漳州首法誕生記

陳海容

倡法：值得銘記的首法誕生日

“廣告亂貼亂畫，這城市‘牛皮癬真是無孔不入啊！”

“小區總是有人亂扔垃圾，真沒素質！”

“商店外通道又被堵了，亂停車也太不像話了！”

……

這幾乎是每個人都曾親見親聞的經歷：當你在街頭漫步，感受著大街小巷的繁華，欣賞著閑適的街景人群時，放眼望去，在許多城市的街頭鬧市，有的商家占道經營、違規堆放，還有共享單車亂停亂放等城市頑疾根深蒂固，解決困難。有一些人缺乏應有的城市意識、市民意識和文明意識，貪圖方便、我行我素成為城市管理者的一大難題。有時，你看到城管執法人員和流動攤販、夜宵攤點的小商販理論、勸導，七七八八一番后當事人均已離場，圍觀者還意猶未盡地議論著，有的還會在嘴里嘟嚷一句：“城管工作難啊，不管呢市民們不滿，管了呢也要落埋怨”。其實，在城市管理與參與上，許多事情和工作都需要互相理解與配合。

這時，你或許這么想，多么需要一部關于城市管理的法律法規，讓市民共同參與，共同遵守，共同維護自己美麗的城市，那該多好啊！

幸好，自從2015年3月起，我國修改《中華人民共和國立法法》，將地方立法權擴至所有設區的市，較大市的立法權限定于“就城市建設、市容衛生、環境保護等城市管理方面的事項制定地方性法規”的相關規定，地方獲得地方立法權，可以自己量身定制屬于自己的法，可以自己立法規范管理自己的城市，讓城市管理者有法可循，更從容地管理城市，讓市民們有法可依，更加熱愛自己居住的城市。

素有“海濱鄒魯”美譽的漳州市，是國家歷史文化名城，也是全國文明城市、國家衛生城市。近幾年，隨著城市的快速發展，漳州這座千年古城煥發出青春活力。從中心城區的現狀看，不管是老城還是新區，臨街兩側樓房首層幾乎都是店面，背街小巷也都商鋪林立，繁榮的城市經濟為廣大市民生活帶來了方便。但由于“門前三包”責任制管理缺失“法”的制約，商鋪店面前亂占道、亂懸掛、亂停放等突出問題也亟待解決。市政府于2005年出臺、2011年修訂的《漳州市市區“門前三包”責任制管理規定》的文件效力層級較低，屬規范性文件。近幾年通過開展創城和創衛活動，“門前三包”責任制管理已經成為加強城市管理的重要抓手，廣大市民對進一步加強市容和環境衛生管理已是欣然接受，為“門前三包”責任制管理立法提供了良機。市人大常委會與市政府多次研究、溝通，形成了將“門前三包”責任制管理定為首部實體法立法項目的共識，也順應了漳州廣大人民群眾的熱切期盼。

2017 年9月1日，對漳州人來說是一個載入史冊的日子。這天，《漳州市市容和環境衛生“門前三包”責任區管理若干規定》經福建省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議批準后，經漳州市第十六屆人民代表大會常務委員會第二次會議通過并公布，標志著漳州市第一部法律正式頒布。這部法律從執法力度，法律依據給予有力的支持，也體現了漳州城市管理從機械式的“封堵”“管制”向人性化的“疏導”“服務”上轉變，解決了漳州市城管執法部門長期的困擾，體現了城市管理水平的整體提升。

立法：廣開言路出新法

立法伊始，首部法律的制定工作要從哪里先入手呢？這真是“大姑娘上轎，頭一回”。

為了確保首部地方性實體法規順利起草、審議通過和批準頒布，避免少數人湊在一起一舉手就通過的粗糙立法，市人大常委會積極貫徹落實中央決策部署和立法精神，堅持市委對立法工作的領導，漳州市委作出關于“立法工作先從城市管理著手”和城市管理垃圾不亂丟、黃土不露天、車輛不違章、經營不占道、廣告不亂貼的“五不”舉措，多次聽取立法工作匯報，協調解決立法工作中的重大問題，為我市首部地方性法規的制定指明了方向。

