我國航空領(lǐng)域建立國防科技協(xié)同創(chuàng)新機制的現(xiàn)狀與分析

袁遠(yuǎn)

摘 要：本文總結(jié)了我國航空工業(yè)國防科技協(xié)同創(chuàng)的新現(xiàn)狀，分析了制約航空工業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新的矛盾和問題，并提出了新時代下建立開放、合作、共享國防科技創(chuàng)新協(xié)同機制的措施建議。

關(guān)鍵詞：航空領(lǐng)域；國防科技；協(xié)同創(chuàng)新；新機制

中圖分類號：F426 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-2064（2018）11-0247-02

國防科技協(xié)同創(chuàng)新是軍事技術(shù)創(chuàng)新的重要內(nèi)容，是落實軍民融合國家戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。隨著世界各國軍事化國防力量逐步發(fā)展，先進武器裝備不斷迭代更新，一體化聯(lián)合作戰(zhàn)成為今后及未來主要作戰(zhàn)樣式，裝備體系的頂層設(shè)計、裝備的研制生產(chǎn)和裝備的作戰(zhàn)使用均已發(fā)展成為復(fù)雜系統(tǒng)工程，而航空武器裝備的研制生產(chǎn)正是其中最具代表性的復(fù)雜系統(tǒng)工程之一。如何在當(dāng)今科技迅猛發(fā)展的環(huán)境下，建立以開放、合作、共享為前提的長期有效的協(xié)同創(chuàng)新模式已成為新時代下航空領(lǐng)域發(fā)展的新命題。

1 我國航空工業(yè)國防科技協(xié)同創(chuàng)新現(xiàn)狀

1.1 型號協(xié)同研制

近年來，航空領(lǐng)域內(nèi)一批新型號的研制快速發(fā)展，多個型號實現(xiàn)首飛，機種之多、速度之快前所未有，這種大規(guī)模的裝備研發(fā)過程中，集中體現(xiàn)了跨專業(yè)、跨單位、跨行業(yè)、跨地域的協(xié)同效用。

相比過去航空裝備研制周期長，設(shè)計、制造反復(fù)修改迭代，多環(huán)節(jié)存在信息壁壘等情況不同，當(dāng)今新一代航空武器裝備的研發(fā)，借助于數(shù)字化協(xié)同研發(fā)平臺有效推動了變革，可以跨專業(yè)、跨地域在一個平臺上實現(xiàn)多種力量整合，突破了原有的組織邊界，在設(shè)計、制造、試驗的全流程實現(xiàn)協(xié)同。基于信息網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)打造的多項目協(xié)同數(shù)字化平臺，為信息和技術(shù)的高效流動提供了手段，全面提升了技術(shù)研究、產(chǎn)品設(shè)計和生產(chǎn)過程中的協(xié)同創(chuàng)新能力，并為科研、型號和工程管理工作提供了跨專業(yè)、跨地域、跨行業(yè)的深度協(xié)同環(huán)境。

1.2 建立國防創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟

通過鼓勵軍工集團等創(chuàng)新實體開展產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新工程，以國防重點實驗室、航空重點實驗室和集團科技戰(zhàn)略合作聯(lián)盟等科技創(chuàng)新平臺為依托，吸引國內(nèi)外一流的科技創(chuàng)新資源，聯(lián)合開展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，從而有效支撐航空武器裝備的快速發(fā)展。在國內(nèi)合作方面，商發(fā)公司與上海交通大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等多所高校成立了多個聯(lián)合創(chuàng)新中心；航空計量中心與國家計量院簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，互相開放實驗室，在計量前沿技術(shù)、精密計量測試等方面進行聯(lián)合科研攻關(guān)，并開展產(chǎn)品研發(fā)和推廣合作。在開展國際合作與交流方面，航發(fā)集團與法國賽峰集團和美國霍尼韋爾公司簽署了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議；航空工業(yè)及其下屬單位在英國曼徹斯特大學(xué)等國外高校設(shè)立了5家大學(xué)技術(shù)中心（UTC）。

