配合上海鐵路南站建設(shè)和管理的一些往事

佘建中 李秀峰 楊曉燕

[口述前記] 余建中，1954年1月生，1983年6月加入中國共產(chǎn)黨。曾任上海市徐匯區(qū)田林街道辦事處副主任，徐匯區(qū)市政管理委員會副主任。1998年7月任徐匯區(qū)漕河涇鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長，2001年2月任漕河涇街道辦事處副主任，2009年2月任漕河涇街道辦事處調(diào)研員，2014年1月退休。余建中同志曾參與上海南站周邊地塊的動拆遷工作、鐵路南站的建設(shè)及配套工程工作，及對南站周邊進行市容環(huán)境綜合治理工作。

上海鐵路南站是國家重大建設(shè)項目，是“十五”期間上海市的一項重大交通基礎(chǔ)設(shè)施。上海鐵路南站作為適應(yīng)21世紀(jì)城市發(fā)展需要的標(biāo)志性建筑，是上海鐵路樞紐規(guī)劃的南大門，是上海市重要的對外交通樞紐和市內(nèi)換乘樞紐，其獨特的交通運輸和環(huán)境位置上的優(yōu)勢具有非常重要的意義。

上海鐵路南站工程建設(shè)，是于2002年7月28日正式啟動的。當(dāng)時根據(jù)上海市城市總體規(guī)劃和上海鐵路樞紐圖規(guī)劃，上海鐵路南站確定位置設(shè)在上海市徐匯區(qū)，位于新龍華村境內(nèi)，原滬杭老線新龍華輔助編組站的西北側(cè)，這正好處在我們漕河涇街道的管轄區(qū)域。為此，徐匯區(qū)委、區(qū)政府高度重視，為更好地配合南站工程建設(shè)以及今后配合南站地區(qū)管理，在2004年4月，通過調(diào)整行政管轄區(qū)域，將周邊的長橋街道、龍華街道部分區(qū)域劃歸漕河涇街道管轄，并同時明確要求漕河涇街道將以配合南站的建設(shè)、管理為重心，開展社區(qū)管理各項工作，確保南站工程建設(shè)順利進行，和今后的南站地區(qū)的“平安、便捷、有序、文明”。經(jīng)過廣大南站建設(shè)者將近4年的辛勤奮戰(zhàn)，上海鐵路南站于2005年11月建成，2006年7月1日正式通車。

上海鐵路南站建設(shè)工程除國務(wù)院批準(zhǔn)的投資33.8億元的主體工程（鐵路站層及行車工程、廣場及市政配套工程、郵政轉(zhuǎn)運站工程）外，上海市還投資了近20億元，配合主體工程改建了軌道交通1號線、3號線上海南站站，新建了周邊道路、供電、供水、排水等一批配套工程。

上海鐵路南站是世界上第一座圓形火車站，高42米、直徑270米的圓形站屋為帶內(nèi)壓環(huán)的空間鋼架結(jié)構(gòu)和全透明的陽光屋面材料，是由法國AREP公司和華東建筑設(shè)計研究院設(shè)計聯(lián)合體，參加概念設(shè)計國際招標(biāo)，經(jīng)過3輪量標(biāo)的中選方案。今天，圓形站屋內(nèi)漫射天光的效果，能為最高聚集量達6000名的旅客帶來良好的視覺、心理感受和獨特的車站空間體驗。外觀上，有人說像只“大草帽”覆蓋在南北廣場中間；也有人說像個“大銀盤”鑲嵌在綠化帶中，到了夜晚，整個站屋均勻發(fā)光，晶瑩剔透；又有人說猶如“外星飛碟”，降落人間，真美。其實，這個富有個性的圓形站屋，象征“巨輪滾滾，與時俱進”，加上東南側(cè)月牙狀的長途客運南站建筑形成“日月相輝”的格局，展現(xiàn)了現(xiàn)代化的交通樞紐建筑的新形象。每天6萬多人次，全年365天2000多萬人次，在這“日月相輝”下平安、便捷、有序地上下進出，走向四方。

社區(qū)管理要配合一個火車站平安運營，這對街道社區(qū)工作來說，既新奇又緊張，新奇的是這么重大的建設(shè)工程，竟然就在工作轄區(qū)內(nèi)，配合其建設(shè)將是多么有意義；緊張的是，從來沒有這方面的配合工作經(jīng)驗，不知道會遇到什么樣的問題和矛盾，特別是將來南站通車運營后又會是怎么樣情況，緊張之余，責(zé)任和壓力日趨沉重。

