國外一些執政黨應對危機事件的舉措及啟示

劉宇

[摘要]增強危機事件應對能力，是各國執政黨提高執政能力建設的重要內容。近年來，各國政黨在實際處置危機事件過程中積極探索，取得了豐富的成效。本文總結了國外一些執政黨在危機事件中的應對舉措，如強化危機意識、注重利用傳播媒介的時效性和便捷性引導輿論、提高危機事件的決策效率等，這對中國共產黨危機事件應對具有一定的借鑒意義。

[關鍵詞]國外執政黨；應對危機事件；舉措；啟示

[中圖分類號]D73/77 [文獻標識碼]A [文章編號] 1009-928X（2018）01-0056-03

危機事件如同一把雙刃劍，處置不力會造成政黨政府垮臺甚至政黨消亡，而有效應對會塑造出一個良好的政黨形象，有利于獲得更多公眾的認可和支持，鞏固其在國內、國際的政治地位。因此，如何在各種危機事件中進行有效處置，是各國執政黨越來越關注的重要內容，更是成為增強政黨執政能力建設的題中要義。面對各種危機事件，國外一些執政黨創新舉措、積極應對，積累了很多富有成效的處置方法和經驗，給了我們有益的啟示。

一、重視危機事件，強化危機意識

“凡事預則立，不預則廢”。當今世界風云變幻，環境復雜，危機事件發生概率持續增長，處置難度逐漸增加，稍有不慎，就會帶來嚴重后果。將危機化解在最初始階段是有效應對危機事件的關鍵手段。因此，強化危機意識，重視危機事件發生成為有效應對危機事件的題中要義，特別是對各國執政黨來說，如何在危機未產生或萌芽之時就做好應對準備，意義重大。

目前，危機意識淡薄、缺乏思想認識是各國政黨面對危機事件時不容忽視的主要問題。2014年4月16日，韓國一艘載有476人的“世越號”客輪發生浸水事故，之后沉沒，沉船事件最終造成304人死亡，9人下落不明。事件發生后，韓國執政黨和政府沒有給予高度重視，也未能及時采取有效救援措施，行動遲緩、救援不力的情況引起受害者家屬和群眾的強烈不滿，當面對媒體和公眾對受傷人數和救援情況的追問時，執政黨和政府采取瞞報、推諉等手段，致使民眾情緒激烈，發生多起集體抗議等群體性事件，社會一度陷入慌亂。在此次沉船事件處置過程中，本應該通過韓國執政黨和政府有力應對而避免的次生災害和群體性事件，由于主觀意識不到位最終釀成重大事故，暴露出韓國執政黨和政府在面對危機事件時未能深刻認識到事件的嚴重性，對事件后果的危機程度預判不足、處置不力等諸多問題，然而，最為根本性問題還是其危機意識的缺乏。

一直保持穩定發展態勢的新加坡，無論是執政黨還是政府都非常重視危機意識和憂患意識教育。“新加坡的成功，其根本并不在于它的權威體制，而在于它充滿著深深的憂患意識和發奮圖強的精神，或者說權威體制只是新加坡人民行動黨憂患意識在體制層面的外在表現，其成功的核心理念是憂患意識。”一是及時掌握社會矛盾。新加坡人民行動黨自執政以來，特別重視危機、憂患意識的教育和實踐，通過建立公民咨詢委員會、民眾聯絡所委員會等基層組織加強與民眾的溝通、傾聽群眾呼聲，避免與人民生活脫節，及時掌握和化解社會當中的矛盾、沖突，降低危機事件發生的概率。二是在政策中體現危機意識。人民行動黨政府還將危機、憂患意識落實到政策制定和執行中，通過嚴格的國防安全理論、政教分離政策等消除國民的恐慌感，培養國民憂患意識，防止民族分裂。三是執政黨居安思危，時刻警醒自身。人民行動黨自成立以來積累了很高的民眾支持率，在幾次大選中都取得了遙遙領先的得票率，但是人民行動黨的領導人時刻不忘提醒黨員認清現實狀況的嚴峻，居安思危，即使身處順境，仍然對未來抱有危機意識。正是這種危機、憂患意識促使人民行動黨黨員時刻謹言慎行、孜孜不倦，這種精神在潛移默化中感染了民眾，增強了全體國民的凝聚力和向心力，極大鼓舞了新加坡全體國民的奮斗意志。

