供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視域下職業(yè)技能鑒定發(fā)展探析

摘 要：2015年11月10日，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議指出，“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。”職業(yè)技能鑒定是國(guó)家職業(yè)資格證書制度的重要組成部分，本文以民政行業(yè)職業(yè)技能鑒定為例，以職業(yè)技能鑒定發(fā)展戰(zhàn)略引導(dǎo)，立足職業(yè)技能鑒定發(fā)展現(xiàn)狀對(duì)職業(yè)技能鑒定供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革發(fā)展進(jìn)行探析。重點(diǎn)通過(guò)創(chuàng)新改制的方式探索技能鑒定的結(jié)構(gòu)改革，以追求鑒定質(zhì)量為主的方式，進(jìn)行技能鑒定供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，以促進(jìn)技能鑒定事業(yè)有序健康可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革；職業(yè)技能鑒定；發(fā)展探析

2015年11月10日，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議指出，“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。”供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革雖然是一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇，但在職業(yè)技能鑒定的發(fā)展中同樣適用。本文以民政行業(yè)職業(yè)技能鑒定為例，對(duì)職業(yè)技能鑒定供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革發(fā)展進(jìn)行探析。

一、職業(yè)技能鑒定發(fā)展戰(zhàn)略引導(dǎo)

2015年國(guó)家開始進(jìn)行新一輪的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由需求側(cè)為主轉(zhuǎn)為供給側(cè)為主。職業(yè)技能鑒定的供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革就是從提高鑒定質(zhì)量出發(fā)，用改革創(chuàng)新的方式來(lái)推動(dòng)技能鑒定順應(yīng)社會(huì)服務(wù)發(fā)展，提高技能鑒定相關(guān)要素全面協(xié)同發(fā)展，更有效地滿足鑒定服務(wù)對(duì)象的需要，促進(jìn)鑒定事業(yè)的健康有序發(fā)展。具體而言就是不盲目追求職業(yè)技能鑒定數(shù)量，而是注重職業(yè)技能鑒定質(zhì)量；由只重視鑒定結(jié)果到過(guò)程與結(jié)果同樣重要發(fā)展；從以鑒定考試為目的轉(zhuǎn)向突出鑒定引導(dǎo)和帶動(dòng)作用并重的方向發(fā)展等。

二、職業(yè)技能鑒定發(fā)展現(xiàn)狀

2004年民政部職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心成立，2007年試點(diǎn)開展職業(yè)技能鑒定工作至今一直處于高速發(fā)展的狀態(tài)，鑒定人次由129人次發(fā)展到約16萬(wàn)人次。這其中至少可說(shuō)明兩方面情況，一是民政行業(yè)職業(yè)技能鑒定有較大的需求空間，并且逐年上升；另一方面說(shuō)明與國(guó)家近些年來(lái)以擴(kuò)需求力發(fā)展的大政策有著必然的聯(lián)系。我認(rèn)為第二方面的原因是主要的原因，民政行業(yè)參加技能鑒定的人員基本為民政系統(tǒng)行政事業(yè)單位和社會(huì)組織人員等；并且民政鑒定機(jī)構(gòu)主要掛靠在行政事業(yè)單位、社會(huì)組織的名下，不具有獨(dú)立的法人資格，其工作人員以兼職組成為主，這可以看出民政行業(yè)職業(yè)技能鑒定是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的規(guī)范性工作。所以民政行業(yè)職業(yè)技能鑒定在近些年能快速發(fā)展，與國(guó)家一直以來(lái)力促通過(guò)增加需求以帶動(dòng)社會(huì)發(fā)展的政策引導(dǎo)是分不開的，應(yīng)該說(shuō)是具有相當(dāng)緊密的聯(lián)系。

三、職業(yè)技能鑒定發(fā)展探析

在這樣的方向指引下，職業(yè)技能鑒定為適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，要做出戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施職業(yè)技能鑒定供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，以更好的服務(wù)對(duì)象群體。具體體現(xiàn)為鑒定頂層設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略實(shí)施、技術(shù)服務(wù)等三方面。

（1）增強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)創(chuàng)設(shè)鑒定機(jī)構(gòu)。職業(yè)技能鑒定是國(guó)家職業(yè)資格證書制度的重要組成部分。同樣應(yīng)遵循“法無(wú)授權(quán)不可為”的基本準(zhǔn)則。及時(shí)出臺(tái)職業(yè)技能鑒定法律法規(guī)或?qū)ｉT政策作為職業(yè)技能鑒定的法律依據(jù)，對(duì)職業(yè)技能鑒定的實(shí)施方式給予進(jìn)一步的明確規(guī)范。根據(jù)國(guó)家關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)的政策要求，將職業(yè)技能鑒定職能全部交由行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)來(lái)承擔(dān)和具體實(shí)施。國(guó)務(wù)院行業(yè)主管部門職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心可作為相應(yīng)政府部門的代監(jiān)管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)在政策規(guī)范范圍內(nèi)監(jiān)督行業(yè)社會(huì)組織開展職業(yè)技能鑒定工作。專門負(fù)責(zé)鑒定實(shí)施的管理、機(jī)構(gòu)審批和具體監(jiān)督工作；行業(yè)具有鑒定職能的社會(huì)組織采用會(huì)員制形式，按照“成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)”的原則發(fā)展鑒定機(jī)構(gòu)，但必須經(jīng)過(guò)行業(yè)省級(jí)鑒定站驗(yàn)收備案和職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心審批通過(guò)以后才能實(shí)施鑒定工作。