全力化解矛盾確保南站建設(shè)順利進行

南站建設(shè)打響開工的“第一炮”，就是將一座經(jīng)歷了16個年頭堆積，總量達22萬立方的“垃圾山”鏟平清走，建起了一排排藍白相間的兩層樓施工簡屋，6000人的南站建設(shè)大軍安營扎寨，原先死氣沉沉、臭氣陣陣的“垃圾山”，被人來車往、熱火朝天的臨戰(zhàn)氛圍所替代了。

緊接著，晝夜奮戰(zhàn)的建設(shè)施工中，一系列涉及周邊居民安寧生活的問題出現(xiàn)了：開挖深基坑，產(chǎn)生了機械的噪聲；清渣運土的，造成了道路污染；工地的圈圍，給周邊居民出行帶來了不便；特別是，隨著基坑的深挖，樁基的深入，周邊有的居民房屋出現(xiàn)了下沉、裂縫、門窗走形等等問題。其中，深基坑挖出的幾十萬土方，堆積在工地1500米外的空地上，形成居民區(qū)窗前的一個個小山坡，晴天塵土飛揚，雨天滿地泥濘，那堆土經(jīng)雨水沖刷，天一晴就形成積土灰，一腳下去，連鞋幫都沒了。窗子不能開，一開滿屋揚塵，衣被不敢曬，一曬白衣服變成灰衣服。我們?yōu)榇藚f(xié)調(diào)，一方面采取用尼龍網(wǎng)紗遮蓋和種植草皮等方法降低揚塵。另一方面，上居民家做工作，希望居民理解、支持這個重大工程。南站建設(shè)的深基坑開挖和過街地道的打通，給周邊兩個小區(qū)的部分居民房屋帶來了一定的影響，上百戶居民反映家里樓體下沉，墻面開裂，頂樓滲水，門窗走形，意見也很大。對此，街道黨工委、辦事處高度重視，組織機關(guān)干部、居委干部，挨家挨戶上門查看，了解情況，同時協(xié)調(diào)專業(yè)人員現(xiàn)場勘查，督促施工單位委托上海房屋檢測權(quán)威單位，對房屋受損情況進行科學(xué)的檢測，讓居民知情，讓老百姓放心。同時，在區(qū)委、區(qū)府的關(guān)心下，在區(qū)房管局等有關(guān)部門支持下，市、區(qū)政府和我們街道補貼出資對南站周邊4個小區(qū)145幢20萬平米的居民樓房進行平改坡綜合整治，對樓道、外墻、上水、下水、路面、綠化全面進行了修繕整治。同時還對平頂捉漏，加蓋了“紅帽頂”，安裝了樓頂燈光，使得南站周邊的4個小區(qū)的居民樓白天嶄新、晚上發(fā)亮，與整個南站的外景，交相映輝。

在配合南站建設(shè)的日日夜夜，我們讓群眾“了解有門、投訴有窗、找得著、放得心”；同時，全力配合南站建設(shè)，讓南站建設(shè)保質(zhì)、保量按期順利完工。

加強協(xié)調(diào)配合，確保南站地區(qū)“平安、便捷、有序、文明”

在南站建設(shè)工程即將竣工前，區(qū)委、區(qū)府領(lǐng)導(dǎo)高瞻遠矚，要求配合南站周邊管理的各有關(guān)部門走下去、請進來，調(diào)研、考察、制定好南站周邊地區(qū)管理方案，確保今后南站環(huán)境不同于以往火車站，營造一個“平安、便捷、有序、文明”的上海南站地區(qū)。同時，由市、區(qū)有關(guān)方面抽調(diào)人員組建南站地區(qū)管委會，下設(shè)常務(wù)辦公室，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，組織實施南站地區(qū)管理；公安部門專設(shè)一個南站治安派出所，交警部門專派一個交警中隊，城管大隊組建一支南站城管分隊，市容部門專配一個女子清道班。我們社區(qū)除了對應(yīng)有關(guān)管理部門給予配合，還積極組織志愿者隊伍進入車站廣場，宣傳服務(wù)，營造文明氛圍。

