“云端武漢·市民”讓惠民服務更精細

“云端武漢·市民”是由武漢市互聯網信息辦公室主辦、漢口銀行承建，承載武漢市“互聯網+政務、民生、金融”的在線綜合服務平臺。它為市民提供了市民空間、政府辦事、便民生活、普惠金融四大類130項線上服務，全國首創“刷臉”養老年審、手機醫保支付、市民電子身份卡、個人信用空間等特色服務。

政府服務方面，用戶通過該應用可在線進行養老、醫保個人賬戶繳存余額、公積金余額、公安戶證等信息查詢，及各類業務在線辦理，并享受兩險一金動賬實時推送等全國首創服務。該應用開創的“統一身份認證、單點登錄、多系統對接”模式，被應用于全武漢市政務服務“一號一窗一網”的統一用戶體系建設中。本地生活服務方面，水、電、話費、ETC、武漢通（武漢公交卡）等線上繳費充值，預約掛號、智慧醫療、“去運動”、“去買藥”等O2O服務一應俱全。該應用還為用戶提供在線金融服務，通過互聯網大數據，在全國創新推出線上信用貸款產品“市民貸”，普惠金融觸手可得。

主要做法

（一）政府與漢口銀行開展合作建設。經武漢市領導批準同意，并經市法制辦審定后，由武漢市網信辦與漢口銀行簽訂《武漢市“云端武漢·市民”項目建設合作協議書》，合作開展“云端武漢·市民”項目建設工作。充分利用該行光谷數據中心軟硬件資源，政府不需支付任何費用。“云端武漢·市民”項目全部知識產權歸政府所有，允許漢口銀行在監管和授權下合理使用平臺數據開展支付和金融增值業務，確保網絡安全、商業秘密和個人隱私安全。

（二）組織協調相關項目同步推進。“云端武漢·市民”項目是武漢市《智慧政務總體規劃》“1+3+1+N”的市民融合服務平臺建設內容，與同步實施的“云端武漢·政務數據共享平臺”、“云端武漢·市民一卡通”等項目存在大量的數據互通和資源共享。因此，武漢市安排專人跟進各相關項目建設，及時掌握進度，積極協調建設，督促有關單位加大配合力度，處理好項目建設過程中出現的各種橫向問題。

（三）高標準制定建設方案。武漢市借鑒北京、上海、南京等城市市民中心建設經驗，立足本市實際，編制了符合武漢市定位和發展方向的《武漢市市民中心建設方案》。該方案以市民空間為主要線索，圍繞市民的實際需求，整合政府機構所有能以電子方式提供的服務和數據，構建便捷、智能的市民服務體系。同時，組織專家對方案進行評審，與會專家一致評審通過。隨后，在網上公開征集市民意見和建議，并按照市民需求對方案進行了進一步優化。

創新與突破

（一）政銀“互聯網+政務”合作創新

“云端武漢·市民”開創了政銀合作“互聯網+政務”的新型商業模式。政府辦事事項均由各委辦局權威提供，其他事項由漢口銀行與各職能部門簽署協議后進行開發實施。政府海量數據、服務嫁接銀行級安全認證技術、平臺托管、運營能力，政銀合作強強聯手，使該應用真正成為武漢市民的辦事門戶平臺。

該應用采用多要素、多手段，攻克了網絡實名認證難題，保證了市民個人信息使用安全。依托銀行級的客戶信息認證體系，首先使用客戶的信息要素（姓名、身份證、卡號、預留手機號、短信驗證碼）進行身份認證；同時，姓名、身份證發至公安部進行聯網核查；對于部分需要更高認證要求的服務，還引進人臉識別技術輔助認證。此外，漢口銀行提供線下網點認證流程，實現線上線下無縫對接。

普惠金融對于城市服務也極為重要，因此該應用為市民提供了全線上貸款業務。提供開放式支付方式，支持絕大部分銀行卡。相比其他城市的政務類服務平臺，“云端武漢·市民”無地域限制、無支付卡要求、無線下預登記操作，充分體現“互聯網+”精神。

（二）“數據跑路，政務上網”建設創新

作為政府線上辦事的入口，“云端武漢·市民”和武漢市政務數據統一平臺—“政務云”進行了對接。政務云已對全市41個委辦局的數據及近800項服務實現數據共享，276項服務事項互聯互通。對接后真正以“數據跑路”代替人力跑腿。

為打破網上辦理政務的壁壘，應用通過直連或間連相組合的方式，實現互聯網政務創新。通過與武漢市人社局直連，實現線上查詢個人“五險”余額、消費歷史、繳費歷史等明細信息，并聯合市人社局在全國率先建設線上養老金年審功能，解決退休老人異地或行動不便而無法年審的問題；通過與公積金直連，實現線上查看公積金余額、貸款情況、還款情況，及全國率先創新開發提現等功能；與公安局直連，建設戶籍信息的查詢功能。

在集成不同委辦局業務、跨界合作較多的情況下，“云端武漢·市民”采用單點登錄，一個用戶名，一次登錄即可享受各委辦局的各項服務，大大提升了用戶體驗，廣受贊譽。目前，該應用開創的“統一身份認證、單點登錄、多系統對接”模式，被應用于全武漢市政務服務“一號一窗一網”的統一用戶體系建設中。

社會效益

“云端武漢·市民”是2015年7月武漢市委市政府《關于實施“互聯網+”產業創新工程的意見》提出的“11711行動計劃”重點項目和武漢市智慧政務“1+3+1+N”規劃中的云服務平臺之一。依托該應用，市政府各委辦局統一實名認證平臺已初具雛形。每位市民可在線參與政府公共事務，如交通違章、緊急事件上報下發，各類意見征集和投票，交通流量分析、區域分布，等等。項目首次在線上實現了公積金取現、養老年審等政務服務，產生了較好的社會效益。

上線以來，“云端武漢·市民”已成功吸引幾十萬武漢市民實名注冊使用。相關專家和領導給予充分肯定，認為項目圍繞市民實際需求，通過整合政府現有的服務和數據，構建便捷、智能的市民線上服務體系，開創了政銀合作的新模式。這在全市乃至全國的“互聯網+”建設中具有示范作用，為落實普惠金融政策奠定了良好的基礎。

作為武漢市首個“互聯網+政務、民生、金融”的綜合服務平臺，“云端武漢·市民”開創的政銀合作“互聯網+政務”商業模式，社會影響力大，應用前景廣闊，擴展性強。平臺一經推出即在湖北政務領域引起了較大關注，恩施、宜昌等市相繼與漢口銀行接洽，該行將以“云端武漢·市民”為藍本，配合各地市推進綜合服務平臺的建設。未來，該平臺還將承載更多的政務服務線上遷移及創新。