軌道交通地下空間開發策略研究

韓剛 盧偉曉

摘要：軌道交通地下空間開發是現代城市地下空間開發的重要組成部分，對于城市發展、土地資源整合等均具有重要意義。通過對國內外部分地區地下空間發展的總結，提出軌道交通地下空間開發的設計理念，同時分析濟南軌道交通地下空間開發現狀并提出策略和建議。

Abstract： The underground space development of rail transit is an important part of the development of underground space in modern cities. It is of great significance for urban development and land resource integration. By summarizing the development of underground space in some areas at home and abroad， the design concept of underground space development for rail transit was put forward. At the same time， the status quo of underground space development in Ji'nan rail transit was analyzed and strategies and suggestions were put forward.

關鍵詞：軌道交通地下空間開發；資源整合；地上地下統籌設計；策略建議

Key words： underground space development of rail transit；integration of resources；overall planning of ground and underground；policy suggestions

中圖分類號：TU921 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）19-0156-04

1 研究背景和意義

1.1研究背景

隨著社會經濟的發展，土地資源緊張、交通擁堵嚴重、環境污染加劇，這些已成為城市罹患的全球性疾病。為了有效解決這些問題，越來越多的城市在向上要發展空間的同時，將解決城市病、助推城市發展的目光轉到地下空間，其中結合軌道交通的規劃建設對地下空間的有效利用是城市發展和功能發揮的重要手段之一。軌道交通作為大運量的公共交通方式，正處于快速發展的時期。據2017年中國城市軌道交通統計，國內已運營軌道交通城市升至35座，其中上北廣三座城市問鼎三甲，分別為上海運營里程為666公里，北京運營里程為597公里，廣州運營里程為366公里（見圖1）。初步統計全國已運營的軌道交通總里程數已超過5000公里，而且這個數據還在逐年增長。

通過國內外調查研究發現，軌道交通是城市公共交通的主干線，對城市的全局和發展模式將產生深遠的影響，車站周邊地區往往也是地下空間利用相對集中的地區。軌道交通可以有效帶動沿線周邊地區的開發建設，網絡化的軌道交通更利于地下空間的連續和地下資源的整合。其站域地下空間的開發建設更具有優勢和活力。因此，圍繞軌道交通車站進行地下空間規劃開發有利于地下空間系統的建設。

1.2 研究意義

在城市化大背景下，建設資源友好型的社會越來越迫切。在軌道交通引領下，合理開發城市地下空間資源，達到功能融合、空間融合的目的，對于優化空間布局、集約利用土地，提升城市的功能，促進城市的發展具有重要的現實意義。

2 國內外發展現狀研究

國外城市的地下空間利用已十分成熟。復雜的地下綜合體、地下街與地下軌道交通結合形成的地下空間共同形成了一座地下城。從全球范圍看，對城市地下空間利用較充分的國家和地區主要集中在北美、西歐、北歐和亞洲的日本、新加坡、中國臺灣、中國香港等。

2.1 國外發展現狀研究

2.1.1 加拿大蒙特利爾

加拿大第二大城市蒙特利爾以其對地下空間的成功利用著稱于世。采用膠輪路軌系統，地下鐵路系統普遍位于地下3-5米，通過地鐵和地下通道的連接，蒙特利爾地下城可以便捷的到達兩個火車站、兩個城際長途汽車樞紐和會議中心、展覽館等60棟建筑。同時地下空間設置有多種業態，可以緩解地鐵高峰繁忙時段的客流沖擊。

蒙特利爾地下步行網絡的設計理念與特色是①重在聯通；②重視公共空間品質；③沿地鐵走向形成了地下城的格局；④政府一系列激勵措施以及重大項目建設促進了地下網絡的建設；⑤規劃的引導作用。另外，蒙特利爾提出了很多機制保障措施用來支持保障地下空間的建設。其中為了確保不同的藝術風格，每一座車站都由不同的建筑公司來規劃設計，而且項目投資中包含藝術專項資金，設計從一開始就要有藝術家的參與。最終，車站配有眾多雕刻、彩色玻璃的工藝品、精美壁畫，藝術氣息濃厚。

