湟建立衛所，推行屯田之制外，明朝還在河湟地區普遍推行土官制度。明朝在西寧衛所轄的藏族“十三族”各部落中，“其諸豪有力者，或指揮、千戶、百戶，各授有差”。在西寧衛所在各級官員中，也大量參用少數民族，形成“土流參治”的格局，著名的有李氏、祁氏、汪氏、阿氏、甘氏、冶氏等共計16家。土官的主要職能是以當地少數民族頭人和朝廷命官的雙重身份來統治所屬族眾，保境安民、平定逆亂是土官的主要職責。土官擁有自己的軍事力量，即土兵。土兵一般出身游牧民族，善騎射，故戰斗力甚強。青海產良馬，明朝向青海各少數民族派征名為“差發馬賦”的牧業稅，按期為明朝辦納“差發馬”也是土官的重要職責。此外，因土官居于交通津要或驛道，因此需負擔往來使臣的迎送、接待事宜，并保障驛道的暢通。

二、清朝在河湟的行政建置

從明正德初年開始，大批東蒙古部落紛紛來到以青海湖為中心的青海草原上游牧，明人稱他人為“海部”“?？堋薄昂Ｌ敗钡?。其中，和碩特部為成吉思汗弟哈布圖哈薩爾的后裔，自16世紀中期開始成為厄魯特各部的盟主。據藏文史籍記載，和碩特蒙古遷至青海之初，居住在黃河岸邊的“妥里”地方，后來，逐漸向青海境內黃河南北兩岸各地擴散，廣泛地分布于今海南、海北、黃南各州境內。這些蒙古部眾分別由固始汗的子孫統領，統稱為“青海和碩特八臺吉”，八臺吉中又有一人為總領，稱為“洪臺吉”。八臺吉會盟地點在察罕托洛亥。和碩特蒙古內部因領地、草場劃分問題時有爭斗，后經五世達賴喇嘛的調停，將各部牧界區為分左右兩翼，其中，左翼與西寧、涼州和甘州接界，所統治部民包括“黃番”（即明代的撒里畏兀兒人）部落和漢回族眾。其所統治的漢族和回族主要集中于白塔爾（今青海大通一帶）和多巴地區（今青海湟中多巴鎮），他們受庇并隸屬于和碩特蒙古貴族麥力干，麥力干則組織他們從事農業生產，并課以賦、役。這說明蒙古勢力已延及河湟地區，雖未有明確的行政建置，但顯然已對當地部分地區形成實際控制。

清順治二年（公元1645年），清軍陜甘總督孟喬芳率軍攻下西寧，招撫河湟地區各土官，迅速恢復了該地區的統治秩序。清初，因襲前明舊制，湟水中下游地區歸西寧衛管轄，黃河以南的今青海尖扎、貴德等地歸河州衛歸德千戶所管理，均隸屬于陜西行都司和陜西布政使司。康熙六年（公元1667年），由陜西布政使司分出的陜西右布政使司改稱鞏昌布政使司，第二年，鞏昌布政使司又改稱甘肅布政使局，移治蘭州，河湟地區歸隸甘肅布政使司?？滴酢⒂赫觊g，中央王朝通過改革行政建置，以強化對西部邊區的控制和管理。平定蒙古貴族羅卜藏丹津叛亂后，于雍正三年（公元1725年），改西寧衛為西寧府，下轄二縣一衛一所，分別為西寧縣、碾伯縣、大通衛和貴德所。其中，西寧縣由西寧衛改設，改碾伯所為碾伯縣，增設大通衛。清雍正二年（公元1724年），丹噶爾為西寧縣轄地?！扒【拍辏鲗幍罈顟⒁月吠ㄎ鞑兀平嗪＃瑸闈h、土、回、番暨蒙古準噶爾往來交易之所，因關要隘，設縣佐一員。旋經甘肅巡撫黃廷桂轉奏，以高臺縣主薄移駐之。道光九年，陜甘總督楊遇春題準改設同知?！蓖辏诨〉貐^增設巴燕戎格廳，置通判。雍正三年（公元1725年），筑大通（今門源縣城）、白塔（今大通城關）、永安三城，創設大通衛，治大通城。乾隆九年（公元1744年），大通衛署遷至白塔城。乾隆二十六年（公元1761年），大通“裁衛改縣”。乾隆二十七年（公元1762年），移河州同知于循化，設循化廳，隸蘭州府。道光三年（公元1823年），原屬蘭州府的循化廳改隸西寧府。乾隆五十六年（公元1791年），設貴德廳，置撫番同知。至道光九年（公元1829年），設丹噶爾廳，治今湟源縣城關鎮。至此，河湟地區一府三縣四廳的行政格局初步形成，西寧府所轄三縣四廳分別為西寧縣、碾伯縣、大通縣、巴燕戎廳、循化廳、貴德廳和丹噶爾廳。