南站通車初期，周邊地區(qū)一度呈現(xiàn)出人們印象中的火車站混亂場面。“黑車”“摩的”“殘的”猖獗，嚴(yán)重擾亂了南站地區(qū)的交通秩序；“黃牛”“小偷”“騙子”案件多發(fā)，嚴(yán)重影響了南站地區(qū)的治安狀況；流浪乞討和隨地大小便、亂扔垃圾、踐踏綠地等一些不文明現(xiàn)象到處可見，嚴(yán)重破壞了南站地區(qū)的市容環(huán)境。為此，我們一方面配合公安部門開展“打擊黃牛”“整治黑車”的聯(lián)合行動，協(xié)調(diào)城管、保潔公司落實市容環(huán)境整潔的有效措施。另一方面，由于南站建設(shè)設(shè)計中，沒有充分考慮非機動車專門停放場所，有的旅客為圖方便、省錢，非機動車亂停亂放，隨處可見。為此，我們專門組織看管非機動車的隊伍，劃定部分沿街和高架、立交、上下匝道等出口旁邊的平臺空地作為停放點，并開展宣傳和教育，幫助搬放，解決了亂停車的現(xiàn)象；同時，我們社區(qū)還積極發(fā)動組織志愿者隊伍，進駐南站地區(qū)，會同南站管委辦充分利用南廣場的資源，開展一系列“文明在南站”的宣傳、教育、便民利民活動。

在創(chuàng)建南站文明示范區(qū)的活動中，先后開展了“有禮有序在徐匯”專題活動，“知榮辱、講文明，我為南站添光彩”主題宣傳系列活動，“學(xué)法、守法——安全出行與文明同行”知識問答活動，“文明禮儀在南站”格言征集活動。南站既是城市文明的窗口，我們認(rèn)為也是城市文化的窗口，為此我們還開展了“我眼中的南站”攝影展，“萬米畫卷繪南站，你我攜手創(chuàng)文明”青少年繪畫大賽等等形式多樣的廣場文化活動，促進南站地區(qū)的文明建設(shè)，為廣大旅客提供溫馨的精神食糧，營造了社會文明同創(chuàng)共建的氛圍，塑造了和諧的城市文化氛圍。

南站地區(qū)的日常管理內(nèi)容多，要求高，但旅客高峰時期的管理壓力更大。南站通車后，根據(jù)區(qū)委、區(qū)府領(lǐng)導(dǎo)要求，一年里，我們積極配合南站管委辦完成開站、“十一黃金周”和2007年春運的3次小、中、大考，獲得了各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大市民、旅客的肯定和好評。在2007年上海市春運辦開展的民意調(diào)查測評中，上海鐵路南站位居榜首。

發(fā)揮抗災(zāi)智慧與應(yīng)急能力，守護上海南大門

火車站、飛機場等大型交通樞紐最擔(dān)心的問題之一就是旅客聚集滯留，疏散不走。對于這種情況，南站管委辦等方面制訂了周密的應(yīng)急預(yù)案。但真正碰到嚴(yán)重的，還是要數(shù)2008年春運前的那場冰凍雪災(zāi)。

2008年的春節(jié)前，南方遭遇了一場50年一遇的低溫、冰凍、雪災(zāi)，惡劣氣候幾乎覆蓋了整個南方，造成安徽、江西、湖南、湖北、廣西、四川、貴州等14個省（市、區(qū)）嚴(yán)重受災(zāi)，當(dāng)時中央氣象臺發(fā)布了最高級別的南方暴雪紅色警報。老百姓的房屋倒塌了，莊稼凍死了，連一些地方的果樹都凍死了，對于鐵路運輸來說更是成了災(zāi)害了：供電塔基倒塌，電纜崩斷，電網(wǎng)線路被厚重的冰層覆蓋，火車沒法牽引，趴下停運了。本來很美的大雪，給人們帶來巨大損失，這個白色“怪物”一下子使數(shù)個省份春運陷入癱瘓狀態(tài)，正逢春節(jié)前夕，大量旅客滯留在南方各大火車站……

面對雪災(zāi)造成的種種揪心場面，從中央領(lǐng)導(dǎo)一直到各級黨委、政府以及基層干部、黨員，都親臨第一線。受雪災(zāi)影響，上海鐵路南站晚點到達的列車數(shù)量也大幅上升，始發(fā)列車也都停運了，持續(xù)的惡劣天氣迫使上萬旅客都涌向火車站。南站面臨從未有過的嚴(yán)峻考驗，原本設(shè)計較寬余的6000人候車大廳爆滿了，外面的走廊、通道都擠堵了，連那“大草帽”的帽檐下，也水泄不通。