二、充分利用傳媒，快速引導輿論

現代社會正處于一個高度信息化的時代，傳播技術和手段不停更新換代，傳播媒介多元化的發展趨勢使得人人可以成為信息的發布者和傳播者，“特別是在應對突發問題時，執政黨的處理方式通過媒體的傳播能夠對民眾起到最直接的導向作用”。危機事件發生后，要充分利用媒體傳播的時效性、便捷性來引導輿論和緩解公眾情緒，及時、全面地處理危機，與群眾進行良性互動。一方面可以通過“官方發聲”更正不實信息，穩定群眾情緒，積極引導正確的輿論方向，降低負面影響；另一方面可以通過各類傳播媒介，例如微博評論、微信留言等匯集群眾意見，傾聽百姓呼聲，為之后的應對方案提供參考。

國際上許多政黨都會通過借用各種傳播媒介引導輿論、塑造良好形象的方式來處置危機事件。如美國共和黨領導下的布什政府成功應對“9·11”恐怖襲擊，德國總理默克爾領導的基督教民主聯盟成功扭轉科隆大規模性侵事件中民調支持率下跌的危機等。靈活運用傳播媒介的時效性、便捷性，在各種危機事件的應對中發揮了極大作用。通過鏡頭和畫面，將政黨的有力領導和處置方式及時傳達給民眾，緩解民眾的恐慌情緒，形成強大凝聚力，也有助于塑造政黨的正面形象。

2016年6月12日，美國佛羅里達州奧蘭多市一家名為“脈動”的夜總會發生槍擊事件，一名男性槍手闖入夜店開槍掃射并劫持人質，最終造成50人死亡，53人受傷。槍擊事件觸動了美國社會敏感的神經，恐怖主義、極端組織等因素一度將美國民眾籠罩在恐慌氛圍中，同時，事件激起了美國民眾對是否加強持槍權立法、如何應對恐怖主義的激烈討論。事件發生正值美國總統大選季，以特朗普為代表的共和黨更是以此次事件為契機，強烈譴責奧巴馬政府和民主黨反恐態度不夠強硬，以期吸引中間選民選票獲得更高支持率。

在特殊情況下，過于激烈的言辭會激化矛盾，產生適得其反的后果，因此，奧巴馬政府和民主黨并沒有急于從正面同其他政黨進行辯論，而是首先選擇對事件進行調查并安撫民眾情緒。一是通過電視講話破除謠言，安撫民心。槍擊事件發生后，奧巴馬立即通過電視進行公開講話，表明槍擊案是“恐怖行為”和“仇恨行為”，同時表示了對死難者的哀悼，并承諾執政黨政府將實時跟進調查進程。奧巴馬的電視公開講話一經播出，成為全國關注的焦點，收到了良好的效果，首先，破解了部分蓄意破壞的民眾對事件制造的各種不實傳聞，極大壓縮了謠言滋生的空間；其次，奧巴馬的公開講話表明了民主黨執政政府對事件一查到底的決心，同時安撫了民眾激動的情緒。二是政黨領袖參與悼念活動，并通過媒體進行宣傳。6月13日，奧巴馬臨時決定取消為民主黨參選人希拉里造勢的集會，于3天后赴奧蘭多慰問受害者家屬。當奧巴馬在奧蘭多參與悼念活動的照片登載在各大新聞媒體頭條版面時，眉頭緊鎖但態度堅決的強硬形象瞬間獲得民眾的強烈回應，為民主黨贏得無數好感。三是利用新興社交媒體，增加危機處置途徑。美國“臉書”社交媒體及時啟動了“報平安”功能，用戶采用將自己狀態標識為“安全”來向家人和朋友報平安，更是為奧巴馬政府和民主黨面對此次危機事件增添了處置力量。奧巴馬政府和民主黨面對此次槍擊危機事件，采取以退為進的處置策略和靈活運用各種傳播媒介的時效性、便捷性等特點，及時、有效地化解了槍擊事件和其他政黨挑釁帶來的危機。

三、快速判斷事實，提高決策效率

危機事件的發生往往帶有極大的不確定性和緊急性，此時，決策時效會對整個事件的發展及后果產生深遠影響。在危機狀態下，決策者掌握的信息有限，在巨大的心理和時間壓力之下，如果能夠迅速對事件做出判斷并進行有效分析，提供快速、有效的決策，將事態發展控制在能力范圍內，可以使得政黨形象在短時間內得到有效提升。

