綜合立體交通走廊通江達海

2017年4月15日，長江中游荊江航道整治工程通過竣工驗收。至此，3000噸級貨船組成的萬噸級船隊可晝夜雙向通航，長江中游航道“瓶頸”得到初步緩解，黃金水道的運輸潛能進一步釋放。

“暢通高效的長江大通道是構建綜合立體交通走廊的主軸，是推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的堅強支撐。”交通運輸部長江航務管理局局長唐冠軍說，黨的十八大以來，加快建設干支銜接的航道網(wǎng)絡，一批重點工程穩(wěn)步推進，使長江黃金水道煥發(fā)出更大活力。

如何真正發(fā)揮“黃金”功能？

改革開放之初，長江航運量不到4000萬噸。1984年，黨中央、國務院實施長江航運體制改革，分別成立了交通部長江航務管理局和長江輪船總公司，極大地釋放了生產(chǎn)力，長江干線貨運量突飛猛進。僅2017年，長江干線貨物通過量就達到25億噸，連續(xù)多年居世界內(nèi)河首位，三峽船閘通過量、貨船平均噸位再創(chuàng)歷史新高。

長江干線貨物通過量快速增長的背后是億噸大港的迅猛發(fā)展，目前，長江干線億噸大港數(shù)量達到14個，萬噸級的泊位581個，長江已成為名副其實的黃金水道。

不過，隨著長江經(jīng)濟帶的快速發(fā)展，長江黃金水道的運輸能力有待提升，長江航運還存在干線航道治理難、三峽大壩通航能力不足等瓶頸。如何讓黃金水道真正發(fā)揮“黃金”作用？

2014年9月25日，國務院公布《關于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導意見》，指出長江通道在我國區(qū)域發(fā)展總體格局中具有重要戰(zhàn)略地位，要依托長江黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，打造中國經(jīng)濟新支撐帶。

第一是推進干線航道治理，“深下游、暢中游、延上游、通支流”；第二是提高三峽樞紐通航能力。下一步將合力建設長江黃金水道、發(fā)展現(xiàn)代長江航運，吸引更多適水貨源向水路運輸轉移，構建完善的沿江綜合立體交通走廊，發(fā)展鐵水、公水、江海聯(lián)運。

2011年，三峽船閘貨物通過量過億噸，提前19年達到設計通航能力，2017年達到1.38億噸，年通過量已超過其設計通過能力38%以上，一直處于超負荷運行狀態(tài)，挖潛空間極其有限，無法滿足船舶過壩需求，船舶待閘已成常態(tài)。“建設三峽水運新通道迫在眉睫。”唐冠軍說。

對比2013年長江經(jīng)濟帶綜合交通情況及2020年目標，鐵路運營里程將提高1.04萬公里達到4萬公里，其中高鐵里程從4000公里提高到9000公里；公路通車里程從188萬公里提高到200萬公里；油氣管道里程由4.4萬公里提高到7萬公里；城市軌道交通營業(yè)里程增加2倍多，從1089公里提高到3600公里；民用運輸機場增加26個，達到100個。

頂層設計明確分工銜接

長江經(jīng)濟帶經(jīng)濟體量龐大、沿江情況各異，聚集的人口和創(chuàng)造的地區(qū)生產(chǎn)總值占全國總量的40%以上。如何實現(xiàn)交通運輸工作的協(xié)同發(fā)展？

交通運輸部綜合規(guī)劃司按部黨組要求全面做好頂層設計工作：與沿江11省市政府簽訂了部省合作協(xié)議，將國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局和中國鐵路總公司作為成員單位納入推動長江經(jīng)濟帶交通運輸發(fā)展部省聯(lián)席會議機制中，明確任務分工和目標要求，強化督導和落實。

在實施階段，交通運輸部綜合規(guī)劃司積極做好與長江經(jīng)濟帶發(fā)展領導小組辦公室的工作銜接。通過參加長江經(jīng)濟帶發(fā)展領導小組辦公室組織召開的省際協(xié)商會、調(diào)度會和專題座談會，及時報送長江黃金水道和綜合立體交通走廊重點工作進展情況，配合編制相關指導性文件。

