充分發揮群團組織在區域化黨建中的作用

[摘要]根據中央黨的群團工作會議和習近平總書記重要講話精神，在深化群團改革的大背景下，上海市徐匯區工青婦組織制訂了群團改革實施細則并深入推進。改革措施聚焦“怎樣增強群團組織的吸附力和職工群眾的感受度”，探討如何在區域化黨建中更好地發揮群團組織作用。徐匯區總工會、團區委、區婦聯組成聯合課題組，就發揮群團組織在區域化黨建中的作用問題開展了專題調研，指出了群團工作中的突出問題，提出優化群團組織在區域化黨建中發揮作用的有效途徑。

[關鍵詞]群團組織；區域化黨建；聯動

[中圖分類號] D262 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928x（2018）01-0039-03

2016年以來，上海市徐匯區工青婦組織根據區委統一部署，制訂了群團改革實施細則并深入推進。黨建帶群建、群建服務黨建，在區域化黨建中更好地發揮群團組織作用，成為需要著力研究的課題。徐匯區總工會、團區委、區婦聯組成聯合課題組，就發揮群團組織在區域化黨建中的作用展開了專題調研。

一、區域化黨建對群團組織作用發揮提出了新要求

與傳統的“單位黨建”或社區黨建相比，區域化黨建更具有地域性、開放性、整合性的特點。因此，在區域化黨建的大背景下，群團組織的作用發揮也面臨著新的要求和挑戰。首先，群團工作的政治性、先進性、群眾性要求，決定了工青婦組織要自覺融入區域化黨建，堅持黨的領導，堅持服務黨建，堅持服務群眾，盡最大努力把群眾組織起來，團結在黨組織周圍。要強化教育引導工作，善于把黨的語言“翻譯”成群眾語言，把黨的路線方針政策化為群眾的自覺行動，為改革發展穩定建功立業。其次，工會組織要將參與勞動關系協調作為工作的主線，關心職工的就業、工資、保障等。要加強勞動關系預警、調處、化解機制建設，把勞動關系矛盾化解在萌芽，化解在基層。對于群體性勞資糾紛事件，黨組織應支持工會大膽工作，敢于維權，善于維權。工青婦群團組織應積極主動地在促進勞動關系和諧穩定中發揮作用，保證社區區域的和諧發展。第三，服務群眾、幫助群眾解決后顧之憂是工青婦組織的主要職能，也是群團組織增強凝聚力、吸引力的重要抓手。區域化黨建的一個重要目標和舉措，就是加強黨的服務群眾的功能和作用。作為黨聯系群眾的橋梁和紐帶，工青婦群團組織理應在服務群眾方面發揮更有效的作用。第四，區域化黨建與社會治理創新具有內在的緊密聯系。從相當程度上說，區域化黨建是適應社會治理創新而提出的一項戰略對策，而社會治理創新的提出，依據的是社會結構的調整轉型。工青婦群團組織都負有組織各自群眾參與社會管理的職能，這一職能在加強區域化大黨建的背景下，得到進一步的凸現。

二、根據區域化黨建的要求，著力解決群團工作中的突出問題

（一）群團組織建設問題。近年來，在區委和各級黨組織的領導重視下，工青婦的組織建設取得明顯進展。群團組織在徐匯區黨政機關、國有企事業單位、社區基本做到了全覆蓋，但是，在“兩新”組織中覆蓋率不夠高。在建會思路上存在為建會而建會，重有型組織建立，輕組織作用發揮，重與企業主溝通，輕與職工群眾聯系等問題，沒有確立圍繞職工建會、辦會的思想，工會組織體系和職工入會方式創新不夠，既存在部分職工“入會難”又存在“被入會”的現象?！皟尚隆比簣F組織因人員流動性大等原因，開展工作不夠正常。婦聯組織雖然在社區覆蓋面較全，掛了牌子，但吸引力不夠。區域性、行業性群團組織基礎比較薄弱，活力不足。

（二）群團干部隊伍和積極分子隊伍建設問題。在積極推進區域化黨建，不斷加強社會治理的大背景下，徐匯區各級黨組織對群團干部隊伍建設越來越重視，加強了群團干部隊伍建設。但是，群團干部隊伍建設方面存在的問題也是明顯的，工青婦基層隊伍建設相對薄弱，干部隊伍配備呈倒金字塔，有效覆蓋面不足，特別是體制外的工青婦組織干部隊伍覆蓋問題更加明顯，在橫向其他領域存在死角，甚至盲區。與專職群團干部相比，群團積極分子隊伍的建設現狀不容樂觀。基層群團干部的兼職化和群團活動的業余化，以及職工興趣的多元化，都要求群團組織必須有一支人數龐大、熱心于群團活動、在群眾中有一定號召力和組織能力的積極分子隊伍。