2.1.2 日本

日本是最早開展地下空間開發利用的國家之一。經過多年的經驗總結和研究發展，如今的日本形成了系統化和網絡化的地下空間。四通八達的聯絡滿足了社會的需求，帶動了日本的發展。地下空間的規劃理念中很重要的一點就是圍繞地下交通建設進行空間的開發，做到地上地下空間統一規劃、集約化利用。

從國外的實踐發展來看，地下空間的開發是一個很長的過程，需要政府、企業、甚至個人共同參與、相互配合完成。地下空間的開發應結合自然和社會經濟條件、結合軌道交通、因地制宜地利用空間資源，具有科學合理的規劃理念，集約利用、立體規劃。

2.2 國內發展現狀研究

國內發展較成熟的為香港、臺灣的等地。在最近十多年里，國內其他一些城市在軌道交通站域的地下空間建設方面也進行了多方面的嘗試。

2.2.1 香港

香港市區商場普遍建有多層地下建筑層，用于商業經營及車輛停放，而在地下商場區域設置地鐵出入口能夠帶來大量的人流，從而帶動商業發展，取得良好的經濟效益。香港地鐵從規劃階段就充分考慮預留車站出入口以連通周邊地下商業，并與開發企業聯合投資，將軌道交通建設與土地開發項目整合，在規劃設計、投資融資、建設與運營階段協同運作，大大增加土地利用的經濟價值與社會效益。在工程實踐過程中，香港建立了一套完整的地下空間開發體系，并通過立法來規范規劃與建設環節。例如香港地鐵與九廣鐵路交匯處的九龍塘又一城地鐵商業，與尖沙咀地鐵站相連接的崇光百貨，以及位于金鐘地鐵車站上方的太古廣場等案例，通過采用軌道交通與地下空間商業經營一體化開發的模式，獲得了顯著的利潤回饋，進入了軌道交通的建設與運營相互支持的良性循環中。

2.2.2 國內其他城市

北京頒布的《北京中心城中心地區地下空間開發利用規劃（2004-2020）》。提出以軌道交通為基礎，以城市公共中心為重點，綜合利用地下空間。

上海結合當地地質、資源及發展需求提出，不提倡大規模、全面的地下空間開發，而是依托于軌道交通發展，實行對重點地區以點帶面地開發。

深圳在《深圳市城市總體規劃（2010-2020）》中納入了對地下空間的相關要求，針對重點地區單獨編制了地下空間控制性詳細規劃，提出重點開發地區應強化地鐵與周邊用地的地上地下相互連通，體現土地開發的綜合效益。

重慶編制了《重慶市主城區地下空間總體規劃及重點片區控制規劃》。規劃提出依托軌道交通發展主城核心地下空間，形成“一環兩橫三縱十一片”的整體形態。

通過對國內部分城市的研究看出，目前國內地下空間利用特色為以軌道交通為基礎，由政府主導、多方參與、綜合各種資源系統發展地下空間。

3 軌道交通站域地下空間開發設計理念

軌道交通站域地下空間開發除了應遵循城市地下空間開發的先淺層后深層、人在上物在下、公共優先、綜合利用的基本理念外，還應體現以下設計理念：

3.1 發揮軌道交通優勢，引領地下空間發展

3.1.1 建立完善的地下步行系統

地面機動車的存在，分割了城市空間，原始的城市交往空間也因為機動車的存在而缺乏安全性。良好的步行環境有助于城市公共活動的開展，有助于人們的交往。而軌道交通車站可以將周邊地塊地下空間便捷地連接在一起，形成完整的地下空間，為社會不同階層的人們提供了廣泛接觸、交流的場所。

3.1.2 軌道交通引領統籌地下空間開發建設

城市的軌道交通以網絡形式遍布在城市各區域。車站為點，線路為線。圍繞單個站點進行點域式的一體化開發設計，而后地鐵線路將各個點域空間串聯起來形成線域空間。因此，借助地鐵的特點可以有效地實現地下空間線域和片域的開發。相比之前的點域開發，實現更大范圍的地下空間一體化開發，提高城市土地的使用價值，優化城市空間的環境質量，形成功能融合、空間融合、交通融合立體城市空間，更加適應現代城市的需求。（見圖2）

