聚焦農村富民增收 夯實鄉村振興之基

李 煒/江蘇省射陽縣委農村工作辦公室

實施鄉村振興戰略，是黨中央作出的重大戰略部署，是“強富美高”新江蘇建設的重大任務。江蘇省射陽縣圍繞“聚焦農村富民增收、夯實鄉村振興之基”這一課題，在全縣農經系統組織開展專題調研，通過現場走訪、深入座談、數據對比和綜合分析，針對主要狀況、突出問題提出了對策建議。

增收現狀

射陽縣是農業大縣，全縣農業人口76萬人，農村勞動力35萬人，耕地總面積204萬畝。全縣以推進鄉村振興戰略為總抓手，堅持富民為本，集中主要力量、調動要素資源、發揮政策優勢，全力打好農村“富民增收”主攻戰，千方百計拓展農民增收渠道，全縣農民收入不斷提高，增收成效明顯，總體呈現“收入提高、產量增加、結構優化”的良好態勢。統計數據表明，2017年全縣實現農民人均可支配收入18064元，同比增長9.2%，其中家庭經營性收入10363元，同比增長7.7%，占57.4%；工資性收入5460元，同比增長11.2%，占30.2%；財產性收入484元，同比增長20.4%,占2.7%；轉移性收入1757元，同比增長9.5%，占9.7%。

制約因素

射陽縣農村富民增收工作雖然取得了實質性進展，但與全面建成高水平小康目標、與廣大農民群眾日益增長的對美好生活需要、以及與省市平均水平相比，仍存在一定的差距，從全縣實際來看，當前存在問題和制約因素主要有：

射陽縣洋馬菊花基地 吉洪俊/攝

農村富民增收渠道拓展不寬，農民人均可支配收入總量不高。農民人均可支配收入增幅連續兩年保持鹽城市第一，但是農民收入絕對值還不高，以2017年為例，農民人均可支配收入比全市平均水平18711元低647元，更比全省平均水平19158元低1094元；全縣還有24280個未脫貧低收入人口、5個省定經濟薄弱村未摘帽，農村富民增收渠道不寬，加之農村土地產出率低，農村家庭經營性收入增長緩慢，2017年同比增長7.7%，農民人均收入水平需進一步提升。

勞動力轉移就業空間縮小，農民工資性收入增長受限。隨著經濟增速放緩，農民進一步轉移就業的空間縮小，農民外出務工收入增長受限，且隨著供給側結構性改革的深入推進，產業轉型升級要求提高，大批產能過剩的企業關停，農民工就業崗位數量減少，農民外出務工就業困難加大。加之，農民工受過職業教育培訓較少，文化程度和就業技能本領不高的情況普遍存在，農民外出務工轉移性工資收入增長受限，2017年同比只增長11.2%。

農村產權制度改革起步較晚，農民財產性收入占比偏低。射陽縣農村集體產權制度改革于2017年上半年進入實質性啟動，農村產權交易市場建設起步較晚，農村產權交易額總量較小，農民財產性收入占比偏低。在收入構成中,財產性收入一直墊底,在收入中的比重提升緩慢，增幅不大。2017年，全縣農民財產性收入484元，只占農民人均可支配收入的2.7%。

高效設施農業比重較低，農業結構調整難度加大。目前全縣高效設施農業比重為13.8%，比全市17.6%平均水平低3.8個百分點，糧食面積比重67%，高于全市62%平均水平5個百分點。高效農業、特色農業、精品農業發展和提升步伐不快，農田水利標準化水平不高，75%的碎片圩區沒有整治到位。加之在今后的農業結構調整進程中，農業建設用地指標緊張，農業結構調整難度將進一步加大。

對策建議

全面建成高水平小康社會，必須把農村富民增收作為實施鄉村振興戰略的出發點和著力點，多措并舉拓展農民增收渠道，全方位謀劃、多角度發力。為此，射陽縣計劃3年內投入260億元全力推進鄉村振興戰略，譜寫農村富民增收新篇章。