（2）職業(yè)技能鑒定職能轉(zhuǎn)移實(shí)施三步走戰(zhàn)略。職業(yè)技能鑒定職能轉(zhuǎn)移至社會(huì)組織實(shí)施可分三步走，第一步為改革初期階段（一般為1-3年），職業(yè)技能鑒定職能交由行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)，負(fù)責(zé)具體的鑒定組織實(shí)施工作。這一時(shí)期允許行業(yè)社會(huì)組織相互競(jìng)爭(zhēng)以求鑒定職能。行業(yè)鑒定中心負(fù)責(zé)管理題庫(kù)試卷、證書核發(fā)、考評(píng)員、督導(dǎo)員、管理人員培訓(xùn)認(rèn)證等事宜。第二步為改革攻堅(jiān)階段（一般為3-5年），行業(yè)內(nèi)能出現(xiàn)一些經(jīng)過(guò)1-3年競(jìng)爭(zhēng)角逐勝出的規(guī)范社會(huì)組織能承擔(dān)職業(yè)技能鑒定的職能。行業(yè)鑒定中心逐步把題庫(kù)試卷、證書核發(fā)等工作職能交給成熟的社會(huì)組織來(lái)承擔(dān)，保留考評(píng)員、督導(dǎo)員和管理人員培訓(xùn)認(rèn)證的具體任務(wù)，加強(qiáng)事中和事后監(jiān)督管理。第三步為改革見成效階段（一般為5-10年），行業(yè)具有鑒定職能的社會(huì)組織之間也在不斷發(fā)展壯大，具備了大鑒定的組織實(shí)施能力。在政策和規(guī)范的要求下能按照“客觀、嚴(yán)謹(jǐn)、公正、保密”的原則開展實(shí)施職業(yè)技能鑒定，部分行業(yè)組織內(nèi)部能具有自身的單位組織機(jī)構(gòu)，具備了專業(yè)化的鑒定職能分工能力。這一時(shí)期考評(píng)員、管理人員的培訓(xùn)認(rèn)證工作可交給行業(yè)社會(huì)組織來(lái)具體實(shí)施，民政鑒定中心負(fù)責(zé)督導(dǎo)員培訓(xùn)和認(rèn)證，負(fù)責(zé)監(jiān)督管理的職能。這樣就在總體上形成政府部門簡(jiǎn)政放權(quán)，鑒定中心監(jiān)督管理，社會(huì)組織具體實(shí)施局面有序并存的局面。

（3）加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定技術(shù)服務(wù)工作。根據(jù)行業(yè)發(fā)展實(shí)際狀態(tài)，對(duì)民政職業(yè)國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)修訂，一般3-5年為一個(gè)年限。同時(shí)對(duì)相應(yīng)配套的鑒定教材和題庫(kù)進(jìn)行修訂。在職業(yè)技能鑒定標(biāo)準(zhǔn)和教材基本適用于社會(huì)發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，對(duì)于職業(yè)技能鑒定理論知識(shí)考試和實(shí)操技能考核的內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化和充實(shí)，重點(diǎn)增加切實(shí)符合工作實(shí)際的技能鑒定模擬情景，以實(shí)現(xiàn)考試考核試題與考生的具體工作有直接的緊密相關(guān)性。加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定考務(wù)管理工作的組織力度，加強(qiáng)考務(wù)管理培訓(xùn)，從職業(yè)技能鑒定的組織考核形式、鑒定結(jié)果確認(rèn)、鑒定結(jié)果反饋等流程進(jìn)行強(qiáng)化，確保職業(yè)技能鑒定技術(shù)服務(wù)規(guī)范到位。

職業(yè)技能鑒定供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革就是對(duì)職業(yè)技能鑒定的涵蓋部分進(jìn)行結(jié)構(gòu)化分析，重點(diǎn)通過(guò)創(chuàng)新改制的方式促進(jìn)技能鑒定的結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革。一改以往以追求需求鑒定量為主的方式，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)進(jìn)行技能鑒定供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，以促進(jìn)技能鑒定事業(yè)健康有序的可持續(xù)發(fā)展。

作者簡(jiǎn)介：張超曼（1987—），男，漢族，廣東陽(yáng)春人，碩士研究生。