美國戰(zhàn)后對華政策轉(zhuǎn)變中的兩黨因素（1945—1949）

楊茜

中圖分類號：K712 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2018）07-0-02

二戰(zhàn)結(jié)束時，在對華問題上，美國處在主動、有利的位置，對華政策可選擇的余地很大，尤其在反法西斯同盟和第二次國共合作的基礎(chǔ)上，美國與中國共產(chǎn)黨的關(guān)系也處于黃金期，很有可能邁入正常化的軌道。1944年7月4日的延安《解放日報》發(fā)表社論指出：“戰(zhàn)爭結(jié)束后，美國仍將在世界事務(wù)中起著維護(hù)世界和平和傳播民主的重要作用。”毛澤東也曾私下對美國觀察組迪克西使團(tuán)成員謝偉思說：“中共不僅愿意而且只能與美國合作，因為中國“必須實行工業(yè)化”。在中國，工業(yè)化只有通過自由經(jīng)營和外國資本的幫助。中國和美國的利益是相關(guān)和相近的，政治上和經(jīng)濟(jì)上都相互補(bǔ)充。我們可以而且必須一起努力。”[1]然而種種來自中國共產(chǎn)黨合作的意愿都沒能順利地傳達(dá)到華盛頓，亦或是傳達(dá)到華盛頓卻沒有得到應(yīng)有的重視，導(dǎo)致美國決策層制定出不明智的對華政策。在這一系列的對華政策下，中國經(jīng)歷了內(nèi)戰(zhàn)，美國與共產(chǎn)黨建立的新中國長期保持?jǐn)硨﹃P(guān)系，嚴(yán)重?fù)p害了兩國人民的利益，危及到整個亞太地區(qū)的和平與穩(wěn)定，臺灣問題更是遺留到今天，成為兩國關(guān)系的癥結(jié)之所在。

如上文所述，影響美國對外決策的因素眾多，政黨政治是重要的因素之一，在1945—1949年的對華政策制定中政黨政治在很多方面發(fā)揮了作用。

一、1945—1946年影響美國對華政策的兩黨因素

美國在戰(zhàn)中和戰(zhàn)后曾多次派觀察團(tuán)和特使到中國，了解中國實際情況，尤其是探究中國共產(chǎn)黨的發(fā)展?fàn)顩r及意圖。代表團(tuán)中不乏有遠(yuǎn)見卓識之士，不被意識形態(tài)左右，對中國做出客觀分析。

美軍延安觀察組成員雷蒙·拉登在1945年1月4日給華盛頓的電報中寫道：

華北共產(chǎn)黨軍隊士氣高昂，服裝整齊。如果能將共產(chǎn)黨的行動與盟軍計劃協(xié)調(diào)起來，如果能給予他們適量炸藥，他們最多有40天準(zhǔn)備時間，就可以破壞華北的鐵路運(yùn)輸。共產(chǎn)黨的政治主張是自由、民主和健全的民族主義。共產(chǎn)主義只不過是要在遙遠(yuǎn)的將來才能達(dá)到的理想。共產(chǎn)黨是美國潛在的朋友。不過，我們也很可能輕易地坐失良機(jī)。[2]美國駐華情報人員當(dāng)時對國民政府是持有悲觀看法的：國民黨對付不了共產(chǎn)黨，除非美軍準(zhǔn)備同中共和蘇聯(lián)作戰(zhàn)，否則腐敗的蔣政權(quán)很難維持下去。[3]

二戰(zhàn)之后，美國政府懷著極大的熱情和野心推行全球主義，1945年來自國務(wù)院和軍方的報告指出，美國在太平洋及亞太地區(qū)的外交政策主要是為了實現(xiàn)兩個目標(biāo)，一是確保美國及其領(lǐng)土安全，維護(hù)世界和平；二是創(chuàng)造一種政治氛圍，以利于美國及其人民同遠(yuǎn)東地區(qū)及其人民之間建立互利的通商和文化關(guān)系。[4]結(jié)合上述目標(biāo)與決策層對中國的認(rèn)識，美國政府制定出戰(zhàn)后初期的對華政策，不偏袒任何黨派，維持中國內(nèi)部的和平。

