我國科技館存在的問題及改革思路

謝約翰

摘 要：近幾年，伴隨著提升全民科學素質的迫切需要，我國多地建立了科技館，但是這些科技館在使用過程中不斷暴露出管理上的很多問題。基于此，本文闡述了科技館存在的問題并進行分析，提出運用Eleanor Ostrom的公共事務治理理論解決科技館存在問題的改革思路。

關鍵詞：科技館；管理；改革思路

中圖分類號：G244 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2018）15-0220-02

1 我國科技館的普遍性問題

1.1 科技館總量與人口數量不匹配

自2000年以來，中國科技館的建設非常迅速。新科技館的絕對數量和增長率已經超過世界上任何一個國家的發展速度。然而，與我國總人口相比，科技博物館的數量仍然過少。據統計，中國大陸科技館占總人口的比例為1：228萬，美國科技館占總人口的比例達到1：41萬，英國1：75萬，日本1：22萬，相當于美國的六分之一，英國的三分之一，日本的十一分之一[1]。科技館的數量占人口比例的多少是影響公民科學素質提高的主要因素。

1.2 科普形式不能滿足公眾需求

國內科技館的建設起步較晚，大部分是仿效發達國家的科技館。目前，國內科技館的展示方法主要包括“學科中心”模式和“展覽系統”模式。除上海科技館，中國科技館新館等大型國內頂尖的科技館外有自己的特色運營內容外，大多數已建立的科學技術博物館屬于科學技術博物館中的“學科中心”模式“展覽系統”模式。國內大型科技博物館模仿國外發達國家的科技館，以及中小科技館模仿大型科技館，這種一級模仿一級的方式，導致各科學和技術博物館的展品差異不明顯，沒有自己比較有特色的展示內容，缺乏創新，缺乏科學的思想意識。近年來，隨著三維效果，紅外感應，觸控技術，四維影視等多媒體技術的發展，人們對科普展品的單調展示感到不滿意。通常，一個地方的科技館剛開始投入運營的那一段時間是人流量最多的，經過一段運營后，展品對普通大眾的吸引力下降，此后每年的游客人數逐年下降。

1.3 經費來源有限

根據“科技館建設標準”，科技館每年的經營費用一般為總建筑費用的8%至10%。在經營費用占比方面，我國的總體情況是七成以上的場館年度運營費用不能達到建設費用的8%，還有近三成不到其建設成本的5%。日常資金短缺導致許多科技博物館難以運行，自然也沒辦法為社會公眾提供優質的科普服務。根據發達國家科技館的經驗，科技館運營資金主要來源于政府補助，社會捐贈和科技館的運營收入三大部分。例如，美國等科技館運營比較成熟的國家，科技館運營資金三大來源所占的比例基本一致。中國的情況是，截至2011年底，共有357家科技館，科技館共籌集科普經費12.84億元，平均每個科技館360萬元。其中政府撥款9.42億元，約占73.37%；自籌2.75億元，約占21.38%；捐款197.7萬元，占比約1.54%；其他收入0.65億元，約占5.10%。

1.4 科技館的管理機構單一

中國的科技館大多是體制內的機構，其存在不足：（1）制度不夠優化，適應市場經濟的職業發展和人事管理制度尚未建立。（2）人才流動有局限性，人才的培養和評估機制不健全，人員的流動渠道不順暢，制約和影響了科技館人才隊伍的合理化配置。同時這也導致人才缺乏工作能力和缺乏活力。（3）缺乏有效的激勵機制。工作好壞差別不大，績效激勵機制不夠健全；專業人才和普通專業人才的待遇沒有差異不明顯。

2 我國科技館存在問題的根源

2.1 科技館運營主體多樣性不足

科技館主體建筑建設、布館和經營的資金主要來自公共財政，管理和經營也屬于政府機構。科技館的發展規劃和運營管理通常由上級行政主管部門指導。政府部門追求行政目標最大化導致了一些不應管理或不可管理的事務不可避免地被納入自己的管理系統。這使得科技館承擔的工作多而雜，科普效果不好、公眾服務能力弱化。另一方面，一些科技博物館的公眾服務能力弱化。部分科技館在館內開展商業活動，甚至有的小型科技館改變場館使用功能，將場館改為其他商業活動場館或允許企業開展經營活動。而企業的介入必然會導致其提供的服務只能滿足個人購買科普服務的公眾需求，這些做法都與科技館的公眾科普定位相違背。

2.2 公共服務缺乏競爭且監管不強力

目前，中國科技館的公共服務供給主要是政府的。一定程度上，政府既是決策的制定者，又是決策執行的監督者，缺乏競爭和有效的監督機制。科技館的公共服務決策權實際上處于約束力不足的狀態，沒有公共服務有效性的評估標準，沒有人負責決策中的錯誤。最終，導致科技博物館的科普服務效率低下。可以說，依靠公共財政導致科技館的發展停滯不前，沒有開拓創新精神。大多數科技館對外宣傳積極性不足，不能充分發揮其在科普教育中的作用。另外，政府在科技館提供公共服務方面的主導地位，缺乏績效機制，使得科技館服務的質量與社會公眾日益增長的科普需求不相適應。