現(xiàn)在，在江西省最大的首座現(xiàn)代化一流集裝箱專用碼頭——南昌港集裝箱碼頭，集散的集裝箱可以通過贛江、鄱陽湖進入長江，通向大海。

海鐵聯(lián)運、江海聯(lián)運戰(zhàn)略讓寧波舟山港煥發(fā)新生。來自江西上饒、安徽合肥等地的貨運班列抵達后，可就地完成裝卸，從寧波出海，駛往東南亞、歐洲、非洲。

隨著綜合立體交通走廊建設的逐步推進，長江經(jīng)濟帶交通網(wǎng)絡規(guī)模不斷擴大，運輸組織和運輸結構不斷優(yōu)化，多種運輸方式之間的銜接不斷強化，綜合運輸能力和品質不斷提升，有力支撐了長江經(jīng)濟帶的發(fā)展。

根據(jù)國務院編制的《長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊規(guī)劃》，依托長江黃金水道，統(tǒng)籌推進高速公路建設，著力消除省際待貫通路段，加快形成連通20萬人口以上城市、地級行政中心、重點經(jīng)濟區(qū)的區(qū)域高速公路網(wǎng)絡。

當前，以長江黃金水道為依托，綜合立體交通走廊作為先行領域正在加快構建，不斷完善綜合交通運輸網(wǎng)絡。

“三步走”打造全流域黃金水道

2016年，長江干線貨物通過量達23.1億噸，穩(wěn)居世界內(nèi)河首位。長江航道作為黃金水道的黃金軸線，如何產(chǎn)生更多“黃金”？

在上游重慶，以鐵、水、空三大樞紐、三大口岸和三個保稅區(qū)為載體，加快打造西南地區(qū)綜合交通樞紐；在中游，荊江航道整治工程在20年內(nèi)可提升航運直接經(jīng)濟效益207億元，拉動GDP增長1700億元，節(jié)約能源97萬噸標準煤、減少碳排放320萬噸，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與生態(tài)效益雙豐收；在下游，12.5米深水航道已初步貫通至南京，長江出海口至南京可全程通航5萬噸級及以上船舶。

今年年初，連接重慶和浙江寧波的渝甬鐵海聯(lián)運班列開通，全程運行時間僅需57個小時，而此前沿水路運送貨物到長三角至少要半個月以上。

通過與中歐班列有機連接，渝甬班列成為長江上游以鐵鐵聯(lián)運方式向東連接出海口、向西直抵歐洲的一條新的國際物流大通道。

黃金水道聯(lián)通“一帶一路”，上海、浙江、湖北、重慶、四川自貿(mào)試驗區(qū)改革試點持續(xù)推進，為全面開放新格局不斷注入新動力。

截至2017年年底，《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》明確的高等級航道1.2萬公里目標已達標9000公里；鐵路營運里程4萬公里目標已完成3.7萬公里；公路通車里程已達208萬公里，其中上游地區(qū)普通國道二級及以上公路比重70%的目標已達60.5%，中下游地區(qū)90%的目標已達89%；民航機場100個的目標已達84個。

目前，長江經(jīng)濟帶11省市擁有內(nèi)河貨運船舶近12萬艘，長江航運從業(yè)人員超過200萬人，間接帶動就業(yè)超過1000萬人，每年對沿江經(jīng)濟社會發(fā)展的直接貢獻達1200億元以上，間接貢獻達2萬億元以上。

唐冠軍表示，長江航運將分“三步走”全面實現(xiàn)長江航運現(xiàn)代化，全面建成全流域黃金水道。第一步，到2020年，圓滿完成“十三五”規(guī)劃目標任務，基本實現(xiàn)長江航運現(xiàn)代化。到那時，人便其行、物暢其流，基本滿足人民日益增長的美好生活對長江航運的需要；第二步，從2020年到2035年，全面實現(xiàn)長江航運現(xiàn)代化。到那時，人享其行、物精其流，較好滿足人民日益增長的美好生活對長江航運的需要；第三步，從2035年到本世紀中葉，全面建成強大的現(xiàn)代化長江航運，全面建成領先全球的長江全流域黃金水道。到那時，人悅其行、物優(yōu)其流，充分滿足人民日益增長的美好生活對長江航運的需要。