特色農業園區規劃及效益評價研究
——以梁平縣金帶鎮為例

廖 好，何多興，陳 琦

（西南大學地理科學學院，重慶 400715）

中國經濟發展正進入新常態，經濟增速遲緩，城鄉差距日益拉大，鄉村社會經濟落后已成為制約經濟發展的因素。黨的十九大明確提出鄉村振興戰略，把三農問題置于重要地位。為壯大農村集體經濟、緩解城鄉矛盾，全國各地開始探索適合現代農業發展的模式。其中，“農業園區”整合區域資源，使鄉村崛起步調統一，有利于現代農業的管理與發展。

目前學術界對農業園區的研究多注重科技發展：高祥曉等[1]提出，農業科技園區是實現我國傳統農業向現代農業轉型的關鍵，并運用比較分析闡釋了中外農業科技園區的差異；雷玲等[2]采用AHP-模糊綜合評價法從區域環境、園區科技、技術水平、現代化水平及經濟效益5個方面對陜西省農業科技園區進行綜合效益評價；陳小文等[3]將“嘉年華”一詞引入現代農業園區，詮釋了一種以現代科學技術和科學裝備為支撐的現代都市農業園區新業態。少部分以休閑觀光視角討論農業園區的研究，則側重于園區的規劃設計[4-5]、發展模式、文化植入等：師曉華[6]通過探討美麗鄉村建設和休閑農業協同發展問題；李占旗[7]認為鄉村民俗文化是休閑農業得以發展的重要動力。2017年中央一號文件明確提出“制定特色農產品優勢區建設規劃，建立評價標準”。即規劃農業園區的同時，要有相應的體系衡量規劃的有效性。

基于特色農業景觀的休閑農業具有較強的區域資源優勢[8]，是推進農業現代化和轉型升級的重要抓手[9]。特色農業園區借助特色鮮明的地方農業，打造極具競爭力的農產品品牌，突破了初級產品生產的局限，承載起休閑觀光的功能；對自然社會經濟條件不滿足科技興農的地區，探尋了新的發展方向。本研究以梁平縣金帶鎮農禪文化園為例，基于功能、定位、布局等方面的規劃分析，構建特色農業園區效益評價體系并予以評價，以期為相關園區建設提供參考。

1 研究區概況

金帶鎮位于重慶市梁平縣縣境中部（圖1），鎮域面積32 km2，因360多年前掘得“古金腰帶”而得名。轄區內旅游資源豐富，有國家3A級旅游景區2個，其中雙桂堂被譽為西南佛教禪宗祖庭。農產品特色鮮明，特產梁平柚被列為全國三大名柚之一，享譽盛名。金帶鎮是重慶市20個統籌城鄉改革集中示范點之一，是重慶市特色旅游景觀名鎮、特色風貌小城鎮，其特色農業園區極具代表性。作為重慶市遠郊區著名小鎮，在空間上銜接渝東北與渝西地區，是經濟繁榮與相對落后的過渡帶，其鄉村振興模式對周邊起到示范作用。

在國家振興鄉村、統籌城鄉發展的政策號召下，金帶鎮積極推進農業產業轉型升級，開發休閑農業，形成獨具風格的農禪文化園。農禪文化園的發展促使鄉村產業利益聯結更加緊密。2016年，全鎮實現地區生產總值2.37億元，同比增長約15%；固定資產投資完成2.91億元，同比增長11.5%；社會消費品零售總額達到1.1950億元，同比增長22%。

圖1 金帶鎮在梁平縣的區位

2 特色農業園區規劃總體思路

特色農業園區是在社會經濟較發達的情況下，整合農村資源，綜合開發打造的現代農業園區，其規劃應以當地自然社會現狀為基礎，以區域獨有特質為線索，以功能需求為要義，最終目的是創造地方綜合效益的提升，實現“農村美，農業強，農民富”的鄉村振興。

