城市賽跑

宋鑫陶

城市之間的角逐和賽跑，表面平靜，實則暗流洶涌。

關于城市之間競爭的榜單和排行，每年都有許多。它們有的聚焦于城市的經濟體量，有的聚焦于宜居宜業的環境，有的聚焦于創新的活力和發展的潛力。

在這個不再“唯GDP論”的時代，競爭的內涵，不再僅僅局限于資本和土地等資源要素，而是開始偏向于技術和人才的爭奪，強調科技創新的引領。

隨著成都、武漢和鄭州進人國家中心城市市行列，競爭正變得更加激烈，青島也在努力爭取。很多城市也都在努力躋身“準一線城市”或“新一線城市”行列，甚至爭做副省級城市。

深圳、蘇州、杭州、成都、武漢等城市都在加速崛起。深圳為什么被稱作未來十年中國的下個風口？成都，是否會是下一個深圳？O2O峰會之后，杭州能否步入一線城市行列？蘇州為什么能成為地級市經濟榜首？青島、武漢廈門、南京等城市，在轉型的當下，又各自具備著怎樣的競爭優勢和活力……

一系列話題，關乎城市，也關乎中國經濟的未來。

有人說，“如果把世界各個城市的發展比作是一場馬拉松，那么笑到最后的一定是后勁最足的。”

每個城市都想成為后勁最足的那一個。

每到歲末年初，過去一年的省市經濟數據相繼公布，各種類別的排行榜也相繼出爐。有的城市交出了漂亮的成績單，有的城市則是遮遮掩掩，羞于見人。幾家歡樂幾家愁。

不論是定位“生態城市”“宜居城市”還是“創新型城市”；不論是爭奪國家中心城市，還是想躋身副省級城市，背后都暗含著城市之間的角逐和競爭。

國家中心城市之爭

2017年全國兩會期間，西安市委書記王永康曾提出，目前國家明確了8個國家中心城市，沒有一個位于占國土面積近三分之一的西北地區，建議國家將西安列入國家中心城市，帶動引領西北的發展。

在這之前不久，武漢和鄭州新入選國家中心城市名單，算上之前的北京、天津、上海、廣州、重慶和成都，共有8個。

國家中心城市將最終確定為多少個？有人說10個，有人說12個。也有人說15個，眾說紛紜。但不論剩幾個名額，沈陽、南京、長沙、杭州、西安、青島、寧波、廈門等城市都在競爭之列。

之所以都在競爭國家中心城市，是因為國家中心城市位于我國城鎮體系的最高層級，是所謂的“塔尖城市”。而進入國家中心城市之列，不僅將在國家的改革開放創新層面、在具有戰略和引領意義的先行先試上被優先考慮，在重大功能性項目的配置上也會處于有利地位。城市的發展潛力、優勢和前景，也將因此獲得國家最高層面的認可，享受到更多政策的紅利。業內人士認為，成為國家中心城市，對城市的品牌來說，也是一次“加冕”。

在武漢入選后，長沙提出“要喊出響亮的口號，拿出堅實的行動，堅定不移地按照建設國家中心城市的理念和標準，謀劃推進建設和發展”。浙江提出“大力實施都市區帶動戰略，支持杭州建設國家中心城市”。而就在不久前青島市召開的全市項目現場觀摩總結會上，山東省委常委、青島市委書記張江汀就表示，我們要借助省委省政府已將青島上報為國家中心城市和申報創建國家新舊動能轉換綜合試驗區的有利時機，努力爭創國家中心城市。

“目前，青島處于一個吸納階段，正在集聚經濟發展的能量。”青島市委黨校經濟學部副主任金花認為，“青島的中心地位還不夠突出，必須爭創國家中心城市。因為所有的競爭，既是挑戰，也是機遇。”

國家中心城市的最早提出是在2005年中國城市規劃設計研究院編制的《全國城鎮體系規劃（2006-2010年）》中。但直到2010年的《全國城鎮體系規劃綱要（2010-2020年）》，北京、天津、上海、廣州、重慶才被確定為國家中心城市。2016年，成都和武漢相繼入選。2017年初，鄭州入選。

競爭的城市很多，但不是每一個城市都有獲得這塊“金字招牌”的條件。因為國家中心城市對外要具有相當的國際影響力和競爭力，能代表國家參與國際競爭，推動國際政治、經濟、文化和社會等方面的交流與合作；對內則是經濟活動和資源配置的中樞，是國家綜合交通和信息網絡的樞紐，是科教、文化和創新中心，具備引領、輻射和集散功能。

中國城市規劃設計研究院副院長李迅認為，“最重要的是看這個城市本身的定位和功能，它是不是區域中心城市，是不是高等級城市群內的核心城市。”