除設立完備的行政建置外，清初還因襲了明朝在當地的土司制度，相繼給明朝西寧衛土官后代祁廷諫、祁興周父子及李天俞等發給號紙印敕，正式稱其為“土司”，分別授予指揮使、指揮僉事、指揮同知等職銜。雍正年間，清政府在西南地區實行“改土歸流”，但在河湟地區仍推行土司制度，通過“封土司民”，官職世襲，以土司來加強對土民的統治。清廷對藏族部落實行千百戶制度，并將藏族按其經濟類型的不同和與內地交往關系的親疏程度分為“熟番”“生番”和“野番”，其中，貴德廳有熟番54族、生番19族、野番8族，循化廳有生番52族、熟番18族。清政府對熟番的管理方式與漢、回族接近，種地納糧，但田賦較輕。生番則主要從事畜牧經濟，通過設置千百戶進行管理，納貢馬銀。道光初年，清政府在貴德廳和循化廳所屬野番中推行了千百戶制度，為分化勢力，限制舊有千百戶的管轄權，整飭蒙番事務的那彥成責令每300戶設一千戶，使原有千戶的權力分為3人掌管，千百戶管轄的戶數減少，權力也相對減弱，以便于控制。

雍正二年（公元1724年），清政府在平息羅卜藏丹津的叛亂后，控制了河湟地區。在川陜總督、撫遠大將軍年羹堯奏報的《青海善后事宜十三條》中，便有“邊內地方宜開墾屯種”的奏議，建議清政府向河湟地區移民。第二年，清政府從北京、山西、陜西等地移民河湟，西寧府承納大量來自中原的軍屯移民。據光緒《西寧府續志》卷四《田賦志·戶口》載：西寧縣、碾伯縣、大通縣、貴德廳、巴燕戎格廳、丹噶爾廳咸豐三年（公元1853年）民屯人口共計696689人，加上新設循化廳原屬民屯人口，當時西寧府在籍人口為874418人。

為鞏固邊防，清政府還在河湟地區設置、完善了軍事建置。順治十五年（公元1658年），移臨鞏鎮總兵官駐西寧，稱西寧鎮，包括洮、岷、臨、蘭、鞏、秦、階等16營在內，西寧鎮共統標、協、營、汛綠營兵12425名，后屢經變動，洮、岷、河、蘭等營不再歸西寧鎮管轄?？滴跏吣辏ü?678年），為防止準噶爾蒙古勢力南侵，康熙派人令青海和碩特達賴臺吉，備兵防御噶爾丹，后又增派軍力重點防守青海噶斯口。康熙末年，又在西寧鎮增添火器兵1000名。雍正五年（公元1727年），在大通城（今青海門源縣城）置大通鎮總兵官，標兵設左右二營，共駐兵3380名。至此河湟地區共設二鎮，兵員大增。雍正十三年（公元1735年），大通鎮被裁撤，改為大通協。乾隆以后，隨著西北地區形勢平穩，河湟地區的駐軍也隨之進一步裁撤調整，西寧鎮常駐綠營兵11263名，其中馬戰兵4942名，步戰兵3878名，守兵2443名。鎮轄分守營前后共18個，即西寧城守、北川、南川、貴德、威遠、碾伯、起臺、保安、循化、白塔川、永安、大通、丹噶爾、河（或作哈、阿）拉庫圖、鎮海堡、巴燕戎、巴暖三川、亦雜石等營。

第六節 民國時期

辛亥革命結束了長達2000年之久的君主專制，從此，中國邁人新紀元，走向近現代化的歷史進程。

辛亥革命也是一場波瀾壯闊的政治變革，河湟地區雖地處邊鄙，也深受影響。辛亥革命前，河湟地區爆發了“黃標會”組織的“丹噶爾暴動”和西寧元山爾的反清起義，雖都以失敗告終，但昭示了滿清帝國政權合法性基礎在河湟地區行將殞落。北洋軍閥統治時期，青海軍政大權歸于馬麒為首的地方軍閥。

民國二年（公元1913年），北洋政府公布了《劃一現行各縣地方行政官廳組織令》。按這一法令，廢西寧府，留西寧道，并改廳為縣，即，將丹噶爾廳改為湟源縣，巴燕戎廳改為巴戎縣，貴德廳改為貴德縣，循化廳改為循化縣。加上原有的西寧、碾伯、大通3縣，西寧道共下轄7縣，地域范圍包括湟水流域和今青海境內黃河南北兩岸。民國初年，青海還未建省，西寧道歸甘肅省管轄。

