“一帶一路”背景下山東半島海島旅游區域一體化協同模式構建

劉晗笑 王菊娥 胡靜

摘要： 國家“一帶一路”戰略對山東半島海島旅游提出了新挑戰，本文在分析山東半島海島旅游開發與保護現狀和問題的基礎上，提出山東半島應構建青島、威海、煙臺、日照區域海島旅游一體化協同模式，才能有效整合山東半島海島旅游資源、形成規模、打造特色、保護海島環境等，進一步提升山東海島旅游開發與保護水平。

Abstract： The national "Belt and Road" strategy poses new challenges to the tourism of Shandong Peninsula Island. Based on the analysis of the current situation and problems of tourism development and protection in Shandong Peninsula Island， this paper proposes that Shandong Peninsula should build island tourism in Qingdao， Weihai， Yantai and Rizhao regions. The integrated and coordinated model can effectively integrate the tourism resources of Shandong Peninsula Island， form a scale， create features， and protect the environment of the islands， and further enhance the level of island tourism development and protection in Shandong.

關鍵詞： 一帶一路；山東半島；海島旅游；協同模式

Key words： Belt and Road；Shandong Peninsula；island tourism；collaborative model

中圖分類號：F592.7 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）19-0069-02

0 引言

2015年3月28日，國家三部委聯合發布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，明確指出青島、煙臺等山東東部沿海城市將成為“一帶一路”特別是21世紀海上絲綢之路建設的排頭兵和主力軍。山東半島海島眾多，但海島旅游存在利用粗放、旅游資源還未有效開發保護等問題。如何發展山東半島海島旅游，是“一帶一路”戰略對山東海島旅游業提出的新挑戰。

1 山東半島海島旅游開發與保護現狀

山東半島海島絕大部分位于近岸海域，管轄海域中共有海島589個，其中有居民海島32個，無居民海島557個，主要分布在日照、青島、煙臺、威海的海域內。

1.1 日照海島旅游開發與保護現狀

日照共有海島26個，在日照的海島中，桃花島開發較早。桃花島自1993年開發，起初主要針對漁業和養殖業，后來在海島西側修筑了碼頭并逐漸建成了神水泉等景點，招商引資購買了游輪和游艇，擬建設趕海和垂釣區等旅游設施，著力打造旅游和養殖結合的桃花島風情園。日照其他海島由于遠距大陸，客觀上限制了旅游的發展。

日照海島的保護主要針對已經開發的海島尤其是桃花島，由于桃花島上世紀八十年代曾遭受嚴重的破壞，海島生態系統極為脆弱，在日照海洋與漁業局等部門的協助下，出臺了《日照市桃花島開發旅游方案》等文件來更好地保護海島。

1.2 青島海島旅游開發與保護現狀

青島有海島120個，其中有居民海島7個，無居民海島113個，整體呈“沿岸島多，兩翼多，灣內少，島群分布”的特點[1]。青島的海島旅游開發處于初級階段，已經進行旅游開發的海島較少。僅在竹岔島、齋堂島、靈山島等有一定規模的游樂活動，竹岔島開發時間較短，擁有獨特的火山口地貌，碼頭有輪渡可到達，服務與基礎設施比較缺乏；齋堂島以“始皇登瑯琊”的人文特色資源見長，島上有代表秦文化的秦王三趟劍等景點，還設有齋堂島旅游度假區，所轄齋堂賓館可容納一百人，有渡船可到達；靈山島以“北方第一高島”聞名，開發時間短，擁有很多海島自然景觀，島上有游覽車帶游客環島游覽，有多家旅游公司發展了青島市區與靈山島往返的旅游路線。

對于海島的保護，青島建立了靈山島省級自然保護區，對島上的生態系統、地貌景觀、海洋生物等資源展開保護。并且2010年以來青島對靈山島和竹岔島等遭受破壞的海島開展了整治修復的工作。

