援助困境，IMF該如何應對

本報駐埃及特派記者 曲翔宇 黃培昭　本報駐美國特約記者 丁玎

轉眼之間，那場肇始于美國、席卷全球眾多經濟體的國際金融危機已十周年。這期間，很多地區(qū)出現(xiàn)動蕩，如影響多個中東國家的“阿拉伯之春”。這期間，國際貨幣基金組織（IMF）也一面進行職能改革，一面對多國施以援手。但在一些國家，受援國和IMF尷尬地陷入“援助困境”。眼下，美國向多國發(fā)動的“經濟戰(zhàn)爭”恐怕又要給IMF增加難題。土耳其財長日前表示，盡管面臨貨幣危機，但土耳其無意向IMF尋求援助。為此，IMF首席經濟學家奧布斯特費爾德批評“美國挑起貿易戰(zhàn)是誤入歧途”。另一方面，如何走出“援助困境”也成了IMF和受援國都在思考的問題。

漲價增稅的“鍋”誰背？

作為二戰(zhàn)后布雷頓森林體系的一大支柱，國際貨幣基金組織自創(chuàng)立之初的主要功能就包括“向發(fā)生國際收支困難的成員國在必要時提供緊急資金融通”。據(jù)IMF官網介紹，IMF授信額度現(xiàn)高達6680億美元。盡管這種貸款為一些受援國在短期內獲取流動性、維持金融穩(wěn)定起到一定作用，但長期看，受援國并未徹底走出經濟危機。這種狀況在嚴重依賴能源補貼的中東地區(qū)特別突出。

先是今年初突尼斯民眾游行要求改善經濟現(xiàn)狀。導火索是突尼斯政府為滿足IMF條件而出臺的2018年政府財政預算案。2016年5月，IMF批準了一項對突為期4年的緊急貸款，前提是該國要進行經濟改革、大幅減少財政赤字、促進就業(yè)等。為使財政赤字低于GDP的5%，突政府在2018年預算案中減少公共支出并提高稅收，決定將燃料等主要消費品提價，并對使用汽車、電話、網絡等實施增稅。這些措施無疑觸及普通民眾的切身利益。

突尼斯大學教授馬爾瓦告訴《環(huán)球時報》記者：“IMF的錢不是白給的，每一次都附帶有條件?！庇捎诒緡泿挪粩噘H值，突尼斯民眾怨聲載道，出租司機塔哈說，他十分后悔和妻子生了第三個孩子，以現(xiàn)有的收入，特別是在第納爾不值錢的情況下，很難養(yǎng)活這么多人。據(jù)了解，突尼斯政府隨后準備出臺一系列措施，如增加對困難家庭的補助、向困難家庭提供住房等。

6月，約旦部分民眾不滿政府推出的為得到IMF強力支持的稅改政策，一些行業(yè)協(xié)會和工會的代表高喊“我們不是你們（政府）的提款機”“我們是不會被國際貨幣基金組織愚弄的”。最終，首相穆勒吉辭職。2016年，約旦得到IMF提供的7.23億美元為期3年的貸款，條件是約旦政府必須實施一系列經濟改革，其中就包括增加稅收。

約3.3萬名約旦公民近日參加了政府發(fā)起的新所得稅法在線調查。《約旦時報》公布的民調結果顯示，約九成受訪者認為對各行業(yè)征收的稅收不公平。約旦提出的新稅改案，年收入在8000第納爾（約合人民幣7.2萬元）及以上的約旦人所得稅率將面臨5%的漲幅，而企業(yè)將面臨20%到40%的大幅增稅，并規(guī)定逃稅者將受到重罰，比如，對漏稅處以3至10年的有期徒刑。很多約旦人認為，他們并沒有享受到任何額外稅收帶來的公共服務。約旦首都安曼的房產中介商胡賽姆告訴《環(huán)球時報》記者，聽說養(yǎng)老金和遺產也要征稅，而這些名目繁多的稅項都是以前所沒有的。

再看埃及，自2016年埃及向IMF巨額借款以來，物價上漲漸成常態(tài)，其中僅燃氣上漲就已經歷兩輪。今年6月中旬，埃及石油部突然大幅上調汽油、柴油及廚用煤氣價格，廚用煤氣價格由每單位60埃鎊(1元人民幣約合2.8埃鎊)上漲至100埃鎊。92號汽油由每升5埃鎊，漲為6.75埃鎊。在開羅，艾因夏姆斯大學三年級學生賽義德向《環(huán)球時報》記者抱怨，2016年IMF貸款協(xié)議簽署后不久，因政府著手削減燃料補貼，汽油價格上漲，他每天乘坐的小巴票價由1埃鎊漲到3埃鎊。而據(jù)埃及《金字塔報》報道，無論是用電、用水，還是禽類、肉類等食品，價格上漲都在所難免。