尤其需要注意的是，每個城市都有各自不同的地理環境和風俗人情，城市管理也要因城而異。《規定》是全國第一部對“門前三包”責任區管理進行規范的地方性法規，它在制定時就突出立法創新，率先在全省地方立法中采用“一事一法”“有幾條立幾條、管用幾條制定幾條”的靈活模式，《規定》的頒布實施，將違規的責任具體化、標準化，對違規行為設定了相應的行政處罰，具有很強的針對性和可操作性，這些規定很“接地氣”，是漳州市法治建設和城市治理上一件具有里程碑意義的大事。

在法規起草制定過程中，立法部門始終做到堅持開門立法、民主立法。在立法選題階段，通過各種媒體廣泛征集到 20 多個立法需求項目，篩選確定了“門前三包”責任管理、城市生活垃圾處置管理和城市公共停車管理等三個備選項目。在法規草案起草、論證修改、審議階段，先后赴 3 個城市學習考察，2 次公開草案全文面向社會征求意見建議，召開各類意見征詢會 23 場，當面征詢人大代表、專家學者、社會各界人士 915 人次，書面征詢 567 人次，征集意見建議 1048條，前后共修改 31 稿，做出了 1164處次的修改。可以說，這部法規匯集了方方面面的意見建議，不僅符合國家相關法律法規，充分體現了“以民為本、立法為民”立法理念和法規的公平公正，又有漳州地方鮮明特色，凝聚了各方面的智慧，體現了地方立法的科學性、民主性。劉遠市長對這部法規予以高度評價，也對法規的施行充滿信心，他批示要求市城管執法局作為“門前三包”主管部門，擬定相應實施細則。

普法：找到正確打開方式

一部法律的出臺，不管你是否接受和承認，法律條文一直都擺在那里；一旦觸犯了法律，法院可不會因為你不知情而給你從輕量刑。所以，用老百姓喜聞樂見的方式進行普法，讓百姓知法懂法守法，就顯得特別重要，這才是普法的正確打開方式。

“這僅僅是個開始，立法工作任重道遠。”時任市人大常委會副主任的一位領導表示，“漳州市人大常委會將主動探索，走出一條既符合上位法要求又具有漳州特色的立法之路，主動適應改革形勢需要和人民群眾期待愿望，助推富美新漳州建設。”

為做好漳州首法的普及宣傳，漳州市開展了一場針對性強、互動性好、覆蓋面廣、卓有成效的宣傳活動，將“誰執法、誰普法”作為推進漳州首法的重要抓手和載體，突出宣傳造勢，打造“普法快車”。2017 年 7 月13 日，漳州市召開了《市容和環境衛生“門前三包”責任區管理若干規定》實施動員會。會上，市委書記檀云坤、市人大主任陳漢夫、市長劉遠不僅進行動員講話，還提出一系列工作要求和部署。漳州市城管執法局把主城區視為主戰場，9月1日法規實施啟動當天，在《閩南日報》制作大聯板宣傳并公布主城區“門前三包”實施范圍，轟轟烈烈地開展一場場宣傳活動，時任市人大常委會副主任陳福州、市城管執法局局長吳志民親臨主城區啟動儀式；市、縣（市、區）同步設立“門前三包”微信工作群，開通“漳州城市管理”公眾號、制作和發放印著法規宣傳的手搖扇、購物袋、紙巾盒、塑料杯等宣傳品，開展“學首法得流量”的贈送流量包活動，在主流媒體開辟專欄，將文明執法與普法宣傳相結合、日常宣傳和集中宣傳相結合、屬地管理和上下聯動相結合，把普法宣傳教育滲透到執法辦案的全過程，通過文明執法促進深度普法，廣泛普法促進文明執法。不僅如此，漳州市城管執法局還通過座談會、專題培訓等形式，開展“先學一步，深學一層”的輔導并考試，達到“管業務必先懂業務”，掀起學法用法熱潮。