1.3 煙臺海島旅游開發與保護現狀

煙臺擁有眾多海島，除了南部有7個海島外，其他均分布在北部的黃渤海中。煙臺已進行一定程度旅游開發的海島主要是長島和養馬島。長島是環渤海地區中唯一的海島縣，自然景觀和野生動物資源豐富，屬于國家級海洋生態文明建設示范區，島上還開展多種漁家樂，開發了以媽祖文化為導向的文化旅游產品；養馬島以相傳秦始皇東巡曾在此養馬而得名，島上海灘、岸礁、山林各具特色，有賽馬場、海水浴場等旅游場所[2]，還有公共療養接待設施，屬于國家4A級旅游景區。

為修復受損的海島及海岸帶，煙臺對海島進行了保護性修復，并通過工程防護、海灘養護等措施，減緩海岸污損、侵蝕，恢復海灘防護能力，增加公眾休閑空間[3]，長島縣也推進了生態保護修復工程。

1.4 威海海島旅游開發與保護現狀

威海市共有海島185個，其中有居民島6個，無居民島179個。長期以來，絕大部分游客對于山東半島海島可能只會想到劉公島，主要有以下兩方面原因：一是劉公島的歷史角色，甲午戰爭的歷史因素使劉公島的影響力比較大；二是威海旅游管理部門也把大部分時間精力和旅游開發資金放在了劉公島的建設中，致使在威海的海島旅游中呈現了劉公島一家獨大的現象。就目前來看，劉公島再深入開發的潛力不大，而且也出現了種種問題，所以有必要均衡發展，以劉公島的品牌效應帶動其他海島的旅游開發。

部分海島由于前幾年海洋捕撈力度過大以及漁民生態意識淡薄而進行亂圍亂墾等行為，已影響海島周圍海域的生態失衡。近年來，隨著政府監督力度加大和漁民生態意識加強，威海海島的生態環境逐漸改善。

2 山東半島海島旅游開發與保護存在的問題

2.1 各地海島旅游基礎設施不足

山東半島海島旅游的服務與基礎設施不能滿足游客的需求。從海島交通來看，都建有簡易的碼頭可供小型船舶停靠，小型船舶受自然天氣條件影響大，對海島的進出性有很大影響，而且班次比較少。從其他方面來看，旅游業是一個關聯度很強的行業，“吃、住、行、游、購、娛”六個要素，哪個要素太弱都會影響旅游產業的整體實力[4]，目前山東半島海島旅游不能很好地把這六個要素整合在一起，各方面還存在著很大差距。另外，各海島都沒有完善的垃圾及污水處理設施，普遍缺乏有效的廢物廢水處理能力。

2.2 各地海島旅游產品特色不強

山東半島海島旅游開發層次低下，生態、度假旅游產品開發薄弱，旅游項目開發缺乏深度，海島旅游品牌打造力度不夠[5]。各海島之間旅游產品雷同，以低層次的觀光型產品為主，許多旅游資源未得到有效的開發，而且海島間存在無效競爭，影響海島旅游的正常發展。

2.3 各地海島生態環境脆弱

山東半島海島旅游開發屬于粗放型，靠犧牲海島生態環境為代價取得旅游業的增長。海島生態環境脆弱，島上動植物已經或面臨遭受破壞，海域的污染正在蔓延，有些人工旅游設施建設不合理，破壞了海島的自然景色。簡單的海島生態系統使得任何環境的改變都對海島整個生態造成影響或破壞，而且一旦產生影響很難恢復。

2.4 各地海島旅游宣傳力度薄弱

山東半島雖然有豐富的海島資源，但人們對山東半島海島熟悉程度較低。山東半島海島的客源也基本來源于山東省內，來自省外或者國際游客較少，海島旅游業要想獲得全面發展，必須大力宣傳，可通過多種途徑特別是媒體、網絡來加大宣傳力度，提高海島知名度[2]。

2.5 海島旅游開發與管理不成氣候

整個山東半島都沒有成立專門的海島管理機構，海島管理職能主要由海域管理科室承擔[6]。許多景點還出現了居民自行開發旅游產品甚至亂收費的現象，旅游娛樂項目的發展依靠小攤小販的分散經營很難成氣候。