推進農業結構調整促增收。深入推進農業供給側結構性改革，大刀闊斧推進農業結構調整。一是調優種養結構。面廣量大的耕地是當地農業最寶貴的自然資源，是實現農業增效和農民增收的希望所在。在嚴格保護耕地、穩定糧食產能的前提下，按照“調優調精調特”的思路，堅持“一鎮一業”抓產業、“一村一品”創特色，大力發展優質稻米、綠色蔬菜、應時鮮果、名優水產等高效作物和特色品種；重抓“稻+N”新模式推廣，加快發展稻田復合種養模式，增加土地產出效益，提高農民收入水平。二是調高品質結構。積極實施品牌強農工程，立足資源稟賦，以全國百強農產品區域公用品牌“射陽大米”為標桿，打造蘇菊、射陽白蒜、海河西葫蘆、特庸湖桑等一批地標品牌、公共品牌、商標品牌，提升“三品”產量比重，努力以品牌建設引領結構調整和產業發展，推進射陽農業加快邁向中高端，真正叫響超級產糧大縣、水產養殖大縣和“中藥材、蒜薹、蠶桑之鄉”品牌，打造全國聞名的健康食品產出基地。同時，重點發展草編工藝等20個“文化+”產業項目，打造陳洋文化創業街等一批特色文化街區和村莊，叫響射陽鄉土文化品牌。三是提升基礎設施。加強農業基礎設施建設，優化農田結構，提升農業抵御自然災害能力，降低農戶生產經營風險，保障農戶生產經營收入穩定。按照“適度超前、有序推進”原則，加大農村基礎設施建設力度，特別是群眾關心關注的“四好農村路”建設、區域供水二三級管網等，不斷改善農民生產生活條件；按照“田成方、林成網、路相通、渠相連、澇能排、旱能灌”的標準，積極整合農業綜合開發、土地整治復墾、新增千億斤糧食產能等農田基建項目；提升農業機械化率，糧食種植基本實現全程機械化，全力打造“省平安農機示范縣”。重點打造萬畝優質稻米、萬畝西葫蘆、萬畝稻田復合種養等3個稻米蔬菜標準化示范基地和萬畝大蒜、萬畝菊花、萬畝蠶桑等3個特經作物標準化示范基地。四是加快產業升級。圍繞特色優勢產業，推動農業全產業鏈發展，促進一二三產融合，增加農民就業創業機會，提高工資性收入。著力提升糧油精深加工水平，放大省級合作基地“蘇·臺海峽兩岸漁業合作示范區”效應，推動以輝山乳業、農墾麥芽、益海糧油等為代表的健康食品產業不斷升級。重抓國家級農業園區創建，主攻高效設施農業、農業科技孵化和馬鈴薯原種擴繁，發揮現代農業產業園產業融合、農戶帶動、技術集成、就業增收的功能作用。

深化農村改革促增收。深化農村改革，是推進農業發展、農民增收的根本動力。一是深層次拓展農村改革首創“新樣板”。深入推進射陽首創的聯耕聯種農業生產經營方式，積極發揮基層黨支部和黨員的帶頭作用，全面推進服務模式標準化，多元植入“聯”的因素，以聯民聯社為前提、聯耕聯種為基礎、聯管聯營為關鍵、聯工聯商為方略、聯富聯美為目標，高層次拓展聯耕聯種，實現土地收益和農民收入“雙提高”。二是全力推進農村土地制度改革。鞏固農村土地承包經營權確權登記頒證成果，探索成果應用，釋放農民增收新紅利。推進以所有權、承包權、經營權“三權分置”為重點的農村土地制度改革，引導農民在依法自愿有償和加強服務基礎上進行土地承包經營權流轉，推廣生產托管、合作農場、土地股份合作、聯耕聯種、小田并大田等多種形式的適度規模經營。探索農村承包土地經營權依法向金融機構融資擔保、入股從事農業產業化經營新路徑。三是深入推進農村產權制度改革。重推農村社區股份合作改革，積極開展農村集體資產清產核資和產權登記，推進經營性資產折股量化，促進資源資產化、資產資本化、資本股份化，推進經營性資產量化到人、固化到戶，落實農民集體經濟組織成員身份和權利，賦予農民對集體資產股份的占有、收益、有償退出等權利，加快完成社區股份合作社改革任務。有效推進農村產權交易市場建設，規范農村產權交易行為，探索建立農村產權拓展延伸機制，做到農村各類產權交易“應進必進”，保障農村產權自愿、公開、有序交易，打造縣域產權交易工作先進縣。

