公路工程監理關鍵問題及對策

楊丹丹

摘要： 監理工作在公路工程的建設中起著非常重要的作用，監理單位通過一系列有效措施和手段，將成本控制在合理范圍內，監督工程進度，保證工程的順利實施。本文通過分析當前公路工程監理行業存在的一些亟待解決的問題，提出具有針對性的舉措，以此來提高監理活動的水平，不斷完善監理服務能力，促進公路工程建設的發展。

Abstract： The supervision work plays an important role in the construction of highway projects. The supervision unit controls the cost within a reasonable range through a series of effective measures and measures， supervises the progress of the project and ensures the smooth implementation of the project. This article analyzes some urgent problems in the highway engineering supervision industry and proposes targeted measures to increase the level of supervision activities， continuously improve the supervision service capabilities， and promote the development of highway engineering construction.

關鍵詞： 公路工程；工程監理；存在問題；對策

Key words： highway engineering；engineering supervision；existing problems；countermeasures

中圖分類號：U415.1 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）19-0019-02

1 公路工程監理的內涵

所謂公路工程監理，顧名思義，就是對公路建設整體工程的監理。監理活動聯系著施工方和業主，對兩者負責，起著承上啟下的關鍵作用。監理者通過一系列的措施和制度，組織人員開展監理工作，細化各部門的職責，確保工程的順利實施。監理工作涉及的環節非常多，具體包括對組織編制、檢查、工程監督、圖紙設計、施工以及后期養護等方面。監理機構的人員構成呈金字塔型，項目總監理工程師為主要負責人，專業監理工程師起輔助作用，監理員作為基層人員，負責任務的執行。各部門之間相互獨立，相互聯系，各司其職，各盡其責。通過默契有效的配合共同推動監理工作的順利實施，保證用最少的經濟成本取得最好的監理效果，使工程在規定時間內如期完成。

對于公路工程監理，可以做詳細的闡釋：①控制成本。公路工程建設涉及到材料、人員、機械配置等方方面面，花銷和支出較大，可變性很強，容易造成成本的超支。監理活動通過一系列有效的措施和手段，將工程成本控制在合理的范圍內，避免成本出現上下波動較大的情形，節約成本，有效控制和監督資金的流向。②保證工程進度。公路的工程量很大，進度的快慢不僅影響著成本的多少，還決定著工程最終的質量。監理人員通過對工程進度的控制，可以確保公路工程依照預定的進度進行，避免延誤工期情況的出現。③保證工程質量。監理活動的日常工作主要在施工現場，直接觸到施工現場的方方面面，對施工人員、施工技術、機械設備等方面進行直接的管理，保證施工質量達到規定指標。

2 公路工程監理存在的問題

2.1 體制問題

目前，公路工程監理工作的開展往往受到政府的影響，大大削弱了監理單位的職能。從當前的公路工程監理機構看，政企不分的問題在陳舊的制度下依舊嚴重，監理的效果和作用并沒有得到真正有效的發揮。體制上的政企不分，會導致企業機構和政府部門之間的職位設置和職能管理出現交叉重疊，職員的工作積極性大大降低，導致在公路工程出現問題時雙方相互推諉責任，在獲得效益時又爭搶功勞。

2.2 階段問題

所謂階段問題，是指監理活動只存在于公路工程的某一特定階段，沒有覆蓋到公路工程的全過程。根據目前的實際情況，監理工作主要集中在施工階段，即對施工活動進行監理，在前期的組織設計、造價、招投標以及后期的工程驗收、維修養護等方面的監理較為薄弱。這樣就導致監理工作比較片面，缺乏宏觀的管理和分析，必然會影響到整體工程的進度和順利實施。可能造成因局部的問題影響整個工程的質量。

2.3 水平問題

當前，公路工程監理水平較低是存在的比較普遍的問題。造成這個現象的原因是多方面的，具體如下：①公路工程行業的快速發展，大大增加了對于監理的需求，然而優秀監理人才缺乏，供小于求，導致整體監理水平的降低；②相關法律法規的缺失，使監理行業的管理存在很大漏洞，監理環境、監理制度的不健全，導致不能保障監理的合法權益；③在具體工作中，由于業主的不信任和施工方的不配合，導致監理的現場工作存在很多障礙，單一發揮出監理的真正作用。

2.4 分割問題

分割問題是指公路工程的監理工作將在整體和局部之間進行割離，使完整的公路工程監理被分割成多個小環節。在實際工作匯總，沒有將各個環節相互聯系起來，出現片面化、零碎化、分散化的局面，導致監理工作難以有效統一，影響最終的監理效果。比如，公路工程包括前期的組織設計、中期的現場施工、后期的評估養護等，各個環節相互聯系，組成完整的過程。但是在實際監理過程中，這些環節凌亂分散，監理工作缺乏整體視角的掌控，只著眼于某一特定環節和范圍，容易因盲區而產生問題，影響工程的順利實施。