（三）群團組織作風建設問題。習近平在中央黨的群團工作會議上尖銳指出，群團組織存在機關化、行政化、貴族化、娛樂化問題，要害是脫離群眾。事實確實如此，比如，沒有建立密切聯系群眾的日常性制度，很少深入一線聽取群眾意見和呼聲，很難全面了解掌握群眾的真實想法，缺乏與群眾的共同語言。組織活動基本采取自上而下搞布置，缺乏讓群眾唱主角的意識，缺乏組織廣大職工參與的自覺要求，缺乏聽取職工評價反饋的制度機制。服務群眾的工作還需強化針對性、強化精細化，群團組織各自的特色不鮮明。另外，服務群眾與教育吸引群眾的有機結合也需進一步強化，既要幫助群眾排憂解難，又要讓群眾通過實實在在的幫助，感受黨和政府以及群團組織的關心與溫暖，自覺聽黨話、跟黨走。

（四）群團組織的陣地建設問題。工青婦資源整合尚不到位。一是工作陣地整合不強。根據市婦聯要求，在全區307個居民區、135所中小幼、20家醫院、3個女子清道班、4個“兩新”組織、3個商務樓宇以及教育婦工委、檢察院婦工委、律師界婦聯掛牌成立了婦女之家，并倡導一室多用，形成共建共贏的局面。然而，在區總工會的“媽咪小屋”在全區各“兩新”組織、商務樓宇全面開花的同時，區婦聯并未能做到同步覆蓋婦女之家，造成了婦聯服務無法及時跟進的局面。二是工作融合度不高。由于總工會、團委、婦聯三家都是群團組織，在工作內容上有一定的共性與交叉點，增添基層工作負擔，難免造成資源的重復使用與浪費，存在重復購買同類型的或相類型的社會服務項目的現象。以區總工會和區婦聯為例，在對于在職女性的服務、維權上，兩個部門的工作內容有交叉，卻始終各自為政，未能有效整合，共同開展服務。三是信息化服務碎片化。云計算、大數據、移動互聯網等信息技術的迅猛發展，已經深深地影響著我們每一個人的生活方式，工青婦組織都開通了微博、微信公眾號，網上服務平臺提供信息的質量、服務內容的重復浪費、信息的及時更新手段、新媒體的管理等還跟不上群眾需求，未能實現對工青婦群體的有效凝聚、引導和服務。

三、抓住機遇，勇于創新實踐，充分發揮群團組織在區域化黨建中的作用

（一）不斷擴大群團組織建設的覆蓋面。一是扎實開展群團組織實體覆蓋。工會組織的主陣地在企事業單位，共青團組織的主陣地在社區和學校，婦聯組織的主陣地在社區家庭。當前，要加強對商務樓宇、園區和建設工地等職工群眾聚集地的組建工作。要堅持在夯實基層的基礎上，創新群團組織形式，向高新技術產業、現代服務業、家政服務等新領域、新階層組織體系延伸。要加大對非公有制企業和小、遠、散群團組織小微企業等組建力度。要運用互聯網等新手段吸附職工群眾入會，推進網上共青團、電子團員證等建設。要進一步健全群團基層組織網絡，靈活設置基層群團組織，形成縱橫交錯、條塊結合、結構合理、功能完備的基層群團組織網絡，最大限度地發展壯大黨的群團組織體系。

二是大力推進群團組織工作覆蓋。重點加強新興領域職工、青年和婦女群眾集聚的樓宇、園區和重大項目建設工地的群團工作覆蓋，通過建立基層服務站點，加強“職工之家”“青年中心”“婦女之家”建設，引入社會組織等方式，建立靈活的組織聯系和工作載體。積極推動具備條件的非公有制企業、社會組織建立群團組織，對暫不具備成立條件的，通過區域化群團工作實現對新興領域白領職工、農民工、青年群體和婦女群體的工作覆蓋和活動覆蓋。通過不斷創新基層群團組織工作方式、豐富活動內容，不斷擴大對尚未成立群團組織的小微企業等“兩新”組織的工作覆蓋，切實增強基層群團組織的凝聚力。

三是積極探索群團組織網絡覆蓋。習近平總書記多次強調：“網絡已是意識形態斗爭的主戰場。”要順應“互聯網+”時代群眾分布新趨勢和群眾需求新特點，以“徐匯工會”“徐匯團青在線”和“徐匯女性”等群團微信公眾號為主要抓手，加強群團新媒體工作平臺建設，使之成為群團組織的管理平臺、政策權益的發布平臺、凝聚群眾的服務平臺、正面輿論的宣傳平臺。要進一步整合線上線下服務資源，建立健全網絡工作新機制，建設一支“互聯網+”群團工作隊伍。要運用群眾喜愛的話語體系、表達方式和時尚元素，擴大群團組織的網絡覆蓋，提升群團組織的影響力和吸附力。