政黨政治對美國戰(zhàn)后初期的對華政策的影響，并不是來自兩黨的競爭對立關(guān)系，而來自于民主黨一黨的相對優(yōu)勢，兩黨制沒有起到其應(yīng)有的調(diào)節(jié)和監(jiān)督作用。1945年4月12日，來自民主黨的羅斯福總統(tǒng)去世，時任副總統(tǒng)的杜魯門繼任總統(tǒng)。[5]由于在復(fù)蘇美國經(jīng)濟(jì)和第二次世界大戰(zhàn)中的卓越表現(xiàn)，羅斯福總統(tǒng)在美國民眾中有著較高支持率，作為其繼任者的杜魯門也因此得到了美國人民的信任，得以在任期施展抱負(fù)。其次，世界大戰(zhàn)剛剛結(jié)束，兩黨更愿意樹立同仇敵愾、共同努力的形象，所以沒有在國會因為對外政策而產(chǎn)生矛盾。

二、1947年——美國兩黨在對華問題上的分歧及影響

1947年1月7日，馬歇爾發(fā)表離華聲明，宣告由1945年12月21日開始的調(diào)停失敗。馬歇爾的調(diào)停過程也曾取得階段性成果，在1946年年初，國共達(dá)成三個協(xié)議，沖突暫時得到控制，但由于美國對華政策邊促和邊助戰(zhàn)的兩面態(tài)度，后期各項協(xié)議不斷遭到破壞，直到1947年初內(nèi)國共公開宣布破裂，內(nèi)戰(zhàn)全面爆發(fā)。美決策層在1947年仍沒有形成明確的對華政策，最后選擇了折中方案：使用有限度的、次要的方式援助國民政府，不正面介入。

美國兩黨在對華問題的主要分歧集中在以下三點(diǎn)：

1、如何看待中國共產(chǎn)黨與蘇聯(lián)的關(guān)系。

2、以何種程度介入中國內(nèi)戰(zhàn)。

3、是否繼續(xù)援助蔣介石政府，若援助，給予何種程度的援助。

時任國務(wù)卿的馬歇爾與國務(wù)院的多數(shù)官員在對外政策中持現(xiàn)實主義觀點(diǎn)，認(rèn)為應(yīng)考慮中國當(dāng)時的現(xiàn)實情況，美國過多地介入不利于美國的國家利益，不應(yīng)當(dāng)直接給予國民黨政府武力援助。作為民主黨總統(tǒng)杜魯門的內(nèi)閣成員，他的對華政策傾向可以間接反映出杜魯門的傾向。

國會中的“中國幫”（多數(shù)為共和黨議員）及院外援華集團(tuán)（多數(shù)來自政、商、媒體各界中具有強(qiáng)烈共和黨傾向的人士）秉持理想主義，理想主義傾向者忽視現(xiàn)實情況，強(qiáng)調(diào)對國際秩序的改造。他們對政府沒有全力援助蔣介石反共表示不滿，并采取各種行動宣揚(yáng)他們的主張并影響美國的對華政策。他們中的代表人物有美國第一任駐蘇聯(lián)大使威廉·蒲立德，他曾在1947年訪問中國并與蔣介石會談，回國后在美國《生活》雜志上發(fā)表長文，鼓吹美國制定三年計劃，以13.5億美元援助蔣介石政府打敗共產(chǎn)黨；《時代—生活》雜志創(chuàng)辦人之一亨利·魯斯，他是虔誠的長老會信徒，在政治上是強(qiáng)烈的共和黨人，從宗教信仰出發(fā)，他反對無神論的共產(chǎn)黨，從自由企業(yè)制度出發(fā)反對共產(chǎn)主義，他除了利用他的雜志宣揚(yáng)其觀點(diǎn)外，還常在中國問題上對和自己關(guān)系密切的共和黨議員范登堡施加影響。[6]

