天津與京滬農民收入比較及增收對策

秦 靜，賈鳳伶，閆慶琦，陳 瓊

（1.天津市農村經濟與區劃研究所，天津 300192；2.科右前旗農業科學研究所，內蒙古 科右前旗 137400；3.西南大學農學與生物科技學院，重慶 400715）

“三農”問題的核心是農民問題，而農民問題的核心是收入問題[1]。農民收入是體現廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果、確保打贏扶貧攻堅戰的重要衡量指標[2]。新時期，農業政策的目標也由提高農業生產轉向支持農民收入[3]。近年來我國農民收入增長緩慢，且農民內部收入差異有擴大化趨勢，研究農民收入的區際差異性十分必要[4]。農民增收問題也是天津全面建成高質量小康社會的短板之一，需要密切關注和重視。黨的十八大以來，習近平同志在中央多次重要會議上、在深入各地調研考察中，就“三農”問題發表一系列重要講話，系統全面地闡述了“三農”工作全局性、戰略性的重大問題[5]，他所提出的“精準幫扶”為著力提高低收入者的收入水平提供了一把金鑰匙，也開啟了我國全面建成小康社會決勝階段的偉大進軍。黨的十九大提出了新時代的鄉村振興戰略，2020年是“十三五”的最后一年，是全面建成小康社會的重要時間節點。在這個決定性階段，增加農村居民人均可支配收入既是“三農”工作的中心任務[6]，也是全面推進鄉村振興戰略實施的關鍵。

農民收入問題也引起了國內外學者的廣泛關注。國外學者主要集中在理論構建和典型案例調查研究方面[7]，從房地產[8]、農戶管理方式[9]、市場價格[10]，國內學者從金融[11]、土地制度[12]、城鎮化[13]、人力資本[14]、農業技術進步[15]等多個方面對農民收入做了大量的相關研究，試圖破解制約我國農民增收的瓶頸問題。近年來，隨著我國宏觀經濟進入新常態，農民可持續增收的壓力正在逐漸凸顯[16]。數據表明，我國農村居民人均可支配收入增幅已從2011年的17.9%下降到2017年的8.6%。同期，京津滬農村居民人均可支配收入均呈現出此回落特征。在新時期，影響農村居民人均可支配收入的外部環境和內部機制都發生了重大變化，農民增收的不確定、不穩定因素增多。其中，區域經濟發展程度的不同是影響農村居民人均可支配收入水平和結構差異的重要因素之一，因此，必須把農民收入問題置于國民經濟的宏觀背景下進行分析考慮。經濟發展進入新常態以來，支撐天津農民持續增收的傳統動能在減弱，農民增收形勢嚴峻，必須拓寬農民增收新渠道，挖掘農民增收新潛力，培育農民增收新動能，為新時代“三農”發展奠定良好基礎。

1 津京滬GDP增長與城鄉居民收入水平比較

1.1 津京滬GDP增長走勢分析

從津京滬GDP增幅（表1）來看，2011—2017年，在我國進入新常態的近幾年，北京、上海GDP增幅保持穩中有降的趨勢，經濟發展呈現出緩慢復蘇、穩中求進的勢頭；天津GDP增幅則在前幾年明顯領先的態勢下快速下降，由2014年10%的兩位數增幅下降至2015年9%的個位數增幅，并在2017年出現了斷崖式下跌，增幅僅為3.6%，比上年同期增幅回落5.4個百分點。這一方面固然有擠掉GDP水分的原因所在，但另一方面也暴露出快速增長背后長期積累的深層次矛盾。產業結構偏重偏舊、新動能增長點青黃不接、資源環境難以為繼、計劃經濟觀念根深蒂固，使得天津經濟增長在強勁增長之后陷入結構調整的困境。這必然會對天津農民增收產生延續性的抑制作用，雖然滯后效應對農村居民人均可支配收入影響的定量結果具有不確定性，但大量的實證研究表明，農村居民人均可支配收入與經濟增長具有顯著的正相關性，GDP增長疲軟將對天津農村居民人均可支配收入帶來嚴峻挑戰。

