發力迅速，落地有聲

吳常青

第一幕：關注民生，讓群眾受益

起幅、疊化：1.2017年4月26日，漳州市第十六屆人民代表大會常務委員會第二次會議通過《漳州市市容和環境衛生“門前三包”責任區管理若干規定》。2.2017年5月25日福建省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議批準通過。3.漳州市首部地方性實體法規于2017年9月1日起正式施行。

黑場、打字幕：漳州首部地方性實體法規。

畫外音1：“很好！這個若干規定實在、管用?！闭闹菔形瘯浱丛评と绱烁叨仍u價。“漳州市人大高度重視，全力以赴，精心組織，通過了漳州市首部地方實體法，必將對漳州市市容市貌、環境改善、文明城市創建起到重要作用?！笔虚L劉遠對這部法規予以高度評價，也對法規的施行充滿信心。

畫外音2：漳州市人大法制委副主任委員、市人大常委會法工委主任阮授智：“這是提升城市品質的必然要求，為提升城市品質，漳州市委主要領導提出‘立法工作先從城市管理著手的要求。”

特寫鏡頭：關注民生、重視民生、保障民生、改善民生，同黨的性質、宗旨和目標一脈相承。習近平總書記指出：“必須重民生、辦實事，解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，滿足人民群眾最基本、最緊迫的需求，做到讓人民群眾參與、讓人民群眾做主、讓人民群眾受益、讓人民群眾滿意，真正使群眾成為利益的主體”。

極遠景：沿街單位、店家是一個城市的“臉面”，市容市貌、環境衛生、綠化亮化，這是 “門前三包”的主要內容。落實好“門前三包”責任區管理，是美化城市環境、提升城市文明程度的一個重要途徑。城區沿街、沿住宅區外墻亂張貼涂寫小廣告多多。部分店鋪門外、小區附近隨意亂堆垃圾、雜物；一些商家亂潑污水，攤位角落及排水溝里，菜葉隨處亂扔、垃圾遍地。許多公共區域垃圾暴露，草叢、樓房夾縫、樹頭、綠化帶中垃圾、煙頭較多。很多商店門前、小區門口的果皮箱等公共設施被擅自拆除、占用或移位；自行車、電動車、摩托車不按劃定的停放點有序擺放，把原本不寬敞的道路隨意占道……

第二幕：風生水起——漳州“首法”2017進行時

起幅：為了探索一套成熟的實施方案，自2017年8月1日起，以漳州市主城區南昌路為先行試點，開展為期一個月的模擬執法活動。

閃回：“您好，您在店外懸掛廣告布條的行為，違反了《漳州市市容和環境衛生“門前三包”責任區管理若干規定》第九條第二、三項，請及時整改處理。”8月9日，薌城區城管執法局開出新法頒布后的首張模擬“罰單”——“門前三包”責任警示單。這張警示單頁上，不僅詳細列出了《規定》中有關廣告設置、機動車停放、垃圾處理、綠化維護等商家需履行的多項責任要求，指明了當事人的違法行為，還將《規定》完整法條制作成二維碼，市民只需掃描即可了解有關信息?！坝羞m用法律、公章和回執存根，這場‘實戰演練太真實了。”“首單”當事人千島湖有機魚店業主林先生感慨地說：“盡管在模擬執法期間只勸導、不處罰，但我的心情卻和收到真罰單一樣沉重。整改好后，還得抓緊時間學習‘門前三包相關法律知識才行。等到新法正式實施時，我們要用規范經營遠離真罰單。”

