農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是“三農(nóng)”工作的新定位

黃坤 馬洋

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)問題作為全黨工作重中之重。”并提出：“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。”“根本性問題”“重中之重”“優(yōu)先發(fā)展”，是對“三農(nóng)”工作的定位。尤其是“優(yōu)先發(fā)展”，是對“三農(nóng)”工作的新定位，是我們農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展到一個(gè)新階段提出的新的更高的要求。“優(yōu)先發(fā)展”的新定位，進(jìn)一步豐富發(fā)展了我們黨的“三農(nóng)”思想，集中體現(xiàn)了我們黨對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的高度重視和對億萬農(nóng)民群眾的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，是指導(dǎo)新時(shí)期“三農(nóng)”工作的強(qiáng)大思想武器。

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”始終是國家安定和改革發(fā)展的基礎(chǔ)和依靠，我們在任何時(shí)候都要重視“三農(nóng)”工作。盡管近年來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大變化，但也要看到我國發(fā)展最大的不平衡不充分都集中在農(nóng)村。農(nóng)業(yè)還是“四化同步”的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會(huì)的短板，“三農(nóng)”發(fā)展面臨的難題和挑戰(zhàn)仍然還有很多。一方面，農(nóng)業(yè)資源消耗、生態(tài)環(huán)境壓力加劇、農(nóng)業(yè)比較效益低等問題日益凸顯，資源環(huán)境的瓶頸制約對農(nóng)業(yè)的影響日益增強(qiáng)。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行壓力大、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)難度大、農(nóng)村勞動(dòng)力變化的挑戰(zhàn)和農(nóng)民就業(yè)增收形勢嚴(yán)峻等問題依然比較突出。另一方面，我國幅員遼闊、人口眾多，長期以來，農(nóng)村情況比較復(fù)雜，區(qū)域發(fā)展水平還很不平衡，農(nóng)村貧困人口、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、公共產(chǎn)品與服務(wù)不足、人才缺乏等問題都較為突出。當(dāng)前，我們已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決勝階段，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。”“中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。”要想破解“三農(nóng)”難題，就必須牢固樹立短板意識(shí)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，補(bǔ)齊短板、厚植優(yōu)勢，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村農(nóng)業(yè)，把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。

我區(qū)是農(nóng)牧業(yè)大區(qū)，有耕地1.07億畝，草原13.2億畝，糧食總產(chǎn)量超過550億斤，牲畜存欄超過1.3億頭（只）。農(nóng)村牧區(qū)面積110多萬平方公里，超過全區(qū)面積的90%，有771個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、11224個(gè)嘎查村，農(nóng)村人口978.1萬人。近年來，我區(qū)在綠色現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)方面取得了長足進(jìn)步，但仍有不少困難和挑戰(zhàn)。比如，農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差，抵御自然災(zāi)害能力弱；資源環(huán)境約束收緊，農(nóng)牧業(yè)成本不斷上升，比較效益較低；農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展相對滯后，公共服務(wù)水平不高；農(nóng)牧民人口老齡化趨勢明顯，農(nóng)牧民收入增速慢；農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)結(jié)構(gòu)正加速轉(zhuǎn)變，農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)管理任務(wù)更加繁重。為此，我們必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的新定位，加快補(bǔ)齊“三農(nóng)三牧”短板，培育農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展新動(dòng)能，鞏固發(fā)展當(dāng)前的好形勢。

要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，就要在各項(xiàng)政策實(shí)施中體現(xiàn)“優(yōu)”“先”“快”。一是在人的問題上要體現(xiàn)“優(yōu)”。既要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)牧業(yè)、愛農(nóng)村牧區(qū)、愛農(nóng)牧民的黨員干部隊(duì)伍，也要培育大批熱愛鄉(xiāng)土、吃苦耐勞、懂技術(shù)、善經(jīng)營的職業(yè)農(nóng)牧民。在推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)人口轉(zhuǎn)移的同時(shí)，注重解決農(nóng)村牧區(qū)人口老齡化的問題，引導(dǎo)部分農(nóng)牧民返鄉(xiāng)、大學(xué)生回村、科技人員下鄉(xiāng)，留住“三農(nóng)三牧”人才，共建美好家園。二是在“錢”的問題上體現(xiàn)“先”。在配置資金項(xiàng)目時(shí)要優(yōu)先向農(nóng)村牧區(qū)、農(nóng)牧民傾斜，加大對“三農(nóng)三牧”的投入。要研究開辟新的投融資渠道，建立健全“三農(nóng)三牧”投入穩(wěn)定增長的長效機(jī)制。

三是在發(fā)展速度上要體現(xiàn)“快”。要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，加快農(nóng)村牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷提高農(nóng)牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找妗＜涌旖∪青l(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)支牧方式，全面激活市場、激活要素、激活主體，為農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。

要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，就要在“三農(nóng)三牧”發(fā)展中實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)”“美”“富”。一要在農(nóng)牧業(yè)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)”。大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)供給結(jié)構(gòu)、經(jīng)營結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新，大力提升農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化水平。二要在農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)上實(shí)現(xiàn)“美”。深入推進(jìn)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置和基本公共服務(wù)均等化，全面改善農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活條件，為農(nóng)牧民建設(shè)幸福家園和美麗宜居鄉(xiāng)村牧區(qū)。三要在農(nóng)牧民收入上實(shí)現(xiàn)“富”。要把促進(jìn)農(nóng)牧民增收作為“三農(nóng)三牧”工作的重要任務(wù)，強(qiáng)化精準(zhǔn)脫貧，拓寬農(nóng)牧民增收渠道，支持農(nóng)村牧區(qū)“雙創(chuàng)”，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，不斷開辟農(nóng)牧民收入新的增長點(diǎn)。