城市群+ 破局同質化發展

發源于“世界屋脊”青藏高原的長江，蜿蜒奔流約6300公里后入海，如一條橫貫我國東西軸線的巨龍。這條巨龍的龍頭、龍腰、龍尾，分別是在中國東中西部舉足輕重的長江三角洲、長江中游和成渝三大城市群。

就其廣度而言，從地理位置上看，長江經濟帶天然的地域區位橫跨中國東中西三大區域，面積約達205萬平方公里；從人口規模上看，上海、南京、武漢、重慶，這些人口突破百萬特大城市都分布在長江經濟帶上；從區域管理上看，長江經濟帶更是包含九省二市。

目前，長江經濟帶各區域正在不同領域開展合作。據報道，在長江經濟帶上游，四川、重慶已經聯合簽署深化合作深入推動長江經濟帶發展行動計劃和12個專項合作協議；在中游，贛湘鄂三省政府聯合簽署宣言，表示將在多項生態保護事項中加強合作；在下游，已經發布的《長三角地區一體化發展三年行動計劃（2018-2020年）》聚焦在交通、能源、科創等多個領域，進一步明確長三角一體化發展路線。

合理定位

長江經濟帶規模和潛力巨大，但要真正形成合理的分工體系，還必須補足現存的短板。長期以來，三大城市群內部生產力布局不盡合理，產業同質化較嚴重；區域間競爭大于合作，要素自由流動不暢，產業整合難，行政區型經濟特征明顯……僅從產業領域來看，中國信息通信研究院信息化和工業化融合研究所、高級經濟師董溫彥通過調研發現，長江經濟帶上部分省市發展存在產業結構雷同的問題，“有的產業幾乎是七八個省市甚至更多的省市都在同時發展，沒有形成協同效用”。

長江經濟帶上中下游部分地區在產業發展上出現同質化，會導致城市之間出現惡性競爭，無法形成一個有效的分工以及合理的分工格局。“要想實現‘帶狀集群化的發展，形成具有較強競爭力的產業集群，各區域間產業就要盡量避免同質化發展。”

武漢港航發展集團有限公司董事長謝宗孝說，長江經濟帶已經成為中國經濟發展的巨大引擎，滾滾長江足以容下沿線各大港口，決不能再走相互掣肘、分裂割據的“老路”。

在國家發展改革委宏觀院副院長、研究員吳曉華看來，長江經濟帶產業雷同的問題需要具體問題具體分析，用辯證的眼光看待。“長江經濟帶涉及到的地域非常廣泛，如果一個產業只讓一個地區發展，這并不公平。但是一旦過多的產業雷同現象出現，就會導致無序競爭以及產能過剩等問題。”

江蘇長江經濟帶研究院院長成長春對此表示贊同：“關鍵要對長江經濟帶中各區域的產業進行合理的定位。”

長沙市將目光聚焦實體，要素優先實體，服務保障實體，裝備制造、食品加工、汽車及零部件制造等傳統產業增長強勁，國家智能制造中心、國家創新創意中心、國家交通物流中心加速推進，GDP邁向“萬億元俱樂部”。

同樣是區域大城市，合肥市積極探索“創新轉型升級”發展之路。“合肥沒有礦產、原材料等資源，一直把創新作為發展的原動力。”合肥市常務副市長韓冰說，依托大科學裝置集群，合肥綜合性國家科學中心建設如火如荼。

同時，特色小鎮和港城融合發展加快。浙江建設了100多個特色小鎮，其中杭州市余杭區夢想小鎮兩年匯聚了1萬多名創客、2000多個創業項目。上海臨港地區依托洋山港，發展現代物流、汽車、海工裝備等，崛起一座產值超千億元的臨港新城。

而在具體實施上，產業園區是重要的載體。“目前國家從產業集群發展考慮，已經將長江經濟帶上百個園區進行了導向性的目標定位。如果各個地區的企業可以按照國家設定的方向，自覺進駐相應的產業園區，合理地安排自身產業發展的目標和路徑，長江全流域的產業就能形成有序地發展。”成長春說。

黨中央、國務院發布的《長江經濟帶發展規劃綱要》中強調各地產業發展需要協同合作，在《依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》《加強長江經濟帶工業綠色發展的指導意見》等指導性文件的政策配套實施方案（下稱方案）又進一步明確，長江經濟帶將利用區域內現有產業基礎，依托經濟帶內11個省市、上百個產業園區，合力承建覆蓋長江經濟帶全域的產業鏈，每個產業園區均被賦予了各自主攻的產業細分方向。

協同聯動

“湖廣熟，天下足”，長江所涉及的區域在經濟上向來被寄予厚望。如今，加上個“帶”字，更意味著長江經濟帶新的目標是發揮產業集聚效應，要求城市之間相互協作。

長江經濟帶戰略是一體化協調發展戰略，一直以來都是關乎中國經濟、社會發展的重要經濟帶，長江經濟帶的發展輻射區域多，涉及范圍也廣。

2017年11月3日，由長江中游115家相關企業等組成的長江中游航運中心港航聯盟在武漢成立。此前，“中三角省際集裝箱班輪”雙向對開、班期穩定，武漢陽邏港-湖南岳陽港-江西九江港間有了物流新通道。

長江經濟帶橫跨東中西部，既有富饒的長三角地區，又有貧困的烏蒙山區等集中連片特困地區，流域發展不平衡不協調。上海社科院城市與人口發展研究所原所長郁鴻勝表示，城市群就是要實現從行政區經濟到經濟區經濟的跨越，必須加強協調聯動。

覆蓋全域的長江經濟帶省際協商合作機制建立，涵蓋三大城市群的長江經濟帶航運聯盟、金融租賃服務長江經濟帶戰略聯盟成立，長江航運“一體化管理、一條龍服務”的管理模式成效顯現……

而今，成渝城市群一體化發展務實推進，城市群交通工程進展明顯，成渝高鐵開通兩年來，5200萬人次乘坐高鐵往返兩地。

長江中游城市群省會城市之間溝通協調機制順暢，人員往來熱絡，城市群交通基礎設施、旅游、民生等領域合作密切，產業協同發展能力顯著增強。

上海龍頭牽引和溢出效應增強，長三角制度合作不斷；滬嘉杭G60科創走廊、滬蘇大豐產業聯動集聚區、上海合肥產業園等助推長三角一體化步入深水區。

城市群發展讓老百姓更有獲得感。湖北黃梅小池鎮與江西九江一江之隔，現在到九江就醫的人很多。“以前到九江看病，報銷要往縣城跑幾次，現在直接在醫院報銷，方便多了。”小池鎮濱江新區居民王輝說。

城市群的協同合作關鍵是找到利益共同點，實現資本和利益的聯接，創新機制互利共贏。建立利益共享和補償分攤機制，引導產業優化配置和資源合理流動，才能形成以特大城市和城市群為引領，大中小結合、東中西聯動的新型城鎮化發展格局。