在施行之日的宣傳上，也做到了市、縣（市、區）同步，齊頭并進。薌城區在鉆石大酒店舉行了“門前三包”責任區管理啟動儀式，薌城區、云霄縣、南靖縣的四套班子主要領導均同臺赴會，聯袂造勢；龍文區委書記歐龍光、龍海市委書記鄭隆松、云霄縣委書記王金獅均親臨現場檢查指導，確保法規“落地生根，開花結果”，以扎實的普法宣傳工作讓法治思維和觀念進入群眾的腦中心中，形成全民學法懂法守法用法的良好氛圍；南靖縣城管局全面開展宣傳活動，現場與業主們講解“門前三包”的內容，使群眾詳細了解“門前三包”工作的目的和重要意義，當天還完成了120份責任書簽訂與責任牌上墻；云霄縣城管局選取縣城區主干道寶城路、將軍大道兩路段作為試點，組織城管隊員入店入戶了解市民對“門前三包”管理規定的了解和知悉情況。

知法：開局實施日宣傳造勢

“漳州首法意義重大，要一炮打紅，做到立得住、行得通、真管用、出效果。”市城管執法局局長吳志民的嗓音鏗鏘有力。

萬事開頭難。只有把各縣（市、區）動員起來，開展各具特色的法治宣傳教育主題活動，讓群眾動起來，讓他們積極參與到法規實施日宣傳活動中，才能取得較好成效。

《漳州市市容和環境衛生“門前三包”責任區管理若干規定》正式施行，意味著我市“門前三包”責任區管理工作進入法制化、規范化的新階段；標志著城市治理從“人治”向“法治”轉變，標志著城市執法從“粗放執法”向“精細治理”轉變，標志著城市環境整治從“運動式整治”向“常態化管理”轉變，標志著城市管理從“各自為政”向“共建共管”轉變，同時也對中心城區的城市管理工作提出了新的更高的要求。把南昌路作為“門前三包”試點示范一條街來打造，發揮中心城區市容整潔、環境優美的引領作用、示范作用、輻射作用，帶動主城區市容秩序和環境面貌的整體推進、全面提升。長泰縣為引導商家“自治”，實現城市管理和商家權益的“雙贏”，縣城管局提前預熱，在宣傳發動、入戶走訪的基礎上，開展摸底調查、集中整治和模擬執法行動，聯合武安鎮組成 8 個工作組深入開展“門前三包”責任人的調查摸底工作，共摸底責任人1530 戶，確保“摸實摸透摸清”。結合“達標街”創建活動，提前強化措施，對亂擺亂占、亂拉亂掛、亂停亂放等違反規定行為的臨街單位、店面施以重拳抓整治。同時，城管局及早開展模擬執法行動，對不愿配合工作的商戶發放《長泰縣“門前三包”責任提醒單》，要求其根據規定立即做出整改。

“有了法規，我們執法就有法可依，腰桿硬了、底氣足了、力度大了，群眾也更配合了。”長泰縣城管局局長張鍵青如是說。許多商家從以往的排斥和抵觸的情緒轉變成配合和支持的態度，有的不再占道經營，有的主動拆除自設的違章廣告，有的還主動給執法人員提供拆除工具。很多商家都愿意用自家的LED廣告屏無償為“門前三包”做宣傳廣告。在縣城城南路，一家售賣電動車的商家謝某長期占道經營，認為自家商鋪門前擺放產品沒有違法，不聽執法人員勸阻也不配合執法，態度惡劣。“門前三包”法規出臺后，執法人員對其行為進行取證，謝某態度馬上有了較大轉變，他說：“既然已經立法了，再不講道理、不聽勸阻、一意孤行，就成了違法分子了。”此后，他不僅不再占道經營，還當起了遵守法規的“義務倡導員”。

回首一年來，漳州“門前三包”法規的誕生，確實發揮了管用、實效的作用，更好地服務漳州經濟社會發展，城市管理蒸蒸日上，城市環境明顯改善，讓漳州這座美麗城市既有“顏值”，又有“內涵”，更加繁花似錦，的確無愧于漳州首法的光榮稱號。