2.1 規劃基礎與理念

2.1.1 規劃基礎分析 （1）自然稟賦與人文資源。城市居民對鄉村產生強烈旅游訴求的關鍵原因在于“鄉村意象”[10]，鄉村意象包括鄉村聚落、建筑、環境景觀意象，以及自然與人文景觀[11]。研究區四季分明，溫和多雨，地勢東南高中部低，河流貫穿，山環水抱。特有的禪宗文化、山寨文化自成一體，境內佛教禪院雙桂堂被尊為西南佛教祖庭，軍事重寨滑石寨因其險要地形所幸保留至今，成為不可替代的文化旅游資源。（2）政策基礎。2017年中央一號文件提出優化產品產業結構，做大做強優勢特色產業，優化農業區域布局，發展鄉村休閑旅游產業[12]。2018年中央一號文件提出實施休閑農業和鄉村旅游精品工程，建設一批功能多樣的休閑觀光園區；積極開發觀光農業、游憩休閑、健康養生、生態教育等服務；發展特色文化產業[13]。重慶市人民政府《做好特色小鎮（街區）示范點創建工作的通知》，將金帶鎮納入重慶首批市級特色小鎮示范點之中。

2.1.2 規劃理念提煉 （1）文化根植理念。特色農業園區依托文化與四周景觀有機聯合在一起：共同體文化對個體有著統攝、范導、吸引和關懷，而個體對共同體文化傾向于自覺皈依、奉行與遵守[14]。金帶鎮農禪文化園以“禪”為根基，佛教、農耕與山寨文化經由長期統攝、吸引、自覺皈依等作用形成融洽無間的共同體，也造就了別具一格的特色園區：農禪合一，水乳交融。（2）錯位發展理念。園區規劃應充分挖掘自身優勢，著重體現區別性、特色性、唯一性。金帶鎮農禪文化園重點包裝佛教文化與景觀，與同類園區普遍圍繞的農耕文化相比，其核心文脈別具一格。

2.2 規劃項目設計

2.2.1 規劃項目特色 （1）因地制宜利用自然優勢。不同于大型游樂主題公園，特色農業園區規劃并非改造自然環境，而是在保留田園風光屬性的同時提高生態效益。項目建設應符合當地生態結構，尊崇原始地形地貌規律，因地制宜建設農業園區。

研究區東南地勢較高，東部林地在一定程度上限制了農禪文化園的水平延伸。但蘊藏在山林中的山寨文化亦是對農禪文化的補充，具有較大的開發意義。規劃以生態塑形，利用區域內水庫下游帶狀水域塑造貫穿整個規劃區的水景系統，形成自然濱水景觀帶；依據現有地形條件，形成組團式空間布局與功能劃分，通過交通與水系串聯各功能分區，使各分區既獨立又互為補充。

（2）滿足產品多樣化需求。旅游產品開發應充分突出旅游產品的文化性、休閑性、體驗性與參與性，以引導旅游產品體系向觀光休閑、養生度假、文化體驗為主的多系列、高效益方向發展。研究區在旅游項目規劃上注重功能完整性，旅游產品涵蓋多種類型，滿足游客多重需求。圖2展示金帶鎮旅游產品體系，涵蓋觀光、度假及特色文化體驗等功能，充分發揮地方優勢。

圖2 研究區旅游產品分類

2.2.2 研究區主要規劃項目 金帶鎮特色農業園區項目主要包括千畝體驗式花果園、宗教圣地雙桂堂、農禪文化展覽區梵華禪境及軍事古寨滑石寨，項目布局見表1和圖3（封二）。

表1 金帶鎮重點項目概況

圖3 金帶鎮重點項目布局

2.3 空間結構布局

2.3.1 “三生”空間布局 “三生”指生產、生活、生態，“三生”視角是強調三者融合發展的可持續視角，“三生”功能保持著人與自然的和諧共存[15]。隨著“三生”農業的提出，“三生”融合小鎮也應運而生，即以農業為生產根基的非城鎮地區，以農業產業化、現代化為發展目標，以宜居宜業為生活保障，打造生態和諧的美麗村鎮。布局“三生空間”既是對鄉村不同功能的區域劃分，也是對不同功能的強調與完善：強調鄉村對城市的生態供養、資源輸出，完善鄉村“以人為本”的生活功能。依據金帶鎮地理環境與已有條件，其生活聚集區布局在交通干道與著名景區交匯處，通勤便利；生態涵養區位居鎮東南森林密集的山地，地勢與生態功能有力結合；農業生產區位居西側，寬闊的腹地為農業規模化經營提供條件（圖4，封二）。