同時我們也應該意識到，地下空間開發設計不是一朝一夕的事情。很多情況下地鐵沿線的地塊規劃建設和改造也不是同時開展的。投資方和建設主體單位的不一致導致地下空間開發很難實現統一。而地鐵工程建設周期長，建成后一直保持運營狀態。因此，某種程度上來說由軌道交通建設主體統籌車站站域地下空間的開發是一種更為合理可行的方式，也能夠最大限度發揮地下空間的利用價值。

3.2 統籌考慮地下其他規劃，做到可持續發展

我國城市地下空間開發利用的模式包括建筑地下空間、地鐵建設、靜態交通系統、防災和防空設施、設備共同溝等。目前國內部分城市存在地下空間各項功能聯系不緊密，規劃建設不合理，以及地下空間開發在一定程度上與城市建設脫節，利用率較低的現象。這些現象不僅嚴重影響了城市建設與地下空間資源的綜合利用，而且造成了地下空間資源的極大浪費。因此，地下空間一體化設計應做到統一規劃和管理，整合原本零散的空間資源，同時還要制定切實的法規對地下空間的開發進行保護，使地下空間資源得到更好的開發利用。

3.3 結合地上設計，開展人性化開發建設

城市地下空間與地上空間是一個整體。地下空間是城市地表空間的自然延續，因此，地下空間的功能定位、布局設置與地面的區位條件、用地功能、結構形態應緊密聯系，使地上地下一體發展，地上和地下空間應形成運行高效、環境適宜的有機體。

日本的六本木一丁目站充分體現了這個觀點，該站的規劃理念是充分利用起伏多變的地形，將光和綠導入地鐵站。規劃以車站為中心分成三個區域，車站與其他各區域連接便捷。設置的廣場空間將自然光線引入位于地下層的換乘口，明確地展現出城區與車站的連續性，形成了對于行人來說容易識別和安全的通道。自然光充裕的地下換乘大廳正面的商業設施，與呈階梯狀展開的平臺一起，營造出適合漫步的站前空間。另外，泉水花園的各項設施利用了車站的便利性與周邊豐富的自然資源，形成了一體化的城區。（見圖3）

4 濟南軌道交通地下空間開發分析

4.1 濟南地下空間開發利用情況

作為泉城，濟南的地下空間開發利用受到諸多限制，目前尚處于起步階段。統計表明，截至2015年底，中心城區已建和在建地下民防工程約570萬平方米，建成地下綜合管廊15.35公里，雨水管溝1094公里，供水管線3620公里；地下停車場、地下商業依托民防工程、大型綜合體，逐步呈現立體開發。從開發深度看，濟南城市地下空間開發以地下10米為主，最深不超過地下30米。而地下30-50米的深度開發空間，從長遠發展來看，用途更廣，但目前涉及較少。

4.2 軌道交通周邊地下空間開發

4.2.1 規劃建設現狀及問題

濟南軌道交通第一期建設規劃的三條線R1線、R2線和R3線已經啟動建設，第二期建設規劃已完成編制，正在申報過程中。在軌道交通設計過程中，對沿線用地和站點周邊部分用地的地下空間開發利用進行了考慮，但由于我市軌道交通和地下空間開發起步較晚，缺乏關于城市軌道交通站點地區地下空間綜合開發利用方面的理論指導和有效管理，軌道交通站點地區地下空間未能做到充分開發利用，或是開發利用的不盡完善，不僅沒有充分發揮城市軌道交通優勢效益，也造成地下空間資源的極大浪費，影響城市資源的集約化利用。

