中國智慧城市建設現(xiàn)狀與趨勢

文｜陳正偉

中國智慧城市建設進程

作為一個正處于高速城鎮(zhèn)化進程的發(fā)展中國家（見圖1），中國高度關注智慧城市建設，并將智慧城市建設上升為一項國家戰(zhàn)略。

圖1 中國等五個國家/地區(qū)城鎮(zhèn)化率（來源：聯(lián)合國，國家統(tǒng)計局，德勤研究）

圖2 新型智慧城市基礎設施建設框架

國家發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設部、工信部等多部委主導智慧城市試點規(guī)劃，截至2015年共規(guī)劃了686個試點城市，極大地推動了中國智慧城市的快速發(fā)展，以“智慧銀川”“智慧貴陽”等為代表的一大批智慧城市項目在統(tǒng)一規(guī)劃建設的基礎上，逐步破解了大量的數(shù)據(jù)孤島和部門壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的廣泛共享；同時著力提升城市信息基礎設施建設，培育網(wǎng)絡數(shù)據(jù)基地，構建泛在化的信息網(wǎng)絡，推進信息安全基礎建設。智慧城市建設同時推動了政府功能轉(zhuǎn)變及地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進科技同產(chǎn)業(yè)、科技同金融深度融合，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動創(chuàng)新資源轉(zhuǎn)移和科技成果產(chǎn)業(yè)化應用。

中國智慧城市建設側(cè)重點

智慧城市的基本特征在于城市的信息化和一體化管理。對于政府，智慧城市的價值在于提供一種促進經(jīng)濟發(fā)展、社會公平、環(huán)境保護的可持續(xù)發(fā)展的手段，同時政府為智慧城市建設制定目標、規(guī)劃路線、制定相關法律法規(guī)，支持企業(yè)發(fā)展的同時保護民眾利益。而對于企業(yè)，更關注的是智慧城市基礎設施及服務的產(chǎn)品層面，其中集成類型的企業(yè)則尤其側(cè)重于大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等系統(tǒng)工程角度構建智慧城市藍圖。民眾則在智慧城市建設中扮演數(shù)據(jù)生產(chǎn)者、最終使用者的角色，對智慧城市的感受和影響最具直接性。創(chuàng)建智慧城市，歸根到底還是要服務于民眾。

與政府、企業(yè)、民眾三類相關方相對應，智慧城市的三大關注點為“強政”“興企”和“惠民”，相對而言，“惠民”是更應該關注的“本”和“源”。當前，我國智慧城市建設更多的是偏向了“強政”方面，“強政”固然重要，沒有“強政”就沒有“惠民”的強大基礎；但在某種程度上，智慧城市正越來越趨向于民眾、政府及環(huán)境多角度之間的平衡，我國的智慧城市建設正在向“惠民”領域逐漸傾斜。這也是新時代創(chuàng)建和諧共榮的“智慧社會”的內(nèi)在要求。

ISO/TR 37150《智慧城市基礎設施標準指標技術報告》中給出了智慧城市基礎設施的三層框架，如圖2所示。此框架以民眾為主視角，從民眾需求出發(fā)，構建完整的智慧城市生態(tài)鏈，培植智慧產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。這對于我國智慧城市建設具有較好的參考價值。

智慧城市的建設要特別重視數(shù)據(jù)的作用，正如古今中外偉大的城市依托河流而發(fā)展繁盛，智慧城市的發(fā)展也需要數(shù)據(jù)河流的澆灌。美國芝加哥政府提出要打造“世界上最為深層化的數(shù)據(jù)驅(qū)動型政府”。可以說基于數(shù)據(jù)收集、傳輸、挖掘和分析的城市感知化、物聯(lián)化和智能化是智慧城市另一個層面的“本”和“源”。

中國智慧城市建設亮點

由于政策的持續(xù)激勵及業(yè)界的大力投入，我國的智慧城市建設取得了長足進步，以便捷化的智慧生活、高端化的智慧經(jīng)濟、精細化的智慧治理、協(xié)同化的智慧政務為重點，以泛在化、融合化、智敏化為特征的智慧城市正在形成。其中，上海作為全國改革開放的排頭兵之一，在智慧城市的建設領域做了許多有益的探索。

在政務領域，上海構建了市級的“電子政務云”IaaS平臺，正在將590多家政府和事業(yè)單位的政務子系統(tǒng)遷移上線，并正在進一步建設政務云PaaS平臺；在交通和安全領域，上海推出了支持手機支付地鐵進站的“大都會”App，還在黃浦江濱江等地部署了集LED照明、WiFi、應急報警、公共廣播等多種應用于一體的“智能路燈網(wǎng)”；在文化教育領域，上海打造了“高中名校慕課平臺”等遠程教育平臺，并加快了“智慧天文館”等博物館的建設；在食品安全領域，上海市建設并上線了“食品安全信息追溯平臺”“食品安全網(wǎng)格化管理平臺”和“餐廚廢棄油管理平臺”三大市級溯源平臺，著力提升了食品安全的整體水平；在可持續(xù)發(fā)展領域，上海市建設了自來水供水管網(wǎng)信息化系統(tǒng)，大幅降低了供水“產(chǎn)銷差”，節(jié)約了大量水資源，并且以“河長制”為抓手，建設了全生命周期的全市水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)，通過人工智能、物聯(lián)網(wǎng)和云計算等技術實現(xiàn)了對水質(zhì)數(shù)據(jù)的智能化監(jiān)控、集中存儲和分析挖掘。

智慧城市建設展望

我們正迎來新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命，數(shù)字經(jīng)濟、共享經(jīng)濟在全球范圍內(nèi)孕育發(fā)展。以物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能為代表的新技術使未來城市具有更加敏銳的感知力、超強的計算能力以及泛在的通信能力。智慧城市的發(fā)展也呈現(xiàn)了新的發(fā)展態(tài)勢。

十九大報告中提出的“智慧社會”蘊含著三個層面的要求，一是在數(shù)字化基礎上實現(xiàn)萬物感知；二是在網(wǎng)絡化基礎上實現(xiàn)萬物互聯(lián)；三是在智能化基礎上使社會更加智慧，實現(xiàn)社會感知、融合、共享、協(xié)同、智能。“智慧社會”重視智慧城市的惠民服務，讓智慧城市真正“為民所用”，實現(xiàn)“城市即服務”（City as a Service）的美好愿景。這意味著我國未來的智慧城市的建設仍然任重道遠。

智慧城市建設和發(fā)展離不開經(jīng)濟全球化的大背景下。正如國家主席習近平在世界經(jīng)濟論壇2017年年會開幕式上發(fā)表主旨演講時所說，“經(jīng)濟全球化為世界經(jīng)濟增長提供了強勁動力，促進了商品和資本流動、科技和文明進步、各國人民交往。”中國提出的“一帶一路”倡議正是體現(xiàn)了“打造命運共同體和利益共同體，實現(xiàn)共贏共享發(fā)展”的全球化理念。智慧城市的建設融通上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成了全球化的產(chǎn)業(yè)鏈，助力了世界經(jīng)濟的升級轉(zhuǎn)型，是全球化的重要體現(xiàn)。在全球化的大背景下，中國將應勢而為、勇于擔當，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，以“一帶一路”建設為契機，推動“一帶一路”沿線國家創(chuàng)新資源共享、創(chuàng)新優(yōu)勢互補，加強在數(shù)字經(jīng)濟、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等前沿領域的技術創(chuàng)新和開放合作，實現(xiàn)創(chuàng)新引領和跨越式發(fā)展，推動智慧城市產(chǎn)業(yè)的國際化布局。