圖4 金帶鎮“三生”空間布局

2.3.2 景觀空間結構 景觀結構即景觀要素的形態特征和空間排列與組合關系[16]，廊道與斑塊是空間總體布局的重要景觀要素，其分布、數量關系、對系統運作的影響等都是景觀生態空間的規劃基礎。各要素的布局與數量分配應結合當地實際情況，承載差異化的功能需求。

（1）廊道。研究區縣二環路呈西北—東南向，一線貫穿滑石古寨、千河體驗式果園與金城玫瑰園；鎮域旅游環線與二環路無縫連接，旅游項目首尾拉通，交通廊道全方位包圍核心景區雙桂堂，大大提高旅游通達性。除此之外，規劃快速旅游景觀通道，連接梁平城市新區與金帶核心雙桂堂；規劃景區互通道路，拓寬雙桂堂—梵華禪境—滑石民俗文化村—滑石古寨景區連接通道。

（2）斑塊。全域項目區塊形成“一堂兩寨三園多點”的格局。其中雙桂堂既是農禪文化園的空間重心，也是其特色旅游業的文化核心。軍事城堡金城寨、明清古寨滑石寨承載著山寨文化，為鎮域東南部單調的森林景觀增添了人文氣息。千畝奇爽柚園、千畝金城玫瑰園、千河體驗式果園位于鎮域西北部，是農業體驗、生態觀光的重要基地，賦予傳統農業生產功能外的多元化意義。梵華禪境花園、民俗文化村、望花山谷等多項附屬項目分居四周，聚力展現農禪文化。各大斑塊各司其職，共同組成具有多重屬性的農禪文化特色園區。

（3）多維系統。研究區空間與功能融匯貫通，形成3X3矩陣式旅游發展格局。3X3分別代表雙桂堂、滑石寨、金城寨三大景區；雙桂禪宗文化展示區、滑石生態度假休閑區、石龍農旅融合發展區三大版塊；景區旅游、休閑旅游、鄉村旅游三級互動。

3 特色農業園區效益評價

3.1 特色農業園區評價方法

考慮到園區評價涉及多因素的綜合評價，且各因素影響程度是由人們主觀判斷確定的，這種評價不可避免地帶有模糊性[17]。本研究采取層次分析—模糊綜合評價法對所得數據進行分析。層次分析法將與決策有關的元素分解成準則、方案，從評價者出發，比一般定量方法更注重定性描述；模糊綜合評價法根據模糊數學方法將定性問題轉化為定量問題，它將評價基準設定為最優評價因素，其評價值為1，按欠優程度確定其他評價因素的評價值，減少主觀因素對評價結果的影響[18]。

3.2 特色農業園區評價評價過程

3.2.1 研究案例特色農業園區概況 金帶鎮農禪文化園以旅游帶動特色農業，園區3A級旅游景區2個，星級農家樂12個，餐飲服務單位37個。2016年游客接待量超30萬人次，旅游收入超3 000萬元。農作物總播種面積2 459 hm2，林草覆蓋率達30.5%，機耕農業面積達1 833.3 hm2，平均每667 m2化肥施用量29.8 kg。特色產品梁平柚年產值達1 149萬元，花卉種植年產值530萬元，“三品一標”農產品2個，認證面積113 333 m2，知名農業品牌2個。園區帶動當地非農就業330人，其中固定工130余人，人均純收入13 932元。

3.2.2 特色農業園區評價指標體系 參考相關研究，結合金帶鎮農禪文化園實際情況，構建園區效益評價指標體系：根據園區的總體定位及主要功能，選取12個指標作為評價依據；按照層次分析法層次結構構建原則，本研究特色農業園區評價指標體系包括目標層、準則層與指標層構成，目標層即特色農業園區效益，準則層由經濟效益、社會效益、生態效益與示范效益構成，體系框架如圖5所示。