國家中心城市的競爭之所以進入白熱化，在中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民看來，“‘十三五期間，將加速發展一批中心城市，承擔全國性的功能，帶動區域協調發展，形成經濟發展新的增長節點。”

沒有城市想錯過這樣的機會。

創新是崛起的第一動力

誰會是下一個GDP過萬億的城市？

如果從2016年城市GDP排名和2017年上半年的經濟數據來看，長沙和無錫最有可能，但能否在2017年突破萬億元大關，尚是未知效。

2016年，青島完成GDP10011.29億元，成為全國第12個GDP過萬億的城市。然而，除了北京、天津和青島，其余過萬億的城市均在南方。

長久以來，我國經濟都呈現增速“南快北慢”、經濟總量占比“南升北降”的特征。其中，深圳、成都、蘇州、杭州、武漢等城市的快速崛起，尤其令人矚目。這種“矚目”，既有經濟總量上的快速攀升，更有城市地位、知名度和影響力上的聲名鵲起。

深圳是改革開放的前沿陣地，有政策的優勢和創業創新的土壤；成都是西南地區的科技、商貿、金融中心和交通樞紐，戰略地位重要；蘇州和杭州，自古以來就是經濟富庶之地，產業基礎雄厚；武漢不僅是我國中部地區的中心城市，還是全國重要的工業基地和綜合交通樞紐。

可以說，這些城市獨具優勢，也獨具魅力。誠如易中天在《讀城記》里寫的：“中國的城市畢竟太多，其中大同小異的不在少數。顯然，只有那些個性特別鮮明的才會受到關注，因為個性鮮明才會有魅力。”

不同的城市有著不同的性格和韻味，也有著不同的經濟發展軌跡。但若論近年來“最出彩”的國內城市，恐怕非深圳莫屬了。這個總被拿來標榜的城市，已成為一個現象。

深圳的崛起是全方位的。深圳是我國首批“城市設計試點城市”，是“2016世界特色魅力城市200強”之一、“中國十大創新城市”之一、“設計之都”“創客之都”“全球全民閱讀典范城市”“全國文明城市”，還是我國城市健康綜合指數排名第一的城市，頭銜眾多。

這座城市的經濟增速已連續10年跑贏全國平均增速，并長期保持在8%以上，被認為擁有我國最健康、最良性的經濟增長模型。有人認為，“深圳將是中國下一個十年的風口，也將是打破現有一線城市階層固化的窗口，而且還可能是唯一窗口。”

深圳的啟示在于創新。這座城市在21世紀之初也曾迷茫過，土地、空間、能源、水資源、勞動力投入、環境承載力等都難以為繼，深圳最后果斷選擇跳過重工業，由輕工業直接過渡到高新技術產業，并提出了“建設創新型城市”的概念。

正是這一選擇，成就了今天的深圳。為了研發創新，近年來深圳每年投入研發的費用超過GD的4%，這一數字甚至超過了歐美發達國家和日本的水平。到2016年，深圳的PCT（專利合作協定）國際專利受理數已連續14年領跑全國。PCT專利擁有數被認為是評判一座城市創新能力強弱的最顯性指標，深圳不僅是我國大陸地區擁有PCT專利最多的城市，而且占到了全國總教的近1/2。這座城市的科研創新能力可見一斑。

中國社科院一聯合國人居署聯合課題組首席城市經濟學家倪鵬飛在接受相關媒體采訪時曾說：“信息科技中心和新興經濟體中心城市崛起，打破了全球城市競爭力體系格局，刷新了人們的認識。特別是以前最具競爭力的城市多為金融中心，現在最具競爭力的城市必須既是金融中心，也是科技創新的中心。”

科技和創新，正在成為城市崛起的第一動力。以同在江蘇省的蘇州和南京為例，蘇州不論是經濟總量，還是綜合競爭力。都排在既是江蘇省會、又是副省級城市的南京前面，而蘇州還只是一個地級市。中國社會科學院財經戰略研究院博士后王海波研究發現，在大多數指標維度上，蘇州和南京都不相上下，但唯有科技創新這一項，蘇州要明顯優于南京。

國際專利數被認為是反映一個城市科研成果轉化能力的重要指標。以2015年的數據為例，蘇州WIPO（世界知識產權組織）專利申請數歷史總數為2592個，2015年為363個，而南京分別為1785個和221個。越來越多的數據也在例證，通常科技創新指數越高的城市，人均ODP就越高，經濟競爭力就越強。

蘇州也是青島近年來的對標城市之一。這兩個城市有著諸多相似之處，都是外向型城市，都以制造業立市，都在世界經濟的風云變幻中，面對過進出口和利用外資的挑戰和壓力，并都在向“新、輕、高”轉型升級。