為了援助國民黨，1947年11月眾議院外事委員會史無前例主動提出為援蔣緊急撥款6000萬美元的議案，國會不經(jīng)政府提議主動撥款在美國還沒有過先例。雖然最后撥款數(shù)目降為1800萬美元，但也足見作為在野黨的共和黨在對外政策的制定中也發(fā)揮著作用。除了在國會發(fā)揮作用，他們也對杜魯門政府的對外決策造成壓力。1947年是杜魯門在歐洲大力推進(jìn)“馬歇爾計劃”的一年，為了使國會同意協(xié)助歐洲戰(zhàn)后重建，杜魯門不得不以援助國民政府為交換條件換取國會中親蔣派對馬歇爾計劃的支持。這就導(dǎo)致從1947年起，美國對華政策一方面明顯不介入國共斗爭，另一方面又要對中國做出必要的承諾和援助。

三、1948年——被兩黨左右的對華政策

進(jìn)入1948年，國民黨已呈現(xiàn)出將要徹底失敗的跡象，杜魯門政府綜合各方意見已對國民政府不抱希望。司徒雷登在1947年就表示在軍事方面、經(jīng)濟(jì)方面和心理方面，都日漸不利于國民政府。他甚至把國民政府比作重癥患者，開始透漏出衰弱的跡象。[7]但處于大選之年的杜魯門出于連任的考慮，在這一年中并沒有做到當(dāng)機(jī)立斷，在對國民政府已不報希望的情況下仍舊在4月份與國會妥協(xié)，通過一項援華法案。

1948年是兩黨影響對外政策最明顯的一年，也是對最終對華政策確定影響最重要的一年。除了1948年進(jìn)行的總統(tǒng)選舉，美國參眾兩院在14年來首次都是共和黨占多數(shù)席位，對于民主黨總統(tǒng)杜魯門來說是非常不利的局面，加之由共和黨保守人士周以德、斯泰爾·布里杰斯、威廉·諾蘭以及眾議院議長約瑟夫·馬丁組成的強(qiáng)大中國游說力量，不斷要求美國政府加大對國民政府的援助，杜魯門總統(tǒng)與該屆國會相處并不融洽，在制定對外政策時不得不考慮來自國會的共和黨議員的援華訴求。

1948年代表共和黨與杜魯門角逐總統(tǒng)的是紐約州州長托馬斯·杜威，針對杜魯門政府重內(nèi)政輕外交、重歐輕亞的外交政策，尤其將中國問題放在并不重要的位置等一些列政策，杜威在外交政策方面制定出自己的競選策略。首先大打感情牌，利用決不放棄中國的政治許愿拉攏有理想主義傾向的選民，這些選民將會成為杜威的主要支持者，所以杜魯門在競選時也會在一定程度上就中國問題妥協(xié)。

其次，杜威在競選中提出大量援助國民黨的主張。他指責(zé)杜魯門的中國政策，破壞了從羅斯福時代以來即存在的兩黨外交政策，也違反了海約翰的門戶開放政策。共和黨人在1948年大選中紛紛譴責(zé)民主黨的亞洲政策，將會導(dǎo)致整個亞洲淪入鐵幕之中，他們認(rèn)為一旦中國赤化，勢必危及到日本與全亞洲地區(qū)。[8]雖然杜威最后沒能當(dāng)選美國總統(tǒng)，但兩黨之間的競爭導(dǎo)致了美國對華政策的偏差，導(dǎo)致了其最后的失敗。