蒙太奇1：首法實施啟動日——

9月1日法規實施啟動當天，時任市人大常委會副主任的一位領導、市城管執法局局長吳志民親臨主城區啟動儀式；薌城區、云霄縣、南靖縣的四套班子主要領導均同臺赴會，聯袂造勢；龍文區委書記歐龍光、龍海市委書記鄭隆松、云霄縣委書記王金獅均親臨現場檢查指導。東山縣組織130多人的啟動儀式，縣委常委、人大、政協、兩區七鎮、縣直相關單位參加，縣市容管理處聯合西埔鎮、社區領導對“門前三包”責任區管理區域主次干道進行實地檢查，對違規行為開展督促勸導。長泰縣組織開展縣、鎮、村（居）三級聯動啟動儀式，縣分管領導現場指導責任牌上墻，積極推動漳州市首部實體地方性法規在長泰的正式實施。平和縣人大主任江益權、副縣長小溪鎮黨委書記曾慶豐，縣人大、縣市容局、小溪鎮及相關村（居）社區等單位代表80多人參加首法實施宣傳活動，縣市容局聯合小溪鎮、東大社區等單位代表沿街入店宣傳，發放宣傳單、宣傳品，解讀“門前三包”。

畫外音1：漳州“門前三包”首法實施在全市各地同步啟動，各級領導充分重視并積極推進“有法必依”，起好步、開好頭，迅速吸引社會各界注意，意義重大。要解決現實生活中的熱難點問題，就要大張旗鼓去宣傳、去動員。

蒙太奇2：漳州各地迅速貫徹落實“首法”——

市城管執法局多措并舉，鋪墊首法實施。組建城管科與“門前三包”新團隊，認真做好輿論導向、骨干培訓等工作。列出前期十項準備工作，逐一抓落實；建立“門前三包”微信工作群，開通“漳州城市管理”公眾號，制作手搖扇、購物袋和塑料杯等宣傳品，以及開展“學首法送流量”答題活動，在漳州主流媒體開辟專欄，主要有漳州電視臺“門前三包·記錄簿”、閩南日報大聯板、漳州廣播電臺“門前三包·你我他”等。

漳州各地迅速貫徹落實“首法”——薌城區人大組織人大代表檢查“門前三包”法規實施開展情況，區政府組織召開實施動員大會，主要領導率隊深入現場檢查指導，區城管執法局大力宣傳“首法”，同時大膽貫徹執行“首法”，對妨礙公務執法行為進行追責。龍文區迅速召開“門前三包”推進會，明確15個部門、單位職責分工，把“門前三包”落到實處；率先開展示范區創建，召開多次創建工作推進聯席會，區領導歐龍光書記、張延能副區長等分別帶隊現場檢查、督促整改。龍海市迅速針對垃圾亂扔、“牛皮癬”亂涂亂畫、共享單車亂停放等熱點難點問題，開展整頓整改。漳浦縣群策群力，建立責任人電子化信息數據庫、簽訂責任書并制定考評辦法，積極開展施劃停車泊位、修復市政設施、補植花草樹木，快速推進“門前三包”的實施，做到有制度、有措施、有實效。南靖縣迅速召開創建工作推進會，下發《關于在落實“門前三包”責任區管理工作中進一步發揮基層黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用的通知》，發揮黨組織和黨員在“門前三包”的主力軍作用，建立具有本地特色的“三級街長制”，在南靖電視臺開設“曝光臺”欄目，懲教結合，強力推行“門前三包”責任區管理。云霄縣召開落實《規定》動員會，縣四套班子主要領導全部參加；成立各部門聯動的城市管理委員會，建立“城管中隊+鄉鎮干部+街長”的工作機制，資源互通，聯動實施。東山縣快速抓隊伍建設，建立“門前三包”志愿者服務宣傳勸導隊，組建鎮主要領導、鎮駐村干部、若干名網格員的三級“街長”，確保各項工作對接落實。

長泰縣領導迅速帶隊調研“門前三包”，組織相關部門座談會，推進“門前三包”法規落實，強化普法宣傳、投訴監督、執法處置，在全市率先13項創建舉措，貫徹成效顯著。詔安縣迅速進機關開展“門前三包”普法宣傳活動，地方電視臺、地方廣播電臺開播“門前三包”專欄，通過召開聯席會議、縣級領導中心組學習、開展“門前三包”業務骨干培訓等舉措推動實施。平和縣快速召開“門前三包”工作推進會，制定實施和宣傳活動方案，開通微信公眾號、投訴舉報熱線，成立投訴中心，組織“門前三包”業務培訓會，借助數字城管平臺監管市容環境衛生。華安縣召開“門前三包”創建會，貫徹“首法”，宣傳先行，組織進學校、進企業、進單位的普法宣傳活動，有聲有色地踏出貫徹落實“首法”的第一步……