通過快速決策，有效阻止危機惡化。巴西勞工黨自2003年初執政以來，盧拉政府采取了一系列措施積極解決突出的社會矛盾和問題，“第一次就業計劃”“零饑餓計劃”“掃盲計劃”“經濟適用房計劃”等一系列措施在解決社會矛盾和突出問題方面取得了極大成效。但是隨著勞工黨內部黨員賄賂事件的曝光，勞工黨的威信和支持率迅速下跌。“2004年2月13日晚，巴西《時代》周刊雜志網站公開了勞工黨議員進行賄選的‘錄像帶。錄像中記錄了勞工黨議員瓦爾多米洛·迪尼茲在2002年地方選舉中為本黨兩位州長競選人非法籌集競選資金、借以換取政治支持的證據。”賄選錄像帶事件曝光后，引發國內強烈輿論反應，盧拉政府及勞工黨形象跌至谷底，其政黨形象受到嚴重危害。事件發生幾個小時后，盧拉總理宣布解除迪尼茲職務的消息，迅速將民眾視線從勞工黨轉向了賄選事件本身，使事態及輿論的發展得到有效控制，民眾情緒得到極大緩解。雖然此次賄選事件給勞工黨的形象造成了惡劣影響，但盧拉總理的快速決策有效阻止了危機事件的惡性發展，一定程度上維護了勞工黨的形象。

危機事件中能夠快速高效地進行決策，在穩定政局、維護政黨執政地位上發揮著重要作用。土耳其時間2016年7月15日晚，土耳其武裝部隊總參謀部部分軍官發動政變，總統埃爾多安領導的正義與發展黨的執政地位面臨嚴峻挑戰。正在休假的總統埃爾多安通過手機視頻通話軟件等通訊工具，呼吁民眾到公共場所進行集會以示對當局政府的支持，并迅速飛回伊斯坦布爾主持大局：一方面緊急任命米特·丁達爾將軍為總代理參謀長，控制軍方政變人員，挫敗政變行動；另一方面不斷進行公開講話，號召土耳其人民團結一致集體對抗叛亂行為。政變危機解除后，大量將軍和上校的職務被解除。土耳其此次政變危機事件當中，埃爾多安領導的執政黨當局迅速反應、有效決策，使得政變歸于失敗，最終成功穩定局勢，維護了執政黨當局的執政地位。

四、經驗借鑒

國際政治風云變幻，恐怖事件頻頻發生，而我國國內經濟正進入快速發展的關鍵階段，社會結構深刻變革，各種矛盾日益凸顯，由此導致的突發事件層出不窮。國際、國內的各種挑戰時刻考驗黨的執政能力建設，中國共產黨正面臨著越來越復雜的執政環境。如何在復雜多變的環境中成功應對各種危機事件的發生，是中國共產黨不可回避的重要問題。一些國外執政黨在危機事件應對中的成功經驗和失敗教訓，為中國共產黨有效應對提供了積極的經驗借鑒：

首先，時刻保持危機意識，做好充分準備。面對當前經濟快速發展和社會結構分化而產生的矛盾沖突，共產黨員要認清面臨的各種考驗和危險，時刻保持同人民群眾的密切聯系，提高警惕。要加強理論學習，特別是對應急管理理論的掌握，把握處置規律，按照危機事件發生的階段性理論指導實踐，將危機化解在萌芽之中，做到科學應對，防患于未然。

其次，發揮傳播媒介的作用，及時發布正確信息，掌握輿論導向的主動權。在信息化社會，危機事件發生后，人們很容易通過電視、網絡、手機等通信工具獲得相關信息，快速傳播渠道和多樣獲取方式極易給虛假信息和謠言的產生創造空間，這些未經證實的虛假內容一旦占領傳播的主要陣地，就會誤導群眾，加速危機事件發酵。因此，危機事件發生后，相關管理部門應當迅速整合傳播媒介資源，通過官方認證的專業傳播通道，及時發布有效信息、更正虛假信息、努力消除謠言，穩定人民群眾情緒，正確引導輿論。

最后，快速有效進行決策，提升危機事件的應對能力。在管理學理論中，按照決策條件可將決策分為程序性決策與非程序性決策，非程序性決策即非常規決策，在這種狀態下的決策程序帶有不確定性多、難以量化、無可借鑒等特點。危機事件發生后，決策環境復雜，往往伴隨著時間緊迫、信息有限等條件，決策風險極高，決策者在能力強弱、知識儲備和實踐經驗上面臨嚴峻考驗，而把握時機和決策的有效性成為成功應對的關鍵因素。這就要求執政黨在未來的危機事件應對中要建立專業化、規范化及高效的危機決策核心機構，并通過現實中的危機事件不斷實踐、總結；通過大量的理論教育和專業培訓提高全體黨員的危機決策能力；注重把握時機，強化快速識別危機的能力，做好危機爆發前的預判及發生后的研判工作，在有限時間內對危機事件所帶來的機遇和挑戰做出積極有效的回應。

責任編輯：沈潔