3 公路工程監理的改善對策

3.1 改革體制

在現有的政企不分的體制模式下，監理單位處在一個比較尷尬的位置，有些監理者往往敷衍了事或者因權利的限制不能發揮職位功能，大大削弱監理的作用。因此，想要使監理活動達到最佳的效果，就必須對現有的監理體制進行改革，盡快實現政企分離。讓監理單位從體制中抽離出來，以第三方監管機構的身份進入公路工程的監理活動中，強化自身的職責，明確自身的身份，避免其他因素的干擾，從客觀公正的角度對公路工程實施監理，推動公路工程的順利實施。一方面，需要完善監理體制，削弱政府部門對于監理工作的干擾和影響，加強監理單位的權利，保障監理單位在工作中不受政府部門的脅迫，明確自身的職責和義務，逐步提升監理單位在公路工程監理活動中的地位和作用；另一方面，加強人員的培訓，明確每個監理人員的職責，制度相應的獎懲制度，對于表現好的員工和表現不好地員工進行不同程度的獎勵和懲罰，提高員工的工作積極性，促進整個監理單位工作氛圍的改善，提升工作效率。

3.2 拓展范圍

監理活動通常是現場作業，在整個公路工程的進度中處于施工階段，具有非常明顯的局限性。為了最大程度的發揮監理的作用，需要拓展監理的范圍，從之前僅僅停留在施工階段擴展到公路工程的前期設計組織和后期驗收養護等階段，對于公路工程進行全方位的掌控。具體如下：①前期設計組織階段，對項目建議書、工程設計、可行性報告等進行嚴格監理，及時解決發現和存在的問題，保障前期的組織設計科學合理，為施工階段的人員安排和具體施工打下良好的基礎；②施工階段，對施工人員、機械設備、施工工藝進行嚴格的監督和排查，對于不合理的地方，予以指導和解決。在現場監理的過程中，需要合理調度各個部門的工作范圍，明確態度，細化職責，保障工程的成本、質量、進度處在穩定有序的狀態中，保證施工的安全進行；③后期養護階段，制定相應的管理制度，加強對后期養護管理、運行使用方面的監理，嚴格監督養護工作的落實以及運營收益用度等，最大程度的保證業主和施工方利益，實現多方互惠。

3.3 提高水平

監理水平直接影響著最終的效益，因此，想要取得經濟效益的最大化，就必須提高監理單位的自身水平。具體如下：①注重人才。人才是促進企業進步的不二法寶，監理企業需要通過一系列的措施和制度，積極引進人才，或者在內部進行培訓和選拔，迅速組建一支高素質、高質量、高水平的人才隊伍，促進監理工作的不斷進步；②加強溝通水平。監理活動一般在現場，所以，為保證工作的順利進行，需要扮演好中間者的角色，與業主和施工方進行有效溝通，爭取在監理工作中得到更多的支持和幫助；③查漏補缺，提高自身能力。監理單位需要及時對工作中的存在的問題進行反思和總結，不斷摸索解決問題的方法，通過不斷的改進和積累，促進自身能力的提高。同時，需要加強學習。將理論知識和實踐相互結合，以更加科學的理論指導監理工作的進行，不斷提高監理工作的整體水平。

3.4 統一監理

公路工程的監理工作只集中在施工階段，相對于整個施工過程來說，顯得極其單一和分散。為加強監理工作的整體性，需要加強監理工作的統一。通過相應的措施和制度，將各個階段的監理工作有機銜接起來，在明確整體活動的基礎上明確階段性監理工作的職責，使個別的監理環節不會孤立和脫節，確保公路工程監理工作的完整。一方面，將局部與整體進行有效的銜接，把各個階段和環節監理工作中的具體步驟整合，形成有效運行的整體。包括前期準備、圖紙設計、組織工作的開展，后期養護等。以保證公路工程效益為出發點，細化海戰監理工作，保證監理作用的最大化。另一方面，注重監理環節中細小部分的銜接，在日常的監理工作中，將各個環節的細小部分進行記錄和整理，比如，施工階段的人員安排、機械配置、施工工藝等巨鹿再按，問題的出現及解決方式等，通過歸納和整理，不斷推動監理工作的進步，以更加科學合理的方式進行，實現監理活動的整體化和全面化。

4 結語

在公路工程的建設和管理中，監理工作起著非常重要的作用，直接影響著工程的進度和最終質量。通過對當前公路工程監理活動的分析，找出存在的問題，制定具有針對性的措施，拓展監理范圍，統一各個環節，提升監理單位的地位，改善和加強監理行業的進步，使自身的業務水平得到不斷的提高，提供更加有效更加可靠的監理服務，促進促進公路工程建設的發展。

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