擁抱信息時代打造智慧武漢

文｜本刊記者 陳桂龍

智慧城市是當今世界城市發展的潮流，也是推進城市轉型升級的重要途徑，以物聯網、云計算、大數據為代表的新一代信息技術是智慧城市建設的新引擎。作為國家首批智慧城市建設試點城市，武漢市從2011年開始，向全球公開招標智慧城市頂層設計，是國內首個也是當時世界唯一向全球公開招標并制定智慧城市頂層設計的城市。通過編制實施《武漢市智慧城市總體規劃》，全面推進智慧城市建設和“互聯網+行動計劃”，打造“云端武漢”系列應用品牌，推廣一批“互聯網+”示范項目，推動了互聯網與全市各領域的深度融合，呈現良好發展態勢。

理順體制機制

（一）領導重視，建立健全工作機制。早在2010年10月，武漢市就成立由時任市長任組長的智慧城市建設工作領導小組，把建設智慧城市列入全市國民經濟和社會發展“十二五”規劃。2015年，為搶抓互聯網經濟蓬勃發展的重要機遇，武漢市在全國率先成立高規格推進“互聯網＋”行動委員會，建立聯絡工作機制。同時，全國首個組建集互聯網內容，信息化應用、設施、安全和產業發展職能于一身的主管機構—市互聯網信息辦公室，使武漢市成為全國唯一一個真正實現網絡安全和信息化全口徑管理的城市，得到中央網信辦的肯定。

（二）強化歸口，理順信息化項目管理體制。為從源頭上杜絕信息化重復建設和資金浪費，嚴把“三個一律”（如非特殊情況，各部門一律不得新購硬件設備、新建網絡、新建機房）審查關，對市財政投資信息化項目全部實行歸口審查，顯著節約了財政資金。利用財政資金杠桿有效推進政府部門信息互通共享，通過管住資金渠道，有效遏制了有些部門盲目投入硬件、擴大機房和重復、多頭建設的沖動。

（三）政府主導，充分發揮市場機制作用。推進智慧城市建設相關設備和軟件投入巨大，單獨依靠財政或私人投資均力不從心。武漢市在項目建設中，不搞政府大包大攬，注重發揮市場作用，凡是企業能做的，都交給企業做，政府需要做的，也通過購買服務交給企業做。通過政府與社會資本合作模式將系統集成、軟件開發、服務器托管和大量的運維工作交給專業公司。企業通過承擔政府信息化項目不斷發展壯大，形成信息服務業產業鏈，成為武漢市經濟發展新的增長點。

（四）示范引領，循序漸進推進部署。武漢市在全國首創試點示范先行突破，注重因地制宜，由易到難，再全面推廣復制的做法，堅持以“需求導向、民生優先、兩個效益并重、強調可復制、注重輻射效應”為指導方針，自2011年起，在全市廣泛組織實施并公開征集智慧城市試點示范項目，并對遴選出的優秀項目授予“示范項目”稱號，以此帶動社會各界參與智慧城市建設的積極性。

規劃注重需求

武漢的智慧城市總體建設規劃和設計，是在綜合全球智慧城市建設先進理念和成功經驗基礎上，結合武漢經濟社會發展的實際，凸顯“大江、大湖、大武漢”的城市特色，提出的“113”的總體架構。即：確立一個發展目標，建設一套信息基礎設施，構建“應用、產業和運行”三大核心體系，全面提升城市的綜合競爭力，實現武漢在中部地區率先崛起，建設國家中心城市。

在實際工作中，武漢市采取“頂層設計、應用落地，需求導向、示范推進”的方法，認真探索智慧城市建設頂層設計與“摸著石頭過河”的關系，大力推進智慧城市的基礎設施、應用體系建設和支撐性產業建設，積極引導物聯網、云計算、大數據等新一代信息技術的轉化應用，組織實施了一批涉及智慧政務、智慧城管、智慧醫療、智慧農業、智慧交通、智慧生活、智慧居家養老、智慧商貿物流以及智慧生活等領域71個試點示范項目建設。努力使武漢成為“發展更科學，管理更高效，社會更和諧，生活更美好”的中部“智慧之都”。