表1 津京滬GDP與增幅比較

1.2 津京滬農村居民人均可支配收入差距分析

對比2011—2017年津京滬農村居民人均可支配收入水平（表2）可以看出，天津與北京的收入差距呈縮小趨勢，從2011年的2 845元縮小至2017年的2 486元；天津與上海的收入差距（除2017年較為特殊外）越來越大，從2011年的3 753元拉大至2016年的5 444元，2017年又縮小至3 585元。進一步分析發現，工資性收入差距始終是天津與北京、上海農民收入差距最重要的根源，而工資性收入的差距主要與受教育程度、當地經濟發展水平等因素相關；天津與北京、上海在財產性收入與轉移性收入方面的差距不斷縮小，其中，天津農民轉移性收入與上海相差較大，主要是與上海長期接受國家傾斜性投資政策及經濟的快速發展有很大關系。

表2 津京滬農村居民人均可支配收入差距（元）

1.3 津京滬城鄉居民人均可支配收入增長走勢分析

從京津滬城鄉居民收入增幅（表3）可以看出，2011—2017年，三市城鄉居民收入增幅均呈現逐漸下降趨勢。從農村居民人均可支配收入增幅看，前幾年天津農村居民人均可支配收入增幅一直高于北京、上海，2015年以來北京、上海農村居民人均可支配收入增幅趕超天津；從三市城鄉居民人均可支配收入增幅比較分析，上海農村居民人均可支配收入增幅一直高于城鎮居民人均可支配收入增幅，北京2017年農村居民人均可支配收入增幅首次低于城鎮居民人均可支配收入增幅，天津2016、2017年農村居民人均可支配收入增幅均低于城鎮居民人均可支配收入增幅。2017年，北京（8.7%）、上海（9%）的農村居民人均可支配收入增幅均高于全國農村居民人均可支配收入的增幅（8.6%），而天津農村居民人均可支配收入增幅（8.4%）則低于全國平均增幅。農民收入增長受經濟形勢變化的影響很大，隨著全國范圍內經濟增長的普遍放緩，天津農民增收將面臨著比兩市要多的挑戰，如果不及時找到開辟增收的新增長點，經濟降速對農村居民人均可支配收入的長期滯后影響也難以在短時間內得到根本扭轉。

表3 津京滬城鄉居民人均可支配收入增幅比較（%）

2 津京滬農村居民人均可支配收入結構與增幅分析

2.1 津京滬農村居民人均可支配收入走勢分析

從表4～表6可以看出，北京、上海經濟基礎雄厚，綜合實力較強，發展水平較高，農村居民人均可支配收入水平相對較高，這種差距也體現在收入結構上。

從工資性收入分析，三市的農村居民人均可支配收入中工資性收入的地位已經確立，所占比重逐年持續上升，但北京、上海的工資性收入所占比重比天津要高，且這種差距呈現逐年拉大趨勢，與北京相比，工資性收入比重從2011年相差10個百分點左右拉大到2017年相差15個百分點左右。徐增海[17]對我國農民工資性收入波動的研究認為，一個地區的經濟越發達，農村的工業化程度越高，當地農民的工資性收入就越高。相對于北京和上海，天津農村工業化程度還不夠高，加之環境整治影響，農民工資性收入受到較大影響。調查顯示，2017年上半年涉農9區由于環境整治和小散亂污企業治理造成1萬多家企業關停，影響20多萬人就業，平均每人每月減少3 000元。除此之外，部分失地農民的工資性收入具有較強的暫時性和低端性特征[18]。當前城市吸納農村轉移勞動力的速度在減緩，如何提高天津農民工資性收入的水平和質量迫在眉睫。

從經營性收入分析，北京、上海經營性收入所占比重變化不大，但天津家庭經營性收入比重過高，意味著農民收入更容易受到農產品價格的影響。農產品價格對農民收入的影響效應是時變的，總體來看，農產品生產價格的提高，有助于農民增收[19]。雖然天津農民的經營性收入在農民收入中的占比逐年下降，但由于農業生產資料價格上漲和農產品價格低迷，致使天津農民的經營性收入受成本“地板”和價格“天花板”的雙重擠壓，加之正處于結構調整期新舊動能轉換的陣痛期，這些都對農民收入帶來了不利影響。尤其是在現有的農業產業格局下，農業勞動生產率大幅低于二三產業勞動率已是客觀事實，撬動家庭經營性收入加速增長困難較大。