1915年，馬麒任甘邊寧海鎮守使，呈準甘肅督軍和北洋政府陸軍部，統一編練和擴充鎮守使所屬兵員，組建“西寧青海巡防馬步全軍”，簡稱寧海軍。該軍以原精銳軍為基礎擴建，初建時設三路八營，兵員近1300人，到1923年發展到32個營，總兵員達3000余人，有馬1500余匹，各種槍支2500余支，輕機槍12挺，成為“隴上八鎮”中頗占優勢地位的地方軍事力量。寧海軍建制為路、營、哨制。路有統領，營有管帶，哨有哨官。寧海軍是當時河湟地區重要的軍事建置，也是馬麒家族在青海地區開創、鞏固軍閥統治的軍事依憑。

1928年6月，國民政府定都南京，蔣介石出任國民政府主席，馮玉祥出任行政院副院長。馮玉祥所屬軍部盤居西北，為鞏固實力、安置將領，遂以“青海關系國防至為重要”，寧夏、青海距甘肅省城過遠，交通不便，不易發展為由，擬將甘肅所轄寧夏、青海分別建為行省。經由時任南京國民政府內政部長的馮系人物薛篤弼正式提議，于1928年9月5日國民黨中央政治會議第153次會議決議，9月17日發布命令，將寧夏、青海分別建為行省。青海省政府委員暫定5人，設民政、財政、教育、建設4廳，依照省政府組織辦理。9月21日，任命孫連仲為省政府主席，孫連仲、林競、郭立志、馬麒、黎丹5人為省政府委員。民國十八年（公元1929年）1月26日，孫連仲發表通電宣布就任青海省政府主席，青海正式建省，西寧縣治為省政府駐地。

青海建省之初，共有7縣2理事，不少縣的轄區偏大，國民政府內政部指示，要求青海省按《建國大綱》的規定，改北洋政府時期省、道、縣三級制為省、縣二級制，青海省政府于1929年取消西寧道，將原屬西寧縣的北山后仙米、溫朱古二寺歸新設門源縣管轄，原屬西寧縣威遠鎮及東川張其寨至臨城上下朝陽以北，迄北川長寧堡、景陽川、沙塘川、沙腦各處劃歸新設互助縣，原屬西寧縣南山后郭密臺及小陵西江拉劃歸新設共和縣，西寧縣境面積因之縮小約三分之一。改碾伯縣為樂都縣，由樂都、循化縣析置民和縣，治上川口，改玉樹理事為玉樹縣，改都蘭理事為都蘭縣。至此，青海省共轄西寧、大通、樂都、循化、化?。?931年將巴燕縣改稱化隆縣）、湟源、貴德、共和、門源、玉樹、同仁、民和、互助、都蘭14縣，主要的行政建置仍設于河湟地區。

北洋時期，除晚清時已廢止的土司外，基本保留了河湟地區的土司制度。青海建省后，西寧縣縣長陳宗漢要求執行于1926年經西寧道尹林競查明核議的取消土司制度的議案，青海省政府鑒于土司百姓要求廢止土司制度的呼聲很高，加之為了更徹底地推行省、縣二元的建置，遂于1930年通令各縣“土民與漢民應同一體，以后土民糧草均由各縣政府直接征收”。1931年，青海省政府呈民國民政府“明令取消青海省土司各職”。同年8月，國民政府通令取消土司制度。白此，延續數百年之久的土司制度正式廢除。值得一提的是，河湟地區的土司制度雖被廢止，但青海牧業地區的蒙古王公藏族千百戶制度卻沒有因此受到觸動，仍然在延續。

民國三十二年（公元1943年），西寧縣政府移駐文華鎮（今湟中魯沙爾），民國三十四年（公元1945年），西寧縣更名為湟中縣。民國三十五年（公元1946年）6月11日，國民政府設立西寧市，為青海省首府，西寧的行政建置與政治地位因此得以提升，并一直延續至今。1938年至1943年，根據國民政府內政部公布的《設治局組織條例》，青海省政府在牧業區設過13個設治局，為進一步建立縣級行政區劃作準備。其中，1939年由共和縣析置興海設治局，于1943年升格為興?？h，治大河壩。同年，在今同德縣一帶設置河曲設治局，于1941年撤銷。1940年，在湟源縣、都蘭縣、祁連縣設治交界一帶設海晏設治局，于1943年升格為海晏縣，治三角城。1942年，又在貴德縣魯倉、茫拉一帶設立南屏設治局，于1944年撤銷。上述設治局及部分新建縣治地域范圍基本在河湟地區。

至1949年，青海全省轄地級行政督察區1個，縣級市1個，縣19個，設治局2個，直轄區3個。其中，屬于河湟地區的行政建置包括西寧市，大通、湟中、互助、樂都、民和、循化、貴德、化隆、湟源、共和、興海、同德等縣。（未完待續）