“智領環衛”城鄉環衛一體化進程中垃圾處理問題的探討

摘 要：近幾年，國家相繼提出“寧要綠水青山，不要金山銀山”"大眾創業、萬眾創新”“中國制造2025”“智能+”等一系列新時期發展目標。在當代，如何將城鄉環衛一體化進程與智能、創新相結合成為我們值得探討、深思的問題。

關鍵詞：城鄉環衛一體化 中國制造2025 智能+

中圖分類號：X321 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2018）08-0-01

引言

近年來，農村環境保護工作得到黨中央、國務院的高度重視和社會各界廣泛關注，習近平主席在納扎爾巴耶夫大學回答學生問題時指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！迸c此同時，大數據、云計算、“智能+”等新理念正漸漸成為社會經濟發展，生產制造進步的主導思想。2010年國家開始實施城鄉環衛一體化工作，該工作使農村地區環境質量大幅度改善。

但在開展的幾年中，城鄉環衛一體化進程仍存在戶籍不完善、村收不規范、鎮運不及時、人員監管不嚴格、配套設施不到位，不能合理使用等諸多問題。因此，在新時期、新形勢下，如何將城鄉環衛與智能化相結合，填補管理漏洞、提高運轉效率，是我們值得討論探究的問題。為此，本文以日照市嵐山區為例，分析探討該區域在環衛一體化進程中的創新與變革，同時提出針對不同省市縣垃圾處理問題的幾點建議。

一、嵐山區環衛形式簡介

嵐山區下轄嵐山頭和安東衛2個街道，虎山、碑廓、巨峰、高興、黃墩和中樓6個鄉鎮，區域面積778平方公里，42.76萬人。2012年，嵐山區正式開始實施環衛一體化工作，財政累計投入4888.77萬元。起初雖已將垃圾處理設備、保潔人員安置到位，但因管理存在漏洞，信息傳遞不及時，處理方式不合理等諸多問題，工作成效甚微。

2015年全區統一構想、統一規劃，面向全國范圍內具備生活垃圾衛生保潔和垃圾清運雙一級資質的環衛企業發布了招標公告。通過政府購買服務的方式，確定由北京啟迪桑德環境資源股份有限公司為當地提供城鄉環衛市場化服務。在政府積極配合、環衛公司嚴格管理下，在2016年上半年全省城鄉環衛一體化群眾滿意度電話調查中，嵐山區取得了全市第一名的成績；2017年在山東省環衛一體化電話調研工作中獲全省第一名。

二、“政轉企”管理模式

嵐山區將環衛政府管理轉變為企業管理，政府定期向企業支付費用，人員管理、監督，垃圾的收集、清理全部交由企業處理，通過政府監管企業，企業監管一線，層層管理、層層監督、層層分配，使工作高效、穩定開展。

目前嵐山區8個街道、鄉鎮，共配備管理、監管人員，保潔人員、運輸人員1563人，所有人員工資從之前的各村、鎮政府發放改為統一由桑德公司發放。桑德公司根據合同內容主要負責村內以及村周邊向外延伸100米距離內的衛生清掃工作。

三、桑德引領“智領環衛”

1.網格化“智”領環衛過程

在過去的環衛工作中，一直存在著一系列問題，比如，垃圾回收運輸不及時，保潔員工作時間擅自離開崗位，垃圾運輸車輛中途卸放垃圾，在出現問題時保潔員與運輸員相互推卸責任等，這些問題長期以來一直阻礙環衛工作的良好開展。

1.1針對垃圾運輸不及時，垃圾運輸不規范等一系列問題，桑德公司自主研制開發了一套基于GEO衛星通訊，集通訊、定位、監控一體的網格化管理系統。在該套系統的下，各鄉鎮街道業務主管、片區管理員、駕駛員均配備對講機，便于多方及時聯系溝通，并為所有保潔員配備定位手機，系統會隨時記錄保潔員一天工作的軌跡，并在網格化的嵐山地圖中標注與跟蹤，以準確掌握保潔員動態，方便監督、管理、與測評；

1.2為大型垃圾車輛安裝了內置GPS定位系統的“桑德盒子”，公司通過實時監控車輛運行軌跡，實時查閱車輛跟隨監控拍攝的畫面，全面實現了對人、車、物、事的全過程實時監察，督促垃圾運輸車輛高效完成轉運任務，這些智能科技將農村環衛“看”的一清二楚。

四、全國環衛一體化工作建議

1.努力做到智引環衛、智領環衛、智攬環衛

結合當代互聯網+、雙創、新舊動能轉化等形勢，對垃圾的回收、處理、收集、轉運過程進行創新，嘗試在無人汽車，無人機等智能化裝備的支持下，由人工處理改為智械處理

2.充分考慮各地區發展不平衡以及垃圾種類不同的特點

在實行城鄉環衛一體化過程中，農民生活習慣與收入來源存在較大差異，政府機構在制定具體措施時應因地制宜。例如，針對山東省內，膠東地區，魯中山區大多是果樹枝干，適合發展人造板，纖維板項目。魯西南，魯西北地區多以玉米、稻子為主，所以可以用來作燃料。

3.對于垃圾的分類回收，要建立在穩定的垃圾處理機制和垃圾產生量的基礎之上

分類投放、分類收集，把有用物資從垃圾中分離出來重新回收、利用，變廢為寶。進行垃圾分類回收應首先加強人民群眾的思想水平，其次通過長期嚴格的垃圾回收處理措施規范工作，進而做到減少垃圾的日處理量，這就為垃圾分類回收提供了可能，最后，國家政府應積極宣傳同時在到達一定時期做好立法工作，將垃圾分類放入法律的約束中，規范分類回收，做到持之以恒。

4.恰當時期考慮運用立法措施加強垃圾分類、回收、處理工作

早在上個世紀歐美國家便已通過立法的方式對居民進行規范約束，我們國家可以嘗試通過法律制約部分高能耗，高污染企業垃圾處理不當的問題。

總結

中國做為世界上人口第一的國家，垃圾的處理回收本就是一個嚴峻的挑戰，但我相信在黨和政府的不懈努力下，城鄉一體化工作、垃圾分類處理工作一定能夠取得令世人贊嘆的成績。

參考文獻

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[3]蔡旭海，城鄉一體環境衛生治理市場化運作的思考[J]，漳州藍天經濟開發區朝陽園區管理中心，2017（4），249-250。

[4]日照市嵐山區人民政府關于全區城鄉環衛一體化工作情況的報告，2017.7。

作者簡介：陳柄運（1998-），男，漢族，山東日照人，山東科技大學泰安校區機電工程系學生。