表4 北京農村居民人均可支配收入構成及增幅（%）

表5 上海農村居民人均可支配收入構成及增幅（%）

表6 天津農村居民人均可支配收入構成及增幅（%）

從財產性收入分析，三市農民財產性收入占比在總體下降的趨勢中出現反復和波動。田代貴等[20]研究表明，農民財產性收入低的直接原因是農民占有的經營性資產數量少，深層次原因是促進農民財產性收入增長的制度缺失。天津若能在健全增加農村居民財產性收入的各項制度上找到突破口，對于提高農村居民人均可支配收入具有重大意義。

從轉移性收入分析，北京、上海的轉移性收入所占比重較高，近年來又有穩步下降趨勢，北京波動幅度較大；而天津的轉移性收入所占比重相對較低，且所占比重在緩慢增加。張立承[21]從涉農收入分配的角度指出，提高農民社會福利水平是增加農民收入的重要途徑，但天津財政收入形勢不容樂觀，2017年呈現下降趨勢，2018年1～2月全市一般公共財政收入比上年同期下降12.1%，依靠財政直接給補助的政策性增收空間也較為困難。

2.2 津京滬農村居民人均可支配收入增幅比較

從2011—2017年津京滬農村居民人均可支配收入的增長情況看，各類收入在實現增長的同時，增長速度也有所差異[22]。一是按照收入增長速度快慢排序，北京、天津均為財產性收入、轉移性收入、工資性收入、經營性收入，上海則是轉移性收入、財產性收入、工資性收入、經營性收入；二是三市農民工資性收入增幅在趨緩中逐漸下降，但北京、上海增幅變化較為緩和，天津增幅下降較快；三是三市經營性收入增幅在徘徊中也呈下降趨勢，北京、上海增幅波動比較大，甚至出現過負增長，天津增幅相對較為穩定；四是三市財產性收入實現較快增長，但增幅則表現為一定的不規律性，北京、上海表現為先升又降，天津整體上穩中稍降；五是轉移性收入增幅也具有一定的不確定性，與財產性收入增幅存在著一定的互補關系，北京、上海轉移性收入增幅較高，天津相對較低。

3 結論與建議

3.1 研究結論

（1）在全球經濟形勢復雜多變、持續低迷的嚴峻挑戰下，我國農村居民人均可支配收入增長已進入“多輪驅動”的階段，國民經濟的戰略性調整、國內外農產品價格因素、新型城鎮化發展、政策投入等在農民增收中發揮著越來越重要的作用。

（2）北京、上海農村居民人均可支配收入能夠保持持續較快增長的好勢頭與其國民經濟的持續穩定增長是分不開的。相對而言，兩市GDP含金量較高，經濟增長的效益和發展的質量較好，農民可以更多地從中感受到獲得感。

（3）天津農民收入與北京農民收入之間的差距越來越小，與上海之間的農民收入差距越來越大。其中，工資性收入是拉大天津與二者差距的關鍵所在；要重視工資性收入在縮減天津與北京、上海農民收入差距方面的重要作用，積極促進非農產業發展；積極推進天津農業產業結構變革，發揮好經營性收入的優勢；遵循經濟發展規律，創新產業制度和政策，增加對相對落后地區的轉移支付和優惠政策。

（4）天津農村居民人居可支配收入以工資性收入和經營性收入為主，北京農村居民人均可支配收入以工資性收入為主，上海農村居民人均可支配收入以工資性收入和轉移性收入為主。

（5）三市農村居民人均可支配收入增幅整體上均呈下降態勢，其中，北京、上海工資性收入增幅變化較為緩和，天津工資性收入增幅下降較快；北京、上海經營性收入增幅波動比較大，天津經營性收入增幅變化相對較為穩定；三市財產性收入增幅和轉移性收入增幅變化有著一定的不確定性，但也存在著內在關系，北京、天津財產性收入增幅高于上海，但低于上海的轉移性收入增幅。

