淺談我國行政法基本原則的趨變

聶忠燕

摘 要 我國行政法從設立之初到后來的不斷完善，在對我國的行政執法和規范行政行為的處理上廣泛適用，對我國的法治社會的發展和司法實踐具有重要意義。行政法基本原則的發展大致經過了四個階段。在每個階段，行政法基本原則都有不同的發展特點。本文將對我國行政法基本原則的趨變過程進行探討和研究。

關鍵詞 行政法 基本原則 立法 現實意義

中圖分類號：D922.1

文獻標識碼：A

我國行政法從上世紀80年代開始出現以來，經過四個發展階段。在四個發展階段中有不同的發展特點，隨著時間的推移，我國行政法逐漸形成系統，更加條例、清晰，在許多方面逐步完善，為我國的行政管理和依法行政提供了指導和司法解釋。我國的行政法由起步到現在的不斷完善，經過了行政法基本原則理論的大量研究和司法實踐的經驗總結，逐步形成了今天的適用于司法實踐的行政法。

一、行政法基本原則發展的四個階段

一是從1983年到1992年，我國第一步行政法學指導性教材——《行政法概要》頒布后，我國開啟了行政法體系的開端。在此階段的行政法具有較強的政治色彩，并非完全從法學角度對行政法進行定義，當時的行政法基本原則有七個原則：一是黨政分工和黨企分工;二是廣泛吸收人民群眾參加國家行政管理;三是貫徹民主集中制;四是實行精簡原則;五是堅持各民族一律平等;六是按客觀規律辦事、實行有效的行政管理;七是維護社會主義法制的統一和尊嚴，堅持依法辦事等七項原則。從當時的行政法基本原則我們便可以看出此時的行政法含有政治性。這一時期的行政法基本原則更體現出“管理”這一特色。這與當時的社會環境有分不開的關系。建國后進行社會主義建設，因受蘇聯影響，在行政上帶有極強的“民主集中制”色彩的管理方式，在我國學術界，學者身上也難以避免受這種色彩的影響。

二是從1992年到1997年，我國行政法初步成型，頒布了一系列法律法規，行政法基本原則也從“管理”轉向“控權”。在這一階段，我國行政法律法規逐漸走向規范，進一步出臺了行業規范性法律法規，對依法行政也進行了明確，對重點領域進行了細致化規范，例如《國家賠償法》、《行政監察法》等。這一期間，隨著經濟的發展，行政法律法規也體現出了當時社會主義市場經濟體制下的所有的特性，人們開始注意到了行政權力的有限性，逐漸提出了行政法的合法性和合理性原則。同時指出行政權力要在法律規定的范圍內行使，要合規，不得逾越紅線。從以上的變化我們可以看到當時的行政法基本原則的側重點由“管理”轉向“控權”。這是經濟決定政治的結果，也是社會發展變化的影響。

三是從1998年到2004年，這是我國行政法律體系繁榮發展時期。在這一時期我國的法律體系不斷完善發展，行政法律法規也不斷得以補充。因此，我國提出了依法治國戰略，這是我國行政法體系形成和行政體制改革的重要標志。法律界人士積極學習西方國家的行政法的基本原理，針對我國國情進行梳理和思考，提出了不少有益于我國立法的建議，引起了國人對行政法基本原則的進一步思考。有學者提出要借鑒西方國家行政法中的程序公正原則、法律優先原則、行政公開原則、會議民主原則、基本權利保障比例原則等等諸多方面。尤其部分學者對行政法中的“比例原則”進行了深入研究和探討，指出了“比例原則”的適用性及它對我們社會發展將產生的效益，行政工作中的借鑒等。在這一階段我國逐漸認識到行政權力的適用范圍，認識到保護公民權利的重要性。通過立法、司法程序的完善和規范，建立起對行政權力的監督體系，限制行政權力的行使，防止權利的濫用。

四是從2005年到現在，行政法基本原則側重點由以往的“控權”轉變為重視“人權”。我國行政法律法規越來越重視人性的重要，越來越細化，更具有可行性。根據我國國情，制定科學合理的行政法律法規，既有助于發揮政府的職能，依法行政，為群眾辦事，促進經濟發展;又能夠保障將權利限制在合理的范圍內，不妨礙、不損害群眾的利益，能夠達到一種相對的平衡，更符合我國現代化建設的需要，符合我國民主、法治化進程加快的要求。在這一時期，我國第一部系統闡釋和研究行政法及行政法基本原則的著作——《行政法基本原則研究》出版。這也標志著我國對行政法基本原則的研究逐漸形成系統，對行政法律法規的研究兼具宏觀和微觀兩個方面。

二、針對行政法基本原則與軟法的基本簡述

軟法的范圍較為寬泛，我們所熟知的一些行為準則、專業標準等都屬于軟法的范疇。我們生活中不僅需要有行政法進行規范，同時也需要軟法對我們的行為進行指導，兩者相得益彰。下面將對行政法基本原則與軟法互動作基本介紹：

一是行政法基本原則對軟法的形成框架式指導。軟法的出現和補充都是在行政基本原則的框架下形成的。軟法的制定和執行以行政法基本原則為標準，是對行政法基本原則的進一步闡述和具體行為的說明，其軟法中的條文在行政法基本原則中都有對應的規定。