1.3 融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟

深度融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展圈，調(diào)動社會多方面資源共同發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)航空產(chǎn)業(yè)進一步跨越式發(fā)展。航空產(chǎn)業(yè)由于其產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、技術(shù)帶動性強等特點，成為了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的熱點。如航空工業(yè)集團先后與北京、天津、廣東、福建、河南、青海等多個省市建立了高層次的全面戰(zhàn)略合作關(guān)系，實現(xiàn)了航空產(chǎn)業(yè)在珠江三角洲、長江三角洲、環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)等國家經(jīng)濟發(fā)展重點區(qū)域的戰(zhàn)略布局。

1.4 探索建立協(xié)同機制

解決投入、開放與合作、成果轉(zhuǎn)移等機制問題，在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、先期技術(shù)開發(fā)、型號研制、生產(chǎn)和使用的流程各階段，構(gòu)建順暢轉(zhuǎn)化的利益機制，實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新。如航發(fā)集團為加強復(fù)雜系統(tǒng)技術(shù)研發(fā)過程中的組織管理，探索形成了集成項目團隊（IPT）的工作模式，即由多學(xué)科、跨部門、跨單位的專家和技術(shù)人員組成的、針對某一特定項目而成立，以并行工程為基礎(chǔ)，依托項目管理平臺，將項目研究過程進行并行與集成，推動項目高效有序進行。

2 制約航空工業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新的矛盾和問題

2.1 協(xié)同創(chuàng)新模式仍處于探索階段

我國航空研發(fā)體系存在明顯的不完備，設(shè)計和制造的協(xié)同（廠所協(xié)同）多還是按照計劃模式管理，尚未形成完善有效的協(xié)同工作模式。已有協(xié)同創(chuàng)新方面開展的工作多以合作為主，如高校和科研院所等多作為技術(shù)支持方，軍工企業(yè)作為技術(shù)需求方，在一定程度上共同參與研發(fā)新技術(shù)，協(xié)同程度仍顯不足。

2.2 創(chuàng)新主體定位不明

目前沒有針對不同創(chuàng)新實體的功能定位采取差異化的考核評價方式，使得當(dāng)前從事國防科技創(chuàng)新活動的各類實體有“功能趨同”的趨勢。其主要表現(xiàn)在國防科研院所采用企業(yè)化管理模式，導(dǎo)致國防科研院所逐漸成為市場逐利的主體，以科研創(chuàng)新為主的意識和責(zé)任大大削弱，普遍向當(dāng)前利益最大的領(lǐng)域變形，忽視了基礎(chǔ)研究的本質(zhì)特征。同時，長期以來，我國的科研投資高度集中于產(chǎn)品研發(fā)領(lǐng)域，尤其是跟蹤研仿式的產(chǎn)品研發(fā)，導(dǎo)致研究型大學(xué)、基礎(chǔ)科研機構(gòu)、設(shè)計類院所、制造工廠的職責(zé)不清，各類型機構(gòu)的研發(fā)團隊都將注意力集中在短平快的近期產(chǎn)品開發(fā)上，或者交叉承擔(dān)多種階段的科研任務(wù)，未能形成相對聚焦于特定科研階段的科研分工體系，導(dǎo)致不能根據(jù)各科研階段任務(wù)形成有效的問責(zé)制度。

2.3 資源、成果共享機制不完善

目前，國防科研院所、高校和企業(yè)之間，已嘗試形成了不同形式的產(chǎn)學(xué)研合作平臺，并初步取得了一定效果，但仍存在較多問題，如合作主體之間缺乏溝通協(xié)調(diào)，科技資源開放利用缺少必要的途徑，協(xié)同合作中知識產(chǎn)權(quán)、科技成果評價與獎勵、科技成果轉(zhuǎn)化與利益分配等方面的規(guī)章制度建設(shè)仍不完善等，深度協(xié)同難以“落地”。