（6）短期內，增加天津農民收入的關鍵是要增加農民的工資性收入和經營性收入；長遠看，增加天津農民收入要突出增加農民的財產性收入；從長期與遠期相結合的角度來看，增加天津農民收入要注重增加農民的轉移性收入。

3.2 促進天津農民增收的對策建議

3.2.1 調整經濟發展戰略為農民增收創造良好環境 一是創新頂層設計，完善開放的長效機制，增強對外開放帶動作用，加強“一帶一路”戰略走出去步伐，同時，堅持“引進來”，加快自貿區、大型的國際貿易會培訓基地等開放載體和平臺建設，加大天津宣傳推廣和對外交流合作力度，尋求與國內外知名企業的合作機遇，積極融入國際頂端產業鏈，為天津農業農村現代化提供有力支撐。二是在降低冶金、石化等傳統產業比重的同時加快培育經濟增長的新動能，強力推進大數據產業、高新技術、先進制造業、科技教育、醫療保健等產業振興，進而引領天津鄉村產業振興。三是開辟引資引智新局面，以資源、市場換項目，圍繞大型企業、龍頭企業開展重點招商，推進“招才引智”與“招商引資”同頻共振，促進高端人才與高新技術產業的高度融合，為實現天津農民高質量就業營造良好的氛圍。四是針對經濟社會發展的薄弱環節和瓶頸制約，推進創新政策與制度集成落地，不斷創新服務方式，逐步提升服務經濟發展的質量和水平，以更高的效率和質量服務市場主體發展，助力天津農民創收增收。

3.2.2 加快農村勞動力轉移，促進工資性收入快速增長 一是全面推進以高新技術為依托的再工業化和以人為本的城鎮化，大力發展鄉村第三產業，培育“互聯網+、電子信息、新能源、環保”等新興行業產業，不斷創造新的工作崗位，增加非農產業就業機會。二是集聚政府、企業、高校、社會等多方資源，搭建“眾創、眾扶、眾籌”等創業孵化平臺，推動人力、資本、技術、政策等各類要素向農村集聚，以新型的創業園區建設為載體，培育以大中小微企業為主導的創新創業群體，引導和支持返鄉創業人員與新型農業經營主體相結合，依托相關產業共同開辟低成本、便利化、開放式的創業空間，以創業增加農民就業機會。三是以崗位需求為目標，以就業為導向，對天津農村勞動力轉移就業崗位需求情況進行調研分析；以能力培養為核心，采用企業實習、崗前培訓、訂單培訓等多種形式，分層次地開展分類培訓，擴展就業崗位，強化農民市場經濟觀念，增強農民從業技能和本領。四是提供高質量的就業服務，舉辦好專場招聘咨詢活動，充分發揮街鎮窗口作用，設立專門的服務臺，提供職業指導、技能培訓、創業服務、勞動爭議維權等方面的咨詢服務，提供更精細化的服務，提升招聘實效。五是通過手機短信、微信推送、遠程招聘等途徑廣泛發布崗位信息，為有就業需求的農村勞動力提供精準的崗位信息與政策信息對接，幫助勞動者和用工單位有效對接。

3.2.3 加快農業轉型升級，促進經營性收入穩定增長 一是圍繞建設綠色高檔特色京津冀“菜籃子”供給區，增加優質綠色農產品比重，穩步提高農產品質量安全水平，實現農業產品增值和結構增效。二是拓展農業價值鏈，在傳統業態基礎上，以“田園綜合體、現代產業園區”等為載體，深化循環融合、延伸融合、集聚融合、跨界融合等新理念，推動電商、旅游、科技、信息、金融等現代商業模式融入現代農業發展，豐富產業類型，提升經營模式，釋放產業新活力。三是延長農業產業鏈，圍繞著“果蔬、水產品、奶制品、糧油、肉食、調味品”六大主導產業和“蜂蜜、中藥材”兩大特色產業，不斷引導農產品加工業向園區和基地集中，形成“園區+公司+基地+農戶”全產業鏈集聚發展模式，培育一批農產品加工業知名品牌，支持新型經營主體發展保鮮、儲藏、分級、包裝等初加工設施，推動初加工、精深加工、綜合利用加工和主食加工協調發展。四是創新收益分享模式，強化利益聯結機制，推進農業產業化聯合體創建活動，引導龍頭企業與上下游產業企業和合作社建立利益共同體；進一步完善穩定訂單、利潤返還、股份合作、保底收益+按股分紅等利益聯結機制，讓農民分享二三產業增值收益。