二是借鑒行政基本法的比例性原則，軟法的執行與行政法略有不同，行政法更具有強制性，軟法更具溫和性。在實際的案例操作中，軟法的實施更具溫和性，人們更容易接受，達到的效果可能更好。借鑒行政法基本原則中的比例性原則，在實際案件的解決和行政權力的使用中，通過軟法的靈活性，可以使得過程和結果達到最優的比例。

三是軟法也是對行政法基本原則的補充。行政法基本原則不是完美的，行政法律法規也不是完全的，社會發展不斷變化，經濟快速發展，新出現的事物和案件不斷增加，法律的完善補充可能較為滯后。在沒有明確的法律、法規的情況下，軟法將會發揮其重要作用，軟法機制的發揮便可以彌補行政法律的不足，在法律約束不到甚至道德約束不到的時候，軟法將發揮它的作用。

三、我國行政法基本原則在實際司法中的運用

我國行政法基本原則是指導行政法律法規立法、規范行政執法的指導性法則，在司法實踐中也同樣發揮著重要作用。

一是行政法基本原則借助司法活動具體化。行政基本原則是綱領性的，指導司法活動的具體開展。因此，行政法基本原則在司法活動中也是不可或缺的一部分。行政法基本原則更體現為一種思想運用在具體的司法活動中，掌握司法體系中司法實施過程的彈性和兼容性。

二是在實際操作中，行政事項和條例面臨更改的情況，在司法決定中，秉承行政法基本原則更為重要。行政法與其他法律體系不同，行政權力的實施中，可能會面臨行政規章制度的更改，國家政策的調整。在司法實踐過程中，司法機構的相關人員積極學習和掌握行政法基本原則，運用行政法基本原則思想去分析和解決問題，從這個角度出發，行政法基本原則在司法實施過程及未來我國司法程序的開展和完善過程具有深遠的現實意義。

三是行政法基本原則的掌握和運用也可以彌補我國行政法律法規的不足，有利于行政案件的裁定。行政法律法規隨著社會發展需要進行不斷補充，在沒有完善相關行政法規之前，對于行政訴訟案件中的不確定性，行政法基本原則正好彌補了這一不足。相關司法人員在處理具體案件時，當遇到行政法律法規空白或條文模糊，可以依據行政法基本原則進行對法律條文進行解釋和運用。

四是司法人員也應該積極主動的學習行政法基本原則，將行政法基本原則在司法活動中推行開了，鼓勵司法人員在實際案件的審理、審判中，秉承行政法基本原則，例如：合法行政原則、合理行政原則、程序正當原則、比例原則、信賴保護原則等，運用行政法基本思想，正確把握相關法律法規，正確引用行政法基本原則對具體案件進行判決。

五是在具體司法實踐中發現行政法基本原則的不足，與時俱進，賦予行政法基本原則新的時代內涵，對行政法基本原則進行補充和發展。行政法基本原則在實際的司法活動運用中也會存在一定的問題。例如，我國行政法基本原則僅適用于部分領域。行政法基本原則的實施和適用非所有領域。在某些領域、某些方面還不能完全適用，這就要求我國行政法基本原則需要與時俱進，需要進行補充完整。在大部分案件中，我國行政訴訟案件還沿用“正當程序原則”、“信賴保護原則”和“比例原則”，這些原則卻僅限于部分案件，對于其他案件則無法形成指導性意見。針對此狀況，要敢于對傳統提出質疑，進行修改和完善，從而促進我國行政法基本原則的不斷發展，同時也促進我國行政工作的不斷完善和司法實踐的不斷進步。

四、我國現行的行政法基本原則的現實意義

一是行政法基本原則是我國行政法律體系的核心思想，是我國行政法律法規的理論指導，是我國行政法律體系的思想基礎。行政法律法規的制定過程是漫長曲折的，各地、各部門行政法規的制定，也是基于本地或本部門的實際情況而確立的規章制度體系。行政法基本原則的存在，可以使多樣的法律規章制度在同一個體系下，對多樣的法律規章制度起一定的指導作用。

二是行政法基本原則對現實的司法活動具有指導和闡釋的功能。行政法基本原則是行政法的根本原則，在實際的司法實踐中，司法人員應該秉承行政法基本原則，牢固樹立行政法的思想，在行政法基本原則的指導下開展工作，對日常行政案件的審理、審判過程中，司法工作人員本著行政法基本原則，遵循相關行政程序，規范、有序地推動司法實踐活動的進行。

三是行政法基本原則對于我國行政法理論的進一步研究具有重要的借鑒意義。行政法基本原則是行政法的精髓，貫穿于行政法的方方面面，對于當代及以后的理論研究具有重要的參考價值。行政法基本原則對于我國行政法學術的研究和行政法律制度的制定和修改具有理論基礎的作用，能夠科學的指導我國行政法的建設，整合法律資源，逐步推進我國行政法律體系的健康發展。

五、結論

行政法基本原則是我國行政法立法的基礎，在我國行政法律法規發展過程中具有指導性意義，推動著我國行政法學術的發展和理論的不斷完善。同時也有利于對我國行政機關形成強有力的約束和監督，督促行政機關工作人員依法行政，執政為民。在行政和司法實踐中秉承行政法基本原則，與時俱進，在以往的行政法基本原則中注入時代內涵，豐富和補充行政法基本原則，使得行政法基本原則更加科學、全面。

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