2.4 科技管理缺乏頂層統(tǒng)籌與協(xié)同

目前，我國支持和管理科技創(chuàng)新的渠道較多，涉及軍隊、政府、軍工集團等有關(guān)部門和單位，支持領(lǐng)域不同程度存在重復(fù)交叉分散的問題，由于資金、政策統(tǒng)籌方面溝通不夠，所以難以形成聚焦重大任務(wù)配置資源、實現(xiàn)持續(xù)攻關(guān)的強大合力。故需進一步完善政府、軍方等不同部門間協(xié)同、溝通機制，特別是武器裝備發(fā)展的主管部門同國家基礎(chǔ)性研究工作的主管部門工作的計劃銜接和工作協(xié)同，以保證發(fā)展需求與技術(shù)發(fā)展推動之間的有效銜接。

3 建立國防科技創(chuàng)新協(xié)同機制的措施建議

3.1 構(gòu)建分工協(xié)作的創(chuàng)新工作機制

要達(dá)到深度協(xié)同，首先要以構(gòu)建按技術(shù)成熟度、明確分工定位的裝備發(fā)展體系為基礎(chǔ)，進一步梳理建立高等院校、科研院所、軍工企業(yè)間的協(xié)作關(guān)系。明確并突出高等院校、科研院所、軍工企業(yè)在創(chuàng)新工作機制中不同的定位以及所承擔(dān)的任務(wù)在技術(shù)成熟度上的不同側(cè)重分工。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建以共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)為手段、以知識產(chǎn)權(quán)利益分享為紐帶、以創(chuàng)新成果有效轉(zhuǎn)化應(yīng)用為目的的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺。

3.2 建立和完善資源共享和技術(shù)轉(zhuǎn)移機制

武器裝備研發(fā)協(xié)同創(chuàng)新與傳統(tǒng)的技術(shù)創(chuàng)新項目不同，知識共享、技術(shù)的轉(zhuǎn)移不在單一主體內(nèi)部進行，而是在協(xié)同創(chuàng)新的團隊內(nèi)部之間。需進一步制定合理的技術(shù)轉(zhuǎn)移機制，明確協(xié)同創(chuàng)新主體之間技術(shù)轉(zhuǎn)移的方式，加強技術(shù)在設(shè)計與制造、基礎(chǔ)與應(yīng)用、配套與總體之間的順暢轉(zhuǎn)移，給予推進技術(shù)成果轉(zhuǎn)移的單位、科研團隊一定比例的獎勵和報酬，同時完善科技成果降、解密制度，便于技術(shù)轉(zhuǎn)移和共享；同時，建立國防科技成果推廣轉(zhuǎn)化平臺，發(fā)布推廣轉(zhuǎn)化目錄，促進行業(yè)間、行業(yè)與地方間的科技成果推廣轉(zhuǎn)化交流。

3.3 建立合理利益分配機制和先進的知識產(chǎn)權(quán)工作體系

而在協(xié)同創(chuàng)新過程中，由于高校、科研機構(gòu)和軍工集團在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和先期技術(shù)驗證及工程應(yīng)用方面各有所側(cè)重，并具備各自的優(yōu)勢，產(chǎn)學(xué)研如果能高效合作，對國家整體的科技創(chuàng)新活動將是協(xié)調(diào)和高效的。建議按照軍工集團、高校和科研機構(gòu)各自的優(yōu)勢領(lǐng)域給予明確的分工，在此基礎(chǔ)上給予相應(yīng)的能力保障和研究支持，這也符合不同研究機構(gòu)應(yīng)專注各自擅長領(lǐng)域的客觀事實和規(guī)律。遵循放開基礎(chǔ)、控制技術(shù)、有限裝備的原則。

3.4 促使企業(yè)成為市場競爭中的合格主體

我國計劃經(jīng)濟時代形成的投入產(chǎn)出機制，使得企業(yè)更多地關(guān)注獲得投入，而不是技術(shù)創(chuàng)新。引導(dǎo)企業(yè)強化自主創(chuàng)新能力，就必須在國家層面改革現(xiàn)有的軍品定價和采購機制，制定、形成符合市場經(jīng)濟的政策和機制，使技術(shù)創(chuàng)新成為企業(yè)發(fā)展的核心能力，在為國家提供優(yōu)良裝備的前提下獲得適當(dāng)回報，企業(yè)才能有積累和持續(xù)的自主投入。

參考文獻

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