西部地區公共圖書館評估定級現狀與思考

2018-08-29 10:57:22張燕青

中文信息 2018年7期

張燕青

摘要：2017年全國開展第六次全國縣級以上公共圖書館評估定級工作，為充分發揮以評促建、以評促管、以評促用的作用，昆明市文化廣播電視體育局組建了以昆明市圖書館為主的專家評估組，分別對昆明市所轄五華、盤龍、西山、官渡、安寧、石林、尋甸、嵩明、呈貢、富民、晉寧、祿勸、宜良、東川十四個縣（市）、區圖書館進行了評估復評檢查，對參評圖書館的服務效能、業務建設、保障條件進行了逐一認真的考核檢查，通過嚴格對標得出了較為客觀的終評結果。

關鍵詞：公共圖書館；評估定級；云南；昆明

中圖分類號：G25 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2018）07-00-02

為認真貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》、《云南省文化廳關于開展第六次全國縣級以上公共圖書館評估定級工作的通知》（云文社函〔2017〕1號），昆明市文化廣播電視體育局關于印發《昆明市2017年縣級以上公共圖書館評估定級工作實施方案》的通知精神，昆明市文化廣播電視體育局成立了評估定級工作領導小組和專家評估組，部署安排全市評估定級工作。對參評館的服務效能、業務建設、保障條件等進行了逐一認真的考核檢查，通過嚴格對標得出了較為客觀的終評結果。

一、昆明市公共圖書館概況

截至2017年8月，昆明市建有公共圖書館15個，其中地（州）市一級館1個，縣（市）區一級館5個，縣（市）區二級館1個，縣（市）區三級館7個；館舍面積8.009萬平方米，全年購書經費513.56萬元，總藏書390.768萬冊，圖書年入藏數量297268種、380094冊，圖書館計算機總數1113臺，全市人均占有圖書0.58冊；全市圖書館在職從業人員 245人，大專以上學歷230人，高級職稱 56人，其中正高1人，中級職稱97人；全市14個縣（市）區的135個鄉（鎮、街道辦事處）均建立了文化站；昆明市公共圖書館建有分館51個，流通點274個，社區閱覽室433個；完成數字圖書館推廣工程數字資源聯合建設項目，共計完成政府公開信息10000條、元數據1000條、唯一標識符注冊與維護1000條、地方文獻20000頁的建設任務，昆明市所有公共圖書館都參與文化部基層圖書館數字資源提升活動（4TB）。

截至2017年8月，市、縣、鄉鎮街道公共電子閱覽室全覆蓋，100%達到國家標準；全市1646個社區、村，已經進行設備配發建設的公共電子閱覽室1330個，已達標的站點37個，覆蓋率為80.8%，達標率2.2%。已建成農家書屋1587家、數字衛星農家書屋11家。

二、申報情況

近年來，昆明市公共圖書館事業有了一定的發展，特別是貧困地區縣級館，在當地條件相當困難的情況下，做了大量的工作，取得了一定的成績。隨著社會、經濟的不斷發展，評估定級標準也在不斷提高，新的評估標準對圖書館的建設提出了新的要求，我市各圖書館亦發生著新的變化。本次評估，五華區圖書館、盤龍區圖書館、官渡區圖書館、安寧市圖書館、西山區圖書館申報了縣級一級館，石林彝族自治縣民族圖書館申報了縣級二級館，其余的圖書館申報了縣級三級館。

三、取得的進步和成績

2017年第六次評估定級首次采用信息化方式，啟用全國公共圖書館評估定級管理服務平臺，進行網上填報數據和評審，市文廣體局及各圖書館都十分重視，前期進行了大量的迎評準備工作。通過本次評估檢查，各館無論是硬件建設還是軟件建設都有了明顯改善和顯著提高，達到了“以評促建、以評促管、以評促用”的目的，促進了圖書館的業務建設與科學發展。

1.服務效能方面

圖書館的一切工作宗旨是為讀者服務。昆明市各參評圖書館在基本服務、未成年人及其他特殊群體服務、推廣與社會教育、信息咨詢服務、網絡資源服務、新媒體服務、服務管理與創新方面與第五次評估相比都有了大幅度提高，讀者滿意率均在94%以上。

從基本服務來看，各參評館的開館時間均在54小時以上，條件好的參評館天天開館并設立了24小時圖書自助借閱專區，實行了節假日和夜間開放。各館持證讀者占比、年人均到館量、年均文獻外借量、年文獻流通率、年員工人均流通量均達標，各館先后與云南省內外60家公共圖書館簽訂了館際互借協議，開展了館際互借工作。建立館外流動服務點、政府公開信息服務點，方便讀者查詢相關公開信息資料。