是否雙方都有責任？

盡管埃及民眾對物價上漲有怨言，但埃及的財政表現(xiàn)還是令官方相對滿意的。2016年，為應對財政資金缺口巨大、外匯短缺等問題，埃及向IMF提出總價為120億美元的短期貸款申請并全額獲批。埃及官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016年埃及GDP增長率為4.2%，2017年加速至5.2%。同時，通脹率、失業(yè)率均為2011年穆巴拉克下臺以來的最低位。西格瑪資本投行業(yè)務負責人哈立德·哈姆扎表示，埃及政府正用經濟數(shù)據(jù)向IMF及國際投資界展現(xiàn)其毫不動搖的改革決心。

在埃及官方和IMF方面看來，可控的物價上漲盡管會增加占埃及總人口80%的中下層百姓生活負擔，但這屬于“改革陣痛”。IMF今年上半年在回復埃及政府的申請時表示，埃及政府正在進行的改革是一劑苦口良藥，有助于穩(wěn)定埃及經濟并在中長期提升競爭力，“然而，這一過程需要短期內做出犧牲”。

“IMF貸款會增加埃及債務并導致問題惡化嗎？”今年７月，IMF在其官網回答這個問題時表示，有關國家在遇到經濟難題時普遍向IMF尋求融資幫助，“IMF項目起到一種催化劑作用”，通過提供金融緩沖和延長解決外債及預算赤字的時間，IMF融資有助于埃及減輕經濟調整負擔。IMF支持的經濟改革旨在重塑埃及經濟信心并促進增長。

為更好地“對癥下藥”，IMF代表團今年７月與約旦所得稅和增值稅專家協(xié)會的專家們座談，研討如何解決約旦的稅務糾紛，完善稅收制。約旦專家提出，應提高國家稅務部門的管理能力。路透社相關評論說，約旦政府不太可能放棄IMF項目，因為“約旦承受不起放棄該項目的代價”。一位不愿透露姓名的約旦高級經濟官員表示：“IMF將不得不考慮約旦承受力。”約旦政府希望通過創(chuàng)造就業(yè)崗位并提高公共行業(yè)的報酬確保社會穩(wěn)定，但在當?shù)厥杖牒屯鈬鷾p少的情況下，此類舉動導致公共債務激增，而大幅增稅的約旦政府和IMF都錯誤地估計了約旦中下階層居民的承受力。

中東國家接受IMF援助面臨的問題并非個案，而是帶有一定普遍性。比如，今年7月，拉美國家海地總理拉豐唐辭職，大背景是海地政府為獲得IMF貸款，宣布進行經濟改革，大幅提高燃油價格，結果引發(fā)持續(xù)數(shù)天的抗議活動。據(jù)粗略統(tǒng)計，全球范圍內，有超過60個國家接受過IMF的短期救濟貸款，但有的不僅沒有實現(xiàn)IMF及受援國經濟政策制定者最初設想的經濟結構調整，反而因削減基本民生開支等問題觸發(fā)社會不穩(wěn)定因素。

“客觀來說，受援國和IMF對這一尷尬的‘援助困境都負有責任?！睆偷┐髮W經濟外交研究中心主任宋國友告訴《環(huán)球時報》記者。他認為，IMF的主要責任在于執(zhí)行救助計劃時搞“一刀切”，喜歡套用西方流行的一些經濟理論，過于強調私有化、財政赤字控制，忽視了受援國的國情。以約旦等受援的中東國家為例，多數(shù)國家燃料補貼制度形成于石油經濟興旺的20世紀后半葉，雖然說“后石油時代”意味著去補貼化是必然趨勢，但若想在兩三年內完成這一進程，就屬“欲速則不達”，因為相關產業(yè)的國際競爭力會急速下降，拖累整體經濟結構的多元化進程。宋國友分析說，金融危機頻發(fā)，結構改革遲緩，固然有外部因素，但受援國需要檢討自身的經濟治理體系存在的問題，尤其是經濟分配制度。

共商共建是援助平衡點

在援助方面，IMF的失敗案例值得研究。宋國友認為：“最重要的是要貫徹共商共建原則，在受援國和援助方的需求間找到平衡點?！?/p>

中國學者強調的“共商共建”，在埃及等非洲國家都可以找到很好的案例。談到中企承建的埃及新行政首都中央商務區(qū)（CBD）項目，埃及地方發(fā)展部一位前官員告訴《環(huán)球時報》記者，CBD規(guī)劃本身就是中埃共商的結果，埃方最開始只想讓新行政首都承擔單一的行政職能，承接從開羅市中心搬遷出來的政府部門，并沒有考慮經濟功能，但在后來的項目評估過程中，中企提出行政與商務兩大功能很難完全分開，故向埃方負責人建議興建配套商務設施，最終獲得埃方認可并采納。

中國人民大學重陽金融研究院副研究員程誠告訴《環(huán)球時報》記者，中國同很多國家的合作一般是由受援國主動提出所需要的項目清單，中方則基于項目可行性、資金需求額等角度來選定項目，然后在雙邊建立共識之后再簽訂合作協(xié)議。程誠說：“與西方的官方發(fā)展援助嚴密的制度設計、精密的技術定義和扎實的理論基礎不同，中國與非洲的發(fā)展合作更多的是‘在干中學，從中國對非援助的歷史實踐當中逐漸形成了自己的操作模式。”▲