2.3 公眾需求與服務供給不能有效對接

目前，中國的科技館科普服務供給一般是采用政府主導決策模式。科技館提供什么內容的公共服務、提供多少基本上是由政府及其機構決定。這一定程度上使得服務供給和公眾的需求不能有效對接。加上中國科技館的從主體建筑、布館到運營大部分都是復制已有科技館的方案，設計理念跟不上觀眾的需求和日新月異的技術發展，使科技博物館的展覽難以持續性的吸引公眾。公眾科普需求和科技館提供的科普服務并不完全一致。而需求與服務供給不能有效對接反過來影響了科技場館的的健康發展。

3 我國科技館的改革思路

通過前文論述，我國科技館目前存在的問題主要是服務主體單一造成的。下文將通過引入Eleanor Ostrom的公共事務治理理論，探討科技館改革思路，提高科技館的公共服務水平。

3.1 Eleanor Ostrom的公共事務治理理論

Eleanor Ostrom在其1998年出版的“公共事務治理：集體行動系統的演變”中正式提出了多中心治理理論。多中心治理理論是對亞當·斯密提出的市場理論和托馬斯·霍布斯提出的國家主權理論的改進。這是否定前者的完全私有化和后者的完全國有化，以及尋求這兩個極端間的平衡點。治理理論的中心路徑是其實質內涵。在公共事務管理過程中，有多個決策中心，包括政府，國際組織，非政府組織，私營組織，公司和個人。通過一定的規則和慣例，他們共同行使管理主體權力，達到管理公共事務的目的。

多中心治理理論自出現以來一直在不斷優化中，國內外學者在理論研究和應用方面提出并確定了其理論框架和特點：首先是多中心治理實體的多元化，包括政府，企業和非營利組織；其次是多中心治理的結構是基于網絡的；第三，多中心治理的目標是實現公民利益最大化和公民多元化；第四，多中心治理方式是“合作-競爭-合作”。

3.2 多中心治理前提條件

3.2.1 明確科技館公共服務

外延分類科技館的公共服務可分為純公共服務和準公共服務。純公共服務是指完全不具競爭性和非獨占性的服務，如科技館公共安全，環境優化，大型科普公益活動等。準公共服務是指展品更新，展覽展示，后勤管理，技術培訓課程，科普紀念品銷售等非競爭性和部分獨占性服務。

3.2.2 實施多重決定

根據Eleanor Ostrom對科學和技術博物館公共服務的第二個治理原則的應用，體現在科技館的地理位置，建筑規模，教育設備水平和該地區的經濟發展、人口密度和地方財政資源是一致的。根據第三個原則，科技館的公共服務應由多方決定和提供。

3.2.3 確定公共服務的提供主體

科技館公共服務的提供主體應包括政府（國家）主體，非營利組織和企業。這些提供主體的主要功能，目標，組織和調整機制和能力具有不同的優勢和劣勢。如果科技館的公共服務采用單一的供應模式，由于提供主體的特點，將不可避免地引發問題。以多個主體提供公共服務，利用不同供應商的優勢相互補充，可以避免很多問題。

3.3 我國科技館改革思路

3.3.1 理順科技館服務提供主體的責任

在對科學館公共服務對象進行分類后，明確了科學館公共服務提供者的責任。不同的科目可以提供相應的對象以實現其各自的職責。

上述分類的科技館提供的純公共服務應為政府。因為，科技館是開展科普工作和活動的公益性基礎設施，是提高全民科學素質，反映全國人民的國策和利益的重要場所。另外，科技館的純公共服務往往具有建設周期長，前期投入大，利潤微薄，服務大眾的特點。為解決單一政府財政投資難以滿足大量基礎設施建設和后期科技館運營資金需求的問題，可采用“公私合作”模式如租賃，服務合同，合資企業等，以減少政府財政壓力等問題。科技館的準公共服務具有一定的消費者競爭力和部分獨占性，介于政府公共服務和市場服務之間，所以這類服務可采用公司和第三方提供的，各主體共同分擔服務成本。

3.3.2 優化科技館公共服務監督體系

Eleanor Ostrom教授在其作品中提到的“監督”和“等級制裁”，是公共池塘資源制度設計原則中的兩個重要的原則[2]。其中，“等級制裁”是指違反經營規則的占有者可能會受到其他占有者，官員或兩者的約束。（制裁程度取決于違規的內容和嚴重程度）。監督和等級制裁對于維持足夠高的規則遵守率是必要的，并避免由于違規率較高而導致違規率持續上升的情況。由此可見，科技館提供的公共服務由多方共同提供要能夠得以順利實行，需要維護公共服務的公益性和公平性，需要有適應科技館的監管體系，保證企業，政府，社會第三機構和其他公共服務提供者的服務主體處在相互監督機制之下。

3.3.3 引入科技館公共服務績效評估手段

目前，我國科技館在基礎設施和運營上的投入和公眾的科普信息精準化需求往往不對稱。要改變這種投入和需求不對稱的局面，就必須轉變觀念，從原來的政府主導科技館提供服務的內容和形式，轉變成根據公共評估和公眾的科普信息需求來決定服務的內容和形式。而績效評估機制是準確反映公共評估和公眾的科普信息需求的強有力手段。因此，運用績效評估手段對科技館公共服務的各供應主體在履行職責和提供公共服務的質量、有效性等方面進行評估，優化科技館提供的公共服務就顯得非常必要。

參考文獻

[1]佟賀豐，黃東流.中國的科技館現狀分析[N].科技日報，2012-12-28.

[2]（美）奧斯特羅姆.公共事務的治理之道：集體行動制度的演進[M].上海譯文出版社，2012.