4.2.2 濟南軌道交通地下空間開發策略

參考前期研究及國內外成熟經驗，結合濟南城市發展格局和規劃要求，針對老城區、新城區和重點發展區域三個層次進行專題分析研究，提出了軌道交通沿線地下空間開發策略。

①老城區——點狀提升，城市織補。濟南老城區開發基本已經完成，按照目前城市“中疏”發展戰略，建議結合老城區更新項目，通過軌道交通進行改造升級優化，對地下空間進行有效織補，提升地下空間整體環境，推動老城區有效提升。②新城區——沿線帶動，功能混合。濟南東部城區和西部城區已經進行了較大規模的開發建設，按照城市拓展的思路，依托軌道交通優勢，可以帶動沿線產業的升級，同時重點打造站點周邊區域的發展，有效吸引商業辦公、高新產業、新型產業、公共服務設施等功能，統籌規劃設計，形成功能混合、產業多樣、高效活力的復合型空間，有效帶動新城區發展。③重點發展區——面狀開發，構建網絡。濟南新舊動能轉換先行區是濟南近期城市重點發展的核心區域，在規劃理念方面推進“多規合一”。軌道交通作為區域發展的支撐帶動，可以在規劃之初，充分考慮地上、地下一體化設計，確保軌道交通規劃與城市規劃、土地利用規劃、綜合交通規劃和產業規劃融為一體，同時，結合軌道交通網絡構建地下空間網絡，將核心區域的地下空間進行面狀開發，充分發揮軌道交通帶動作用，打造高端化、集群化、綠色化地下空間。

4.2.3 中央商務區軌道交通地下空間開發設計

從城市集約化的角度看，待開發的地下空間資源若得以合理利用，不但能夠提高城市土地的使用價值，更能夠優化城市空間的環境質量。舉全市之力打造的濟南中央商務區（簡稱CBD），結合軌道交通站點塑造的地下公共空間，融合了商業、停車配套、慢行系統，并通過直通地下的下沉廣場、采光天窗，把地面的風、光、水、綠等引入地下，使地下空間地面化。（見圖4）

CBD區域內軌道交通敷設為“四線七站”，其中中央的綢帶公園站為17米雙柱換乘車站，為M1線與環線換乘線。周邊規劃主要為綠地和商業混合用地。車站采用14.1米柱跨，站廳層吊頂下凈高4.8米。車站站廳層東側及南側規劃有地下空間開發工程，公共區與地下空間的交界處通過下沉廣場和通道連接，兩者消防分區、緊急疏散系統獨立，下沉廣場內設置獨立的地鐵疏散樓扶梯。（圖5）

M1 線區間兩側為高強度開發區域，結合區間開發設置地下慢行系統能夠聯系南北地塊與軌道系統，提升地塊價值；以立體交通方式達成人車分流的交通模式，提高道路通行效率；提高軌道交通對周邊地塊的服務水平，吸引更大客流，擴大公共交通的作用。（見圖6）

CBD 核心區與地鐵站及區間同步設計、同步實施，實現共贏，有利于核心區建設中各設施間的總體協調，有利于節省投資、集約利用土地。軌道交通形成大剛度箱體，可以減少后續地塊的保護難度。利用車站地下空間開發完善的地下慢行系統，不受到地面道路與氣候的影響，為市民提供創造全天候、舒適性的慢行空間環境，為CBD注入活力。

濟南中央商務區（CBD）在規劃設計階段，整合規劃、軌道、市政、園林等各部門各專業組成工作小組，定期討論調度各項工作，保證該區域地下空間統一規劃、統一實施。由軌道交通協調地下空間開發，融合地上景觀綠化，打造新型小尺度城市空間。其規劃建設理念代表著泉城濟南未來的發展方向。在滿足功能需求的前提下，統籌地下各項功能，做到現代化、集約化、人性化設計。

5 結語

軌道交通地下空間的開發利用對于擴展城市容量、完善城市功能、提高土地利用率、減少環境污染等方面具有明顯作用。在土地資源日趨寶貴的濟南，關注地下空間的充分開發，尤其是進行城市軌道交通地下空間開發的分析與研究具有重要的現實意義。

濟南的軌道交通建設相比于國內其他城市開始地較晚，對于軌道交通地下空間開發的理論研究和實踐經驗均缺乏。因此，在技術和經驗不足的情況下，要加強對國內外城市地下空間開發先進經驗的學習，揚長避短，結合自身的條件進行建設，找到適合濟南本地地下空間建設的途徑。

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