與國內其他城市一樣，青島也在謀求建設創新型城市。作為全國唯一同時承擔國家技術創新工程試點和國家創新型城市試點任務的城市，青島有著創新的基礎和優勢，也更認識到了創新對于城市競爭和發展的重要性。

截至2016年底，青島擁有企業國家重點實驗室7家，國家級工程技術研究中心10家，居全國同類城市前列。2016年，青島發明專利授權6561件，同比增長26.9%；有效發明專利18290件，同比增長40.2%；PCT國際專利申請906件，同比增長167.3%。發明專利授權量、有效發明專利、PCT國際專利申請量增幅均居副省級城市首位。

就在近期召開的全市項目現場觀摩總結會上，張江汀也再次強調，“堅持把創新作為引領發展的第一動力，緊緊抓住創新這個‘牛鼻子，是青島今后發展的根本出路所在，是青島從跟跑到并跑，再向領跑轉變的‘殺手锏。”

比什么、賽什么、爭什么

2017年12月20日，中國城市競爭力研究會發布了2017中國城市綜合競爭力排行榜，上海連續五年排名第一，香港、深圳、北京、廣州、重慶、天津、杭州、蘇州和南京分列二到十位。

城市綜合競爭力的排名，絕不是一兩項數據的簡單比照。這份榜單的評選就涵蓋了經濟、社會、環境、文化四大系統，由綜合經濟競爭力、產業競爭力、財政金融競爭力、商業貿易競爭力、基礎設施競爭力、社會體制競爭力、環境/資源/區位競爭力、人力資本教育競爭力、科技競爭力和文化形象競爭力等在內的10項一級指標、50項二級指標、216項三級指標構成。

經濟總量的對比，只是衡量城市綜合競爭力的一個方面。城市之間的角逐和賽跑，早已不再僅限于此。

2016年8月，財經評論家葉檀曾發表了《我眼中中國最有經濟前途的十個城市》的文章，通過對高鐵、軌道交通、人口流入情況、教育資源、人均本外幣存款、GDP等指標的統計分析，她選出了包括南京、武漢、蘇州、鄭州、廈門等在內的十座城市，并展望了它們的經濟前景。她毫不掩飾對武漢的看好，在多個場合，她都曾提及，“高鐵時代將打破重組原有的城市發展狀態，武漢堪稱‘黑馬。”“我非常看好的城市，中部地區第一個是武漢。”“武漢是一個擁有內在發展動力的城市。”

改革開放近40年來，城市的競爭一直在繼續，但主題似乎也在不斷演變。城市比什么、賽什么、爭什么？

“資本、土地這些資源要素的競爭，是過去30年間城市競爭的主線，因為它們能比較直接地推動經濟增長。”倪鵬飛認為，城市對資源、資本、市場等爭奪的主題未變，但科技和人才對城市競爭力的影響卻在逐年攀升。

為了吸引人才，每個城市都在推出自己的“人才計劃”和激勵機制，提供便利優厚的落戶政策。展開“搶人大戰”。而在城市的招商引資模式上，也在由過去單純把大項目引進來的招商引資到選資，再到向引智改變。

彭博創始人、紐約前市長邁克爾·布隆伯格在其著作《城市的品格》中寫道：“過去，城市經濟發展依賴于留住各種企業，并通過刺激措施吸引新企業進駐。但在21世紀，企業流動性更強，全球聯系更緊密，隨之而來的是一種全新且更為高效的城市發展模式：城市應該首要關注如何吸引人才并留住人才。”

“城市之間，不是我學你，你學我。”金花認為，“在經濟發展上，城市之間永遠是比較優勢，沒有絕對優勢。”所以，城市才要形成自己的特色和優勢，找尋到自己的發展方向。找對了方向，才能把自身的潛力釋放出來。

在近期的全市項目現場觀摩總結會上，青島也確定了自己的發展方向，那就是“把青島建設得更加富有活力、更加時尚美麗、更加獨具魅力”。活力。賦予青島旺盛的生命力和巨大的發展潛力；時尚，是這座城市最鮮明的特征。美麗和時尚，是相通相融的城市氣質；魅力，則是一座城市獨有的、鮮明的、區別于其他城市的個性與特色。

蘇州溫婉，上海雅致，北京醇和，南京文氣，青島時尚，重慶火辣，成都柔順，西安雄渾，廣州生猛鮮活，杭州風姿卓越，深圳充滿活力。每個城市，都有一張獨特的面孔，也都有各自的未來。

城市之間的競賽。不可能處于同一起跑線上。但不論怎么比，這都是一場馬拉松。