畫外音2：城市管理立規走出了最堅實的第一步?！墩闹菔惺腥莺铜h境衛生“門前三包”責任區管理若干規定》的出臺，是改進完善城市管理工作的重大契機，也是城鄉百姓的福音。漳州“首法”，把保障和改善民生放在更加突出的位置，加強和創新社會管理，團結一切可以團結的力量，城管、住建、環保、工商、公安、衛計、教育等部門充分發揮職能優勢，采取有效措施，全面推進“門前三包”責任區管理，努力建設“生態+”的宜居環境。

大特寫：要給漳州各級領導點贊！給全市各地的城管執法局干部職工翹起大拇指點贊！

跟鏡頭、畫外音3：群眾所盼正是改革所向。漳州“首法”貫徹實施一個月后，10月13日-22日，市城管執法局組織人員分3組赴 11個縣（市、區）考評“門前三包”實施情況，合格街道達標過半，示范達標超乎預期。示范街、達標街共26條，實施推力明顯有加碼，設施配套明顯有改善。2017年11月底，閩南日報記者現場采訪，薌城區南昌路萬佳電腦城的陳先生說，“你看現在周圍這環境，多干凈，多敞亮?！彼麡泛呛堑馗嬖V記者，“新政策出臺后，不僅路面衛生好了，街道旁電動車亂停、隨處拉線充電、餐余垃圾堆放店前等現象，也漸漸消失不見。”薌城區城管執法局東鋪頭中隊長鄭炳煌說：“在實際的執法過程中，我們采取勸導、警告、責令整改和處罰等多層遞進的方式，幫助市民積極改正違法行為并主動遵法守法”。市城管執法局城管科科長趙建生說：“短短兩個月時間，全市先后投入878萬元，建設城市基礎設施，包括人行道修復、增設隔離欄、施劃停車線等，共開展367次專項整治活動，糾正各種違法行為3360多起，有效遏制違法行為，保障‘門前三包等各項城市管理工作落到實處”。

第三幕：展望美麗新漳州

片內字幕：“開展‘門前三包”，就是要讓70%的問題通過自我管理、自我約束的自治型服務來解決，20%問題靠街道和社區人員的教育、督查，通過獎懲管理來解決，最后10%要堅決依靠強有力的政府執法來解決，這樣就會逐步減少政府的工作量，實現政府、社會和市民的共治，讓我們的城市天更藍、地更綠、環境更美，真正實現良性循環和可持續發展?！?/p>

一組連續鏡頭：漳州“首法”實施以來，在市區主要街道、社區，亂扔亂倒垃圾、亂搭建亂涂畫、亂占道亂停放以及沿街商戶門前不整潔、交通出行不文明等現象得到有效的整改，市容街景更加整潔靚麗。各縣（市、區）主要城鎮繁華地段，違?，F象明顯減少，主要街道、小區門口占道經營現象大大好轉；店外經營、門口堆放得到改善與規范；很多地方制定“一店一招”標準，拆除燈箱廣告和清理亂張貼廣告，門柱亂張貼現象大幅度減少，市容市貌大為改善。全市綠化得到拉網式的維護，現場砍枝、除草、種植、清理垃圾，環境衛生保潔狀況明顯進步，綠化品質較大提升，城區夜景工程、亮化設施不斷投入，整個漳州大地越來越干凈、美麗。

定格：1：關注“漳州城市管理”公眾號。

畫外音：2018年7月，共發布“門前三包”文章69篇。有圖有真相，微信文章見證漳州“首法”進行時。

定格2：穿著嶄新制服的漳州城管執法隊伍走過來。

畫外音：一座城市的美麗，得益于“三分建設、七分管理”。漳州市在不斷努力、前進中，認真做好執法處罰與專項整治行動，創新思路解決難題……“漳州首法”得到迅速貫徹落實，市容市貌、環境衛生、綠化亮化，“門前三包”工作不斷取得更多、更好的成績……