春運，是一個飽含中國人豐富情感的名詞，一個承載中國人獨特記憶的符號。但在此時，嚴(yán)寒凍僵了旅客坐車返鄉(xiāng)的笑臉，雨雪冰封了他們渴望團圓的喜悅。大量滯留的旅客急迫、焦慮、失望，甚至激動、憤怒起來。這么多旅客擁擠滯留南站，除了將要受凍挨餓，還會出現(xiàn)擠壓、踩踏等危及旅客生命安全和車站設(shè)施安全的隱患。面對如此復(fù)雜局面，市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)極其重視，親臨南站，應(yīng)急指揮，組織疏散避險。春節(jié)前夕，1月30日晚上，我們接受了第一批旅客異地疏散安置任務(wù)。街道黨工委、辦事處領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)即發(fā)動全體機關(guān)干部和南站周邊居委干部，連夜出動，啟動預(yù)案，聯(lián)合周邊汾陽中學(xué)，打開教室，用4個課桌搭成一個個雙人鋪。同時，派出工作人員連夜敲開輕紡市場店鋪，購來了400床棉被，鋪成了臨時床；敲開電器鋪，買來了幾十個電熱風(fēng)扇，溫暖教室。

“回家”的呼聲此起彼伏，小孩子的哭鬧聲，大人的叫罵聲，場面一片混亂。街道黨工委書記見狀，當(dāng)即命令嗓門大、個頭高點的同志站在桌子上，手提小喇叭，向旅客喊話：“大家安靜點！根據(jù)鐵路方面預(yù)測，至少8小時以內(nèi)沒有列車進站，也不可能有班次發(fā)車，大家都擠在火車站將挨凍挨餓，還會出現(xiàn)安全隱患，為此我們地區(qū)街道辦事處奉上級之命，前來保護你們，照顧大家，請大家配合好一起渡過難關(guān)……”旅客從茫然、焦慮、急迫和憤怒中，慢慢安靜下來。小喇叭繼續(xù)在響：“請大家按秩序排隊進教室休息，我們將第一時間告訴大家發(fā)車消息，送你們上車回家！”此時，在各組機關(guān)干部帶領(lǐng)下，旅客們已開始一批批進入權(quán)當(dāng)宿舍的教室，小喇叭隨著隊伍一直在響：“兩人一張鋪，被子是一墊一蓋，兩人合用，帶小孩的加被一條，希望大家支持配合……”

近400號人占了學(xué)校的3層樓面教室，整座學(xué)校燈火通明，走廊里都是進進出出忙碌的身影。區(qū)里的領(lǐng)導(dǎo)、街道機關(guān)干部、學(xué)校校長、老師、居委干部、志愿者都來了，飲用水和食品廠加班做出的面包點心也送來了，衛(wèi)生中心醫(yī)生、護士，還有電工、民工等等后勤工作人員也緊張地投入服務(wù)行列。小喇叭仍然時而在每個教室響起：“請大家各自看好行李，照顧好老人和孩子，有需要的提出來，這里就是你們臨時的家……”

凌晨4時，看著一個個溫暖的“統(tǒng)鋪教室”，看著一張張趨于平靜的臉孔，大家才松了口氣，連續(xù)40小時的忙碌，于2月1日小年夜那天上午，我們終于獲得命令，送旅客上大巴士去南站坐火車回家，滯留了兩天兩夜的旅客們歡笑欣喜，終于要回家了！不知是哪位旅客想出來的，一個教室的黑板上出現(xiàn)了不算工整但有力的幾個粉筆字，“感謝上海，感謝領(lǐng)導(dǎo)、干部對我們的關(guān)懷和照顧！”轉(zhuǎn)眼間每個教室里很多旅客都涌上黑板前留下密密麻麻的感謝感激之言……仍然是兩路縱隊，有序上車，車門前，幾乎每個旅客不是揮手就是不停地道著“謝謝”，有人興奮著，有人流淚著……我們在區(qū)委、區(qū)府堅定沉著的正確領(lǐng)導(dǎo)下，不辭辛苦，用成熟的自信，發(fā)揮出抗災(zāi)智慧和應(yīng)急能力，圓滿完成了配合南站抗災(zāi)應(yīng)急的春運任務(wù)。

今天的南站地區(qū)，在上海市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心下，在各有關(guān)方面的協(xié)力配合下，在管委辦歷經(jīng)考驗、統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，在我們街道領(lǐng)導(dǎo)和同志們的珍愛和積極配合下，已經(jīng)成為“上海市文明標(biāo)志示范區(qū)域”“平安示范區(qū)域”“市容環(huán)境示范區(qū)域”“志愿者服務(wù)基地”和“食品安全區(qū)域”。我們感到社區(qū)內(nèi)擁有這樣一個大型的公共交通樞紐，今后的管理、服務(wù)的任務(wù)仍然很重，因此，我們?nèi)匀恍枰^續(xù)積極配合，將南站地區(qū)真正建設(shè)成上海“平安、便捷、有序、文明”的南大門，讓它“巨輪滾滾，與時俱進”，為上海的經(jīng)濟、社會發(fā)展譜寫新的篇章。

責(zé)任編輯：趙菲