四、1949年美國對華政策中的兩黨因素

1949年4月渡江戰(zhàn)役之后，共產(chǎn)黨軍隊占領(lǐng)南京，國民黨政府退敗臺灣，中國局勢已定，美國“扶蔣反共”政策徹底失敗。美國國內(nèi)政治日益右轉(zhuǎn)，隨著“冷戰(zhàn)”的加劇，美國國內(nèi)反對共產(chǎn)主義的已達(dá)到狂熱程度，可以冷靜思考并提出不同建議的人士[9]都受到不同程度的排擠、打擊、甚至迫害，內(nèi)戰(zhàn)剛結(jié)束時，司徒雷登多次向白宮表示自己希望可以和共產(chǎn)黨高層進(jìn)行會晤，共產(chǎn)黨方面也表示了歡迎，但最終因為美國國內(nèi)的反共氣氛高漲，司徒雷登未能達(dá)成心愿被召回美國，才有了毛澤東的著名文章《別了，司徒雷登》，由此也堅定了中國共產(chǎn)黨與美國對抗倒向蘇聯(lián)一邊的決心。

這一年是向1950年開始的麥卡錫主義[10]過渡的一年，在反共高潮的氣氛之下，兩黨及各級政府官員都統(tǒng)一表達(dá)自己反共的堅定立場以求躲過迫害，美國標(biāo)榜的可以代表其民主的兩黨制并沒有在此期間發(fā)揮作用。新中國成立之后，美國選擇不承認(rèn)這個新生政權(quán)，繼續(xù)支持蔣介石在臺灣的政權(quán)，這對以后長期僵化、對立的中美關(guān)系埋下伏筆。

參考文獻(xiàn)

[1]賈國慶.《未實現(xiàn)的和解》.文化藝術(shù)出版社，1998.第39頁.

[2]《美國外交文件集》，1945VII，第158頁.

[3]麥克·沙勒，《美國十字軍在中國，1938—1945》（Micheal Schaller，The U.S. CRUSADE IN CHINA，1938-1945），哥倫比亞大學(xué)出版社，第282-285頁.

[4]《美國國務(wù)院、陸軍部、海軍部協(xié)調(diào)委員會報告》，《美國外交文件集》，1945VII，第583-590頁.

[5]1967年美國憲法第25條修正案規(guī)定：美國副總統(tǒng)是美國總統(tǒng)的第一繼承人，一旦總統(tǒng)于任期死亡、辭職或被撤職，副總統(tǒng)立即繼任。

[6]羅斯·Y·凱恩.《美國政治中的院外援華集團(tuán)》.商務(wù)印書館，1984年.第89頁.

[7]司徒雷登.《司徒雷登回憶錄——在華五十年》.中央編譯出版社，2011.第193頁。

[8]William P.Head，Americas China Sojourn—Americas Foreign Policy and Its Effects on Sino—American Relations，1942—1948.Lanham，MD：University Press of America，Inc，1983.p.277.

[9]在麥卡錫時代，不少美國人被指為共產(chǎn)黨人或同情共產(chǎn)主義者，被迫在政府或私營部門、委員會等地接受不恰當(dāng)?shù)恼{(diào)查和審問。被懷疑的主要對象是政府雇員、好萊塢娛樂界從業(yè)人士、教育界、工會成員。雖然沒有足夠證據(jù)能證明任何事實，但嫌疑人依然被定罪，而個人的真實或可疑的左派組織或信仰都被大肆夸張。許多人因此失去工作，事業(yè)遭到了毀滅性打擊；有人甚至被監(jiān)禁。

[10]麥卡錫主義麥卡錫主義是1950—1954年間起因于美國參議員麥卡錫的美國國內(nèi)反共、反民主的典型代表，它惡意誹謗、肆意迫害共產(chǎn)黨和民主進(jìn)步人士甚至有不同意見的人。從1950年初麥卡錫主義開始泛濫，到1954年底徹底破產(chǎn)的前后五年里，它的影響波及美國政治、外交和社會生活的方方面面。麥卡錫主義作為一個專有名詞，也成為政治迫害的同義詞。