圖5 金帶鎮特色農業園區效益評價指標體系

經濟效益是反映特色農業園區發展水平最顯著標度。園區經濟效益不僅由產業產值決定，園區員工收入也是其重要參數，是提升當地居民生活水平的最根本因素。據此將人均純收入、人均總產值與勞動生產率納入經濟效益評價指標；社會效益是從社會公共利益出發的一種輔助效益，反映對大眾普遍需求的滿足程度。根據特色農業園區帶動區域發展的核心目標，選取帶動就業人數、輻射面積、農產品商品率作為評價指標；生態效益是特色農業園區發展重點關注領域，一方面農產品生態有機水平衡量了人民生活質量，另一方面鄉村生態環境保護也是國家振興鄉村的著力點。換言之，舍棄生態效益的綜合效益不符合國家發展初衷。生態效益指標從有機產品比重、平均每667 m2化肥施用量、林草覆蓋率等方面進行評價。

除上述效益外，特色農業園區的示范效益也需要重視。特色農業園區是基礎產業的新型模式，相對傳統農業有著模范引領的作用，因此選用品牌效應、要素集聚、旅游人次作為指標，反映園區示范帶動能力。

3.2.3 評價指標權重確定 上述特色農業園區指標體系中，各層次指標的重要性存在差異，對上一層指標的影響程度也有所不同。綜合學者農業園區評價成果經驗，本研究采用層次分析法與德爾菲法定量各指標權重。對于每一層指標分解出來的子指標，采用1～9尺度反映兩兩比較的重要程度值，請專家賦值，分別構建判斷矩陣。對符合一致性檢驗的特征向量，確定其指標權重，對各指標對總目標的影響程度進行排序，結果見表2。

表2 特色農業園區效益評價指標權重

3.2.4 農業特色園區綜合效益評價計算 根據園區目前的現況，邀請特色農業園區相關專業人士針對研究指標進行等級投票。本研究劃分優、良、中、差4個等級，結果用比例表示，即得到模糊關系矩陣，結果見表3。

表3 判斷矩陣C-F

根據模糊關系矩陣和各評價指標權重，對經濟效益、社會效益、生態效益和示范效益4個一級指標評價進行評分，公式及結果如下：

將上述結果構造為矩陣，以此作為目標層T的模糊判斷矩陣M，將矩陣M和目標層權重向量ω進行模糊復合運算，得到評價對象綜合隸屬度C：

結果表明評價結果集中在第二等級，所占比例達到0.4697。根據最大隸屬度原則，金帶鎮特色農業園區的評價結果大致為良。

由以上原則得到的評價結果僅大致判斷出園區效益狀況，并未綜合所有評價信息，需進一步處理。對評價等級做量化，取1為最優值，0.8～1.0為優，0.6～0.8為良，0.4～0.6為中，0～0.4為差，選擇等級賦值區間的中位數為等價參數，即 X=（0.9，0.7，0.5，0.2）。通過加權平均得出模糊綜合評價最終結果：

同理，求得準則層各一級指標評價指數：生態效益為0.7571、社會效益為0.7208、生態效益為0.7113、經濟效益為0.6366。

借鑒國內研究者實證結果，確立了農業園區具體評分標準：綜合評價指數為0.8～1.0，即園區發展的擴散階段，表明園區發展對周圍農村經濟起到了帶動作用；綜合評價指數為0.6～0.8，即發育成長階段，表明園區正在自身成長發育時期，對周圍農村經濟沒有帶動或帶動作用很小；綜合評價指數為0.4～0.6，即引入階段，表明園區仍處于吸收引進高新技術，尋找自身發展起點階段[19]。

3.3 特色農業園區評價結果分析

3.3.1 金帶鎮特色農業園區發展整體處于“成長發育”階段 該園區效益評價指數為0.6891，位于評價標準的“成長發育階段”，說明園區發展勢頭良好，但整體帶動能力不足，處于不斷摸索與自我適應的時期。當前園區部分項目處于二、三期工程在建狀態，新型業態才開始起步，設備設施與服務體系等尚不成熟，有待進一步完善。