在未成年人及其他特殊群體服務方面，各館均內設有少兒閱覽室、未成年人綠色上網專區，服務設施齊全。為少年兒童精心打造各類服務項目，五華館的親子經典誦讀班、“留守兒童閱讀活動”，盤龍館的“小桔燈”及“公益電影放映”等，都深受孩子們的喜愛。各參評館積極關注老年人、外來務工人員、殘疾人等特殊群體的服務。條件較好的館設有無障礙通道、殘疾人衛生間，建有視障人士閱覽室，配有盲文文獻。

各參評館積極開展閱讀推廣活動與社會教育活動，均設立導讀崗，對到館讀者提供更為專業的閱讀指導。利用“圖書館服務宣傳周”、“全民閱讀月”和“4.23世界讀書日”舉辦閱讀推廣活動，利用圖書館LED電子屏、櫥窗、紙媒網媒進行宣傳推廣工作。

在信息咨詢服務方面，各參評館均有專人為讀者提供各種咨詢服務，為到館查詢的讀者提供優質、便利的服務。為研究型讀者提供專業參考文獻。五華區圖書館在網站上開通了咨詢小助手，針對讀者的留言進行及時回復，積極開展聯合數字參考咨詢。

在新媒體服務方面，各參評館均注冊了微信公眾平臺，并定期推送服務信息，讀者可實時與圖書館互動。除嵩明、東川、宜良外，其余圖書館均引進圖書館數字化觸摸設備，分布在商場、超市、社區、機關等地。

各參評館推出的“五華講壇”、“云秀講壇”、“文化大講堂”、“晉寧講壇”、“蘭茂文化講堂”、“呈貢講壇”等公益講座平臺，營造了昆明市“愛讀書、多讀書、讀好書”的良好氛圍，助力文化強市的建設。

各參評館在館內設有“讀者意見簿”、“讀者意見箱”，安裝了電子大屏顯示各項服務數據。對讀者提出的意見和建議做到及時處理及回復。有效、可行的讀者意見處理反饋機制與制度保障受到了讀者的喜愛與好評，讀者好評率達到80﹪以上，通過系統問卷調查，讀者滿意率均達到98%以上。

2.業務建設方面

昆明市各參評館在文獻的保護利用、新技術應用、總分館建設、服務網點建設及其服務效能、社會合作、館外學術和業務活動方面都較上一評估年有了較大的提高與發展。作為縣級總分館建設的總館均較為重視總分館建設，原一級圖書館目前總分館建設覆蓋率較高，二、三級圖書館也正積極推進總分館建設。這些進步與發展直接影響著圖書館服務效能的提高，為基層圖書館服務大眾起到了積極的推動作用。

但在發展的同時其中也存在不少問題，比如各館雖在文獻編目標準化、加工整理與排架方面相對做得較好，但剔舊工作欠缺規范性、科學性。各館雖有館藏發展政策文本，但在具體執行方面都有所欠缺。在地方文獻的入藏、保護及開發利用方面，各館均較為重視，但實際收藏面還不夠廣、挖掘不夠深，地方文獻數據庫由于經費缺乏也較少開展建設。

綜合各縣區圖書館業務建設，目前6個城區圖書館發展相對較穩定，在保障條件不斷提高的前提下，業務建設得到了有力支撐，因此發展也較迅速。相比之下二、三級圖書館呈現出發展不均衡的態勢。全市唯一的二級圖書館石林縣圖書館在服務效能上頗有亮點，但保障條件及業務建設方面均有所欠缺，特別是數字資源建設、社會合作、館舍面積等方面存在較大短板，丟分項目多與此有關。各館均存在員工年齡結構偏大，被借調人員偏多，缺乏圖書館專業人員及計算機人才，對圖書館事業發展及新技術在館內的運用起到了制約作用。

此外在參與聯盟或參與跨地區、跨系統的圖書館協作協調工作方面，城區圖書館發展較為迅速，已參與到國際性圖書館業務交流活動當中，而縣級圖書館多停留在與圖書供應商以及當地政府部門的淺層次交流合作層面，今后須改變觀念、拓寬思路，主動尋求深層次、多領域、跨系統的圖書館協作協調，不斷拓展和延伸服務領域，大力彰顯公共圖書館服務職能。

3.保障條件方面

昆明市各級政府較為重視公共文化服務體系建設工作，主管部門把圖書館建設納入了議事日程，并納入政府文化事業目標考核管理責任制。主管局每年都與圖書館簽定《年度目標考核責任書》。各縣（市）區財政每年都將圖書館運行經費納入預算，以保證圖書館各項工作正常有序開展。各參評館都是獨立的法人單位，有獨立賬戶，在經費、人員配置等方面由財政、人事等多部門協同，給予保障。在主管局的主持下，各參評館制定了本館的《圖書館章程》，嚴格按章程開展文獻資源的收集、服務、處置等工作。