3.2.4 加快農村改革力度，使農民獲得更多財產性收入 一是理順政府和市場的關系，在把控好風險、規范好程序的前提下，擴大農村各類產權的流轉范圍，增強“以股生產、以地生財、以房生財、以錢生財”的財產權屬性，借鑒重慶的“地票”制度及其所延伸的“四權”退出機制，通過局部地區實行政策性試驗穩步推進，引導有效投資，為工商資本帶著資金、技術和理念進入農村開辟新途徑，盤活更新大量的閑置資源，激活農村新的增長點。二是加強農村產權流轉交易市場建設，拓展農村產權交易所業務范圍，進一步加快土地流轉，提高農民來自土地的財產性收入。三是建立征地補償標準動態調整機制，完善征地補償費用支付方式，保障農民合法收益。四是進行農村宅基地“三權分置”制度創新和頂層設計，改革農民住宅用地取得方式，探索宅基地資源有償退出新機制，適度放活宅基地和農民房屋使用權，推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，完善農村宅基地集體所有權、宅基地資格權、宅基地使用權方面的政策，把宅基地權益財產化，促進宅基地價值增值，增加農村居民人均可支配收入。五是構建兼顧公平與效率的集體經營性建設用地流轉收益共享機制，加快推進房地一體的農村集體建設用地使用權確權登記發證，鼓勵農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股權能，明確入市范圍和途徑，盤活農村存量建設用地，讓農民合理分享土地增值收益。五是深化金融改革創新，通過政策扶持和正向激勵機制，引導金融資源向農村地區配置，鼓勵農村小金融機構發展，引導農民主動參與利息及紅利收入以及其他投資收益。一方面，加快發展直接融資，促進農村多層次資本市場平穩健康發展，讓資本市場成為農民財富管理的重要平臺；另一方面，加強金融產品和工具創新，改善金融服務，向農民提供多元化的理財產品，使農民分享增值收益的金融產品。六是大力提升村級集體經濟，提升村級財力水平。全面開展農村集體資產清產核資和集體成員身份確定，推動資源變資本、資金變股金、農民變股東改革，發展多種形式的股份合作，鼓勵將農村集體資產、資源入股參與農村新產業新業態發展，拓寬集體經濟發展途徑，使農民分享增值收入。

3.2.5 繼續完善政策保障機制，促進轉移性收入增長 一是結合天津農業農村發展的實際，進一步完善強農惠農富農政策，完善資金管理制度，健全監管體系，提高強農惠農資金的科學化、精細化管理水平，不折不扣地落實好糧食直補、耕地保護資金、農機具購置補貼等各項富農政策，在最大范圍、更深程度上惠及農民。二是進一步完善農村保障機制，增加農村社會保障的支出規模，優化支出結構，增加教育、醫療、養老等投入，全面提高社會保障體系。三是加快健全完善覆蓋城鄉、托底保障的困難幫扶機制，對集體經濟薄弱、農村居民人均可支配收入水平低于全市農村平均水平的村莊，調動專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結合和互為支撐，制定好組織幫扶、產業幫扶、技術幫扶、民生幫扶等各項政策，助力天津農民增收。四是建立常態化的低收入困難群體精準幫扶長效機制，做好農村低收入困難群體工作的動態化、精細化管理，從物質幫扶和精深幫扶兩個方面加大幫扶力度，將幫扶資源由外部輸入轉化為持續發展的內生動力，實現政府、企業、低收入困難群體等多方共贏，助推天津農民全面邁入小康社會進程。