3.3.2 各效益發展水平不均，社會效益和示范效益發展較好 經濟效益相對其他指標得分較低，一是規劃初期旅游對外開放度不足，二是園區旅游承載力弱。根據實地調查發現，金帶鎮農禪文化園核心項目雙桂堂在設施承載力上不能滿足大眾需求，存在建筑老舊、空間狹小的問題。一般來講，向往農業觀光的游客對擁擠的容忍度閾值較低，基礎設施的限制阻礙了大規模旅游活動。特色農業園區重點依托體驗農業、觀光農業等提升產值，對游客流量要求高，間接影響了園區經濟效益。三是農戶對種植生產思維模式固化，園區科技創新引領性不強。傳統耕作方式、技術制約農產品產量、品質及銷量，僅靠旅游業帶動的農產品銷售治標不治本，對以農為本的特色農業園區經濟甚為不利。

金帶鎮農禪文化園區在興建之時就帶動當地村民創業務工，隨著園區功能的多樣化，技術培訓、知識講解也逐漸普及。園區輻射影響范圍與日劇增，村民自給能力增強，2016年，規模經營農戶由2015年的17戶增加至30戶，其中家庭農場新增9家。隨著旅游業的興起，農戶自行擺攤售賣特色農產品的情況越來越多，園區也鼓勵農戶自主經營，定期設置展銷處供農戶售賣，社會效益值得肯定。

生態效益在準則層中占據優勢，意味著金帶鎮發展特色農業園區時對環境保護予以了重視。前期園區規劃完整保留了當地自然形態，興建設施的同時有效維護了生態系統；除了政府鼓勵推廣有機肥外，村鎮環境也得以整治，林木管護與植樹同時進行，2016年全年義務植樹500余株，申報退耕還林329.865 hm2為生態旅游奠定了結實的基礎。

隨著奇爽等企業的陸續簽約，金帶鎮的特色農產品通過體驗農業的形式產生了一定知名度，園區人氣不斷提升，具有一定的示范效益。2016年園區接待游客量達30萬人次，國慶期間旅游綜合收入達826萬元。與之產生了交通承載力不足的問題，較窄的車道與較大的人流造成旺季巨大的交通壓力，影響游客出行意愿。

綜上所述，金帶鎮農禪文化園通過產業融合的方式促進了地方綜合效益，但尚處于起步階段，部分設施不夠完善，產品質量有待提升，還有較大改進空間。

4 對策建議

4.1 鼓勵以農業龍頭企業為主體的科研創新

金帶鎮農禪文化園經濟效益處于弱勢地位的一個重要原因是農業科技落后，農戶對科技成果的有效需求不足。歐美發達國家的經驗告訴我們，要實現“科技”和“經濟”相結合，必須注重科技創新的產業需求，構建以企業為主的協同創新體系，提高創新成果的轉化效率[20]。以農業龍頭企業為主體的技術研發不僅具有針對性和實用性，也能帶動農戶的勞動積極性。農業園區能為科研成果提供很好的“落地”與推廣的平臺，確保農業創新有地可施。金帶鎮農禪文化園入駐農業龍頭企業2家，有足夠的科研資本及廣闊的科研實踐基地，應鼓勵企業研發新技術、新產品。政府可建立相應科研資金獎勵重大實用性科研成果，積極引導龍頭企業協同創新；企業可建立研發經費，獎勵科研創新杰出貢獻者。

4.2 建立基礎設施維護與完善的社會監督機制

基礎設施完善程度嚴重影響園區的示范效益與社會效益。以規劃預期的旅游人數來看，當前基礎設施無法承載未來游客量，服務設施尚需改進。園區尚需完善的基礎設施還較為普遍，政府可將其監督權交由村民。建立基礎設施維護上報系統，實時接收民眾提議。交通設施與食宿設施是旅游業至關重要的內容，公共區域接待設施如路燈、停車場等應優先管護。農田水利、垃圾處理等既關系到當地民生，也影響游客旅游感知，應放在重中之重。園區可定期通報設施維護計劃，提高村民維護積極性。

4.3 發展旅游環線公共交通

園區所打造的旅游環線，雖有效對接了各大旅游項目，但受地形和道寬所限，實際交通承載力不足，旅游旺季車輛擁堵，游客游覽多個項目的意愿不強。發展環線公共交通，既能減緩旺季擁擠，也能保證園區各項目的游客蒞臨率，還可以為當地提供一定的就業機會，是符合園區現狀的舉措。園區可修建以雙桂堂為中心的大型停車場，供外來車輛停泊，在各旅游項目前設置停靠站，加大觀光便利程度。