3 “一帶一路”背景下山東半島海島旅游區域一體化協同模式的建立

在“一帶一路”背景下，山東半島是參與“一帶一路”建設的重要支點，青島、煙臺、日照、威海是其重要城市，未得到有效開發的山東半島海島旅游上孕育著巨大的發展潛力。山東半島海島應加強合作和完善基礎設施，最終打造東部與西部新絲綢之路經濟帶互動合作的典范，搭建山東參與“一帶一路”建設的新平臺。

區域旅游協同發展，是指區域內各旅游區單元之間的協同和共生，自成一體形成高效和高度有序化的整合，實現區域內各旅游區單元“一體化”運作的區域旅游發展方式[7]。為了彌補山東半島各地目前海島旅游開發的不足，整合資源，發揮各島的優勢，消除山東半島海島區域內的惡性競爭，建立實現資源優化組合的山東半島海島旅游區域一體化協同模式勢在必行。

海島區域一體化協同模式是指在海島各具開發特色情況下，以具有相似旅游資源的海島為主要內容，以旅游中心城市或區域經濟文化中心城市為依托，以相對完善的交通網絡、服務設施為條件協同各個海島構成區域一體化。山東半島海島旅游是以“一帶一路”主要推動城市——青島、煙臺、威海、日照作為主要海島旅游城市和交通城市，建立青島、煙臺、威海、日照海島旅游規模區。利用青島屬于山東半島旅游中心城市以及位于連接日照與煙臺、威海的紐帶位置，大力建設青島海島旅游區到其他區域的交通路線，使青島成為山東半島海島旅游的交通、旅游中心，利用威海海島旅游區劉公島的知名度吸引省外乃至日韓等國外游客，以煙臺面積廣闊的海島旅游區為平臺，連帶日照海島旅游區發展，從而發揮各個區域的優勢，實現一體化發展。

當然，要形成在全國以及國際上具有吸引力的山東半島海島旅游，各海島應在旅游區單元統一規劃的基礎上，打造各具特色的旅游項目。因此，山東半島海島各旅游區單元應重點開發具有優勢的旅游產品：青島海島旅游區應以靈山島、竹岔島、齋堂島開發為主，加強開發海島自然景觀觀光的產品，島上雖然有已開發的自然景觀但基礎設施不完善，還有未開發的海島自然風光，應在進一步開發的同時注意海島生態環境的保護；威海海島旅游區應以劉公島開發為主，在保留軍事歷史文化的基礎上，開展懷舊情節的景點，或者運用現代科學技術讓游客設身處地地感受劉公島的軍事文化旅游，發揮歷史文化的科普教育作用；煙臺海島旅游區的長島應利用“海上仙山”的文化和生態資源，加強生態旅游的開發，養馬島應以滿足游客療養休閑為主要目標，加強游客休憩場所的開發，突出海水浴場、度假別墅、水上項目的建設；日照海島旅游區是四個海島旅游區中發展最遲緩的，應在青島、煙臺、威海海島旅游區的開發中聯動開發日照海島旅游區，并且利用日照海島中桃花島海產品豐富的優勢，重點開發桃花島的捕撈旅游。

參考文獻：

[1]青島市海島保護規劃2014～2020.

[2]魏興華.煙臺市海島旅游資源開發對策[J].特區經濟，2006（05）：359-361.

[3]張玉雷. 山東煙臺大規模修復海島及海岸帶（圖）[DB/OL].http：//news.163.com/15/0806/17/B0BOO271000146BE.html.

[4]胡文海.池州市旅游業發展現狀、問題與對策[J].池州師專學報，2007（03）：74-78.

[5]盧昆.山東省海島旅游開發研究[D].青島大學，004.

[6]門植淵.山東半島藍色經濟區的海島保護問題初探[J].中國石油大學學報（社會科學版），2013，29（02）：27-31.

[7]粟路軍，柴曉敏.區域旅游協同發展及其模式與實現路徑研究[J].北京第二外國語學院學報，2006（07）：19-24.