昆明市參評各縣（市）、區圖書館在經費、文獻資源、館舍、設施設備、人員等方面均得到改善。財政撥款年增長率與當地財政收入年增長率、年人均文獻購置費、全市人均文獻館藏量、年人均新增文獻入藏量均成正比例增長。圖書館文獻購置費、運行費、服務經費及人員經費結構細目清晰。

參評館整體辦館條件比2012年有了明顯改善，但圖書館館舍功能參差不齊，一級館及新建館設施較好，設計合理，為殘疾讀者提供服務設施齊全，能為讀者提供舒適的閱覽座席，5家一級館閱覽座席均在400以上。二、三級老舊館相對較弱。

各參評館領導班子的選拔任用，均由主管局黨委嚴格按照選拔任用程序進行選拔、考察、任用。領導班子成員中均接受過圖書館專業系統培訓。具有本科學歷或副高職稱成員數量、占比均達標，領導班子成員中具有圖書館學或相關專業學歷數量及占比均達標；領導班子成員中45歲以下領導干部成員數量及占比合理。

四、存在的問題與困難

第六次評估的標準不斷提高，圖書館服務要求及保障條件不斷提升，對照評估標準通過初評、復評及終評三個階段的評估，看到了昆明市圖書館事業近年來所取得的可喜成績，同時也突顯了存在的一些問題。

1.基礎設施達標不平衡，制約了圖書館對社會服務的開展

嵩明、尋甸圖書館已建蓋新館，祿勸、富民、石林、呈貢館舍面積狹小陳舊，局限的館舍空間已不能滿足現代讀者對圖書館的服務要求，東川區圖書館新館建設項目推進緩慢，多年無固定館舍。

2.經費短缺，制約了圖書館事業的發展

由于缺少必要的專項經費，造成部分參評館長期無固定購書經費、無管理系統、無圖書館網站、無觸摸媒體服務、無數據庫建設、無數字資源閱讀設備，部分圖書館與現代公共圖書館建設嚴重脫節。由于其數字資源建設工程發展遲緩，在評估標準中的信息咨詢服務、網絡資源服務、新媒體服務、數字資源建設、地方文獻數據庫建設、重點文化工程建設、總分館建設、信息基礎設施保障方面扣分嚴重。電子閱覽室設備老舊，實用性不大，前來上網的讀者寥寥無幾。

3.專業人員嚴重缺乏

參評館中，縣級圖書館人才隊伍的建設發展與當地經濟社會發展及縣級公共圖書館事業的發展的要求相比，均存在著一定的差距與不足，一是人才總量不足，對于縣級圖書館有效開展延伸服務、拓寬服務渠道的服務觀念不相匹配；二是專業人才匱乏，普遍存在人員編制少、專業技術人員嚴重不足的問題，僅有的工作人員還常常被借調；三是現有人才隊伍年齡偏大，隊伍老化，參考咨詢服務、現代化管理比較薄弱，圖書館各項社會職能難以發揮。

4.事業發展不平衡

各圖書館事業發展中，由于當地政府的重視程度不同、經濟條件不同、圖書館工作者自身的主觀努力不同，形成了圖書館事業發展水平的較大差異。

五、昆明市公共圖書館事業發展的思考

開展評估定級工作是對公共圖書館事業發展的一次全面檢閱，本次評估主要是效能導向評估，服務指標的比重比較大。重要指標是績效指標，比較多的是強調服務，這就引領大家去發揮設施設備、資源的效用。

在圖書館建設和發展中，應把評估標準始終作為日常工作規范和努力方向，創新服務方式，提高服務效率，擴大公共圖書館影響力、凝聚力，最終發揮公共圖書館公益性的作用。以評促建、以評促管、以評促用既是目標也是手段，通過分析、梳理，在昆明市公共圖書館事業發展方面，力爭做到：

1.爭取各級政府支持，不斷改善圖書館軟、硬件設施，通過多種渠道豐富館藏，提高閱讀推廣服務的能力。

2.加強隊伍建設，提升服務水平，更新工作理念，掌握服務新技能，引領先進文化的新潮流，著力開展好新媒體服務、網絡資源服務、數據庫建設等工作，推動全民閱讀的開展。

3.加快推進昆明市總分館建設及數字圖書館推廣工程，不斷創新服務品牌和亮點工作。

4.充分利用現有資源，加強社會合作力度，擴大圖書館的影響力和吸引力。

參考文獻

[1]柯平，劉旭青，鄒金匯.以評促建、以評促管、以評促用——第六次全國公共圖書館評估定級回顧與思考[J].圖書與情報，2018（01）：37-48.

[2]黃兆奎，蔣洪.第六次全國公共圖書館評估標準比較分析[J].四川圖書館學報，2017（04）：15-18.