鼓勵農民創業就業促增收。推動農民創業就業，是農民增收的主渠道。一是激勵返鄉創業。在出臺返鄉創業激勵政策的基礎上，認真落實好省、市、縣“富民增收”政策，完善配套措施、細化分解任務，形成政策合力。開展射陽籍在外創業成功人士、務工能人和大學生調查摸底，通過寄發慰問信、發放服務大禮包、召開茶話會、座談會等活動，激發在外創業人員回鄉熱情。同時邀請企業界、學術界的精英深入射陽考察，施展才華。邀請鄉賢返鄉，為射陽發展穿針引線、牽線搭橋。二是拓展創業空間。緊扣第三產業發展創業，加強城鎮中心商貿區以及專業批發市場建設，積極鼓勵創業者圍繞衣食住行、城市建設、物業管理、家政服務、休閑娛樂等項目興辦社區服務實體；圍繞農業生產產前、產中、產后服務，構建和完善以生產銷售服務、科技服務和信息服務為主體的社會化服務體系，在為民、便民、利民中，推動城鄉服務業的社會化、產業化、規模化發展；重點打造一批專業服務型、活動聚合型、投資驅動型、創客孵化型眾創空間。三是提升創業能力。以開展農民培訓為核心抓手，堅持市場化和公益性并舉，普惠培訓和重點培訓并重，以縣鎮創業輔導中心、創業園區和縣職業技術學校為平臺，為創業者提供富有針對性、實用性的就業培訓，有效提升其創業技能。重點實施鄉土人才“百千萬”培育工程，培養一批農業經紀人、鄉村工匠、文化能人、非遺傳承人，發揮其在帶領技術傳承、帶強產業發展、帶動群眾致富等方面的積極作用。

落實脫貧攻堅工程促增收。多措并舉保障低收入農戶如期脫貧。一是落實幫扶責任。深入推進黨員干部“一對一”牽手致富行動；開展“智志雙扶”，對因學致貧、因病致貧戶開展教師和醫護人員“一對一”幫扶，提升低收入農戶自身發展動力和自我造血能力。二是精準幫扶措施。推進實施“一戶一檔”，建立低收入農戶產業發展、就業培訓、教育健康托底、危房改造、金融扶貧、政府兜底等需求檔案。全面實施“一戶一策一項目”，對全縣未脫貧12544戶農戶進行全面摸底，脫貧低收入農戶需求，實行因需施策，精準幫扶。三是夯實保障措施。持續深化教育、醫療、住房、養老等托底保障救助，繼續實施“扶貧保險100”政策，持續放大射陽縣在全省推廣“四個托底”經驗做法。同時全面推進各項基層基本公共服務均衡發展，扎實推進民生實事惠民工程。四是壯大集體經濟。在對省定經濟薄弱村實行縣領導牽頭、干部駐點、后方單位幫扶、金融和國有企業掛鉤的“四位一體”幫扶的基礎上，因地制宜實施“一村一項目”集體增收行動，興建265個產業幫扶項目，確保所有涉農村（居）每年集體增收不少于3萬元或較上年增幅不低于15%。

拓展新產業新業態促增收。更寬渠道拓展農業新產業新業態，為農村富民增收開辟新途徑、注入新動能。一是大力發展鄉村旅游業。緊緊圍繞休閑農業與鄉村旅游躋身全國50強的目標，以省特色田園鄉村、國家田園綜合體建設為契機，創建洋馬鶴鄉菊海現代農業產業園、海河農耕文化博物館等2個市級最具魅力休閑觀光農業景點和“友點喜愛”“樂活桑鎮”等2個省級創意農園，推進農業與旅游、教育、文化、康養等產業深度融合。努力建設田園綜合體、休閑農園、鄉村民宿等各類鄉村旅游項目，打造省特色景觀旅游名鎮、休閑農業與鄉村旅游示范村，開發旅游商品，增加休閑觀光農業和鄉村旅游業收入。二是加快發展農村電子商務。重抓農村電商，建設智慧鄉村。大力發展“互聯網+”農業，充分發揮新坍鎮星火創業公社、長蕩鎮蟲洞·π等“互聯網+地產品”的品牌影響力，構建縣、鎮、村三級電商服務體系，形成線上要素集約、線下精準服務、農產品進城與農資和消費品下鄉雙向流通的新格局，推進傳統銷售向訂單式生產、網絡化銷售轉變。借助電商平臺擴大銷售，推動一二三產加速融合，讓參與農民分享更多二、三產業利潤。實施農業信息進村入戶工程，實現農村地區光纖寬帶網絡、4G網絡的全覆蓋，開展5G網絡規劃、建設和應用，全面建設智慧鄉村。三是加強培育新型農業經營主體。大力培育新型職業農民、家庭農場、農民專業合作社、農業龍頭企業等新型農業經營主體，是提升農業綜合效益、帶動農民增收的重要途徑。通過廣泛宣傳，典型引路，政策扶持，新發展一批國家級、省級示范家庭農場、農民專業合作示范社、專業大戶以及“公司+家庭農場”等農業產業化聯合體，加快新型農業經營主體發展，增加農民股息紅利收入，拓寬農民增收渠道。□