（二）切實增強黨組織和群團之間工作的融合度。一是不斷完善黨群共建工作格局。依托區域黨建促進會，以項目為依托，以活動為紐帶，推動區域單位協作聯動和區域資源共享。在成立區域黨建促進會青年工作專委會等區域化群建的基礎上，促進區屬區域群團組織聯手聯動，探索建立區域黨建促進會群團工作專委會，統籌推進開放共享的區域化群建共建聯建機制，吸引各類區域單位共同參與群團建設。以區黨建信息化平臺為基礎，以服務基層為核心，加強黨建和群建信息化資源的優化整合和互聯互通，形成線上線下服務的聯動機制。打破條塊分割，細化合作項目，形成“組織共建、資源共享、服務共推、干部共育”的工作格局。

二是大力推進群團組織有效聯動。在黨建群建共建融合的基礎上，加強群團組織之間協作，避免工作內容重疊、力量重復，推動群團組織決策聯動、工作聯動、服務聯動，建立健全區級和街鎮兩個層面群團工作常態化聯席會議制度。整合群團工作中內容相同或相近的干部培訓、權益維護、幫困送溫暖、生活類交友服務等項目，統一策劃，共同行動。在基層群團服務站點建設中，打破傳統的項目運作模式，同步推進工青婦服務項目、服務資源落地。拆除橫亙在內外體制活動難統一的籬藩，發揮非公有制群團組織開展工作比較靈活的優勢，推動二者交流互動、優勢互補，創造條件，形成一體化聯動的良好氛圍。

（三）大力推進群團工作品牌化建設。一是抓實培育群團工作品牌。牢牢把握為實現中華民族偉大復興中國夢而奮斗的時代主題，大力培育群團工作品牌。要重點開展爭創政治思想引領類品牌，如全國和上海市的“勞動模范”“五四青年獎章”“三八紅旗手”等，教育引導廣大職工群眾不斷提高思想覺悟和業務水平，踐行社會主義核心價值觀。要扎實建立群團工作維權服務類品牌，突出主要職能，貼近群眾需求，把注意力放在普通群眾和困難職工身上。要堅持開展激發群團工作活力的品牌，如“青年志愿者服務”“青年中心…‘家庭文明建設”等，并做到常做常新。

二是強化推進品牌工作意識。要強化群團工作品牌意識，形成品牌示范帶動效應，充分發揮品牌工作的影響力和生命力。要慎重確立工作品牌，堅持把推動工作與服務群眾需求作為確立群團工作品牌的立足點和出發點，在直接聯系基層、做好服務窗口、建設信息平臺、廣泛收集意見等基礎上建立品牌。要鼓勵基層創造品牌，尊重和發揮基層一線職工的首創精神，鼓勵基層根據職工群眾需求自主設計踐行，使品牌意識始終樹立在一線。要強化品牌宣傳氛圍，提高群團工作品牌在職工群眾中的知曉度、參與度、滿意度。

（四）切實增強群團組織工作的創新力。一是探索創新群團組織維權工作方式。將“96116”工會維權專線改為群團維權服務熱線，拓展服務范圍，有效發揮作用。通過購買法律服務的形式，由專業律師和律師志愿團隊為全區職工、青年和婦女群眾提供全天候服務，優化線上線下有機融合、互為補充的網格化群團維權服務網絡，擔負職工群眾合法權益的維護者職責。實施工青婦“維權統一行動”，構建“咨詢接待一人民調解一法律援助一法律監督”無縫銜接的直通式維權體系。

二是探索“4+13+X”基層群團工作站點建設。依托街道（鎮）黨建服務中心和其他公共服務資源，共同建立基層群團工作站點。在徐家匯、漕河涇開發區、徐匯濱江和華涇鎮等重點功能區建設4個群團工作示范站點，統籌實現職工之家、青年中心、婦女之家等服務功能，推動群團服務項目化、實體化。漕河涇開發區站點以園區白領人群為主要服務對象，徐匯濱江站點以西岸建設者為主要服務對象，同時，加快推進徐家匯、華涇兩處站點的選址規劃。依托街道（鎮）黨建服務中心，共同參與建設13個群團工作站點。由工青婦組織根據各自服務對象的分布情況，建設“X”個服務站點。

三是探索群團工作社會化運行模式。發揮工青婦組織的樞紐作用，積極引入社會力量，通過社會化的方式和手段，接長手臂、形成鏈條，提供專業化、個性化的服務。重視培育、凝聚、引導服務類社會組織，通過政府購買服務等方式，將群團組織社會性、事務性、公益性的活動轉交承接。加大與社會組織合作，運用靈活多樣的工作方法，不斷豐富“職工文化家園”“青年中心”“知心媽媽”等服務內容。有效整合社會資源，加強“1925職工服務工作室”“家庭文明建設指導服務中心”等平臺建設，更好地服務廣大職工群眾。

責任編輯：趙菲