建設打好基礎

一是大力推進網絡基礎設施升級,著力提升城市信息化供給水平。

目前，武漢全市基本實現光纖到戶全覆蓋，固定寬帶速率在全國城市排名前列。啟動千兆寬帶小區建設，200M及以上高帶寬用戶超過1萬戶。以鐵塔基站建設為突破口，加快實現移動網絡全面深度覆蓋，推動城市公共資源向通信建設企業開放。全市所有街鄉鎮和行政村實現4G網絡全覆蓋，自然村4G網絡覆蓋不斷完善。加快發展蜂窩窄帶物聯網（NB-IoT），2017年全年開通NB-IoT基站1900個，并在智慧水務、智慧燃氣等領域獲得初步應用。全市公益WiFi共建成上線熱點1235個，正常在線率保持在97%以上，活躍用戶達到295萬人。調查結果顯示，公益WiFi群眾知曉率和服務質量滿意率均達到90%以上。

在感知基礎設施建設方面，根據武漢全市各個領域的不同需求，按照頂層設計的規劃，分別或綜合運用視頻、移動終端、射頻技術等感知手段，采用有線/無線傳輸技術進行傳輸，形成覆蓋全市包括城市生態環境感知、環境質量監測、交通監管、建筑設施監測、工地監管、垃圾車渣土車監管、電梯等重要公共設施監控等在內的智能互聯感知網絡。

在云計算基礎建設方面，建成國內首個位置源數據中心，初步實現了地理空間信息的“智慧感知、智慧分析、智慧服務、智慧決策”。建成武漢城市云平臺和超算平臺1期工程，分別實現3萬核vCPU、60TB內存、10PB存儲和200個計算節點、10PB存儲服務能力，為市公安等部門提供云計算及超算服務，每年為市財政節約6800萬元。

二是大力推進“互聯網+政務服務”，著力提升政務服務水平。積極推進“網上辦事為常態、網下辦事為例外”，用“數據網上跑”代替“市民路上跑”。

武漢市在全國首創“虛擬化、分布式、軟件定義”云架構模式，搭建“云端武漢·政務”平臺，基本實現全市重要政府部門數據共享交換。平臺平均每天提供超過15萬次數據交換服務，累計超過2億次。通過向“云端武漢·政務服務大廳”開放數據接口，日均支持市民跨部門辦事6000多人次，并支撐建設“云端武漢·政務服務大廳”“云端武漢·公開數據庫”等一批便民惠民應用項目。其中，“云端武漢·公開數據庫”匯聚99個政府部門1824項公開數據及服務資源，向社會公眾提供1267 項可下載數據、205 項數據地圖服務和54個APP應用，數據公開量全國第一。

探索推進政務服務“馬上辦、網上辦、一次辦”改革，市級575項審批服務事項辦理時限較法定或原承諾時限共壓縮6095天，平均每個事項壓縮10.6天，申報材料平均每個事項減少0.87份，努力打造黨政機關服務最優城市。

三是大力推進重點領域大數據應用，著力提升城市治理智能化水平。

武漢市通過建立“易行江城”智慧交通系統，集成行車停車誘導、車駕管服務等40多項功能，市民可通過定制常用路況信息，掌握實時道路交通狀況，合理躲避擁堵線路。2017年，在機動車和駕駛員數量不斷增加的情況下，武漢道路交通擁堵延時指數不升反降，城市擁堵排名不斷后移。

武漢市還采用物聯網和北斗定位技術，對全市4402輛渣土車全部安裝智能監控設施，實現重量、高度、密閉、車速、線路“五控制”，有效改變了渣土運輸沿路拋灑現象。據2016年數據統計，自“智慧城管建筑棄土監管”平臺上線以來，渣土車輛事故率同比下降了40%，棄土路面污染減少50%，空氣質量優良天數增加了10天。

四是大力推進數據惠民，著力提升市民生活信息化水平。堅持以人為本，抓住“能為老百姓辦事”和“為老百姓辦成事”這兩個關鍵環節，把運用新一代信息技術與幫助市民解決現實中遇到的具體問題有機結合起來，集中優勢資源，多管齊下，解決市民最切身的需求“痛點”。

創新集成“社保卡”+小額支付+公共交通+全市160多個政務和公共服務等功能，建成“云端武漢·一卡通”，在全國首創全功能、雙界面、具有小額支付功能城市居民一卡通的“社保卡”。有效整合政府部門和漢口銀行資源，免費建成“云端武漢”市民等服務平臺，為每個市民提供專屬虛擬空間，市民可以獲得個人空間、政府辦事、便民生活、普惠金融4大類共計130項服務功能。

武漢市還積極打造全國領先的“移動生活城市”，全市3大火車站、8條地鐵線路、11個客運站點、8000多臺公交車均實現網上購票，70萬輛共享單車全部實現無樁借還、移動支付，1.9萬個路邊停車泊位實現移動支付，全市18家大型醫院均實現手機掛號預約、健康咨詢、檢驗結果查詢等移動醫療服務。