競(jìng)合才是城市的未來

宋鑫陶

評(píng)論

競(jìng)爭(zhēng)始終存在，城市之間如此，城市群之間也是如此。但要想讓這種競(jìng)爭(zhēng)不變成一種“零和游戲”，城市之間更需要學(xué)會(huì)合作。因?yàn)椋?jìng)合才是城市和城市群的未來。

在經(jīng)濟(jì)學(xué)界，人們習(xí)慣上將城市根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)體量和發(fā)展規(guī)模劃分為“第一梯隊(duì)”“第二梯隊(duì)”或“第三梯隊(duì)”。為了獲得更多的政策紅利和更大的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，城市也在競(jìng)爭(zhēng)“國(guó)家中心城市”或各種試點(diǎn)城市頭銜，以及各類國(guó)家級(jí)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)或國(guó)家級(jí)新區(qū)。

在現(xiàn)代社會(huì)，城市之間的競(jìng)爭(zhēng)一直都在，甚至愈演愈烈。這種競(jìng)爭(zhēng)尤其體現(xiàn)在同類別或同級(jí)別城市之間，比如副省級(jí)城市。我國(guó)有15個(gè)副省級(jí)城市，包括5個(gè)計(jì)劃單列市和10個(gè)省會(huì)城市。它們的對(duì)比或競(jìng)爭(zhēng)，在一定層面上代表了其所在省份的競(jìng)爭(zhēng)或較量。

出版過《中國(guó)的城市變遷》一書的規(guī)劃大師約翰·弗里德曼曾說，我從來都不贊成城市之間的競(jìng)爭(zhēng)，在我看來，這是個(gè)零和游戲。

事實(shí)上，單純的城市之間的競(jìng)爭(zhēng)，容易造成資源的浪費(fèi)、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、產(chǎn)業(yè)重復(fù)和產(chǎn)業(yè)過剩。當(dāng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)在大量城市被廣泛布局時(shí)，似乎也就意味著，它離過剩已經(jīng)不遠(yuǎn)了。所以，城市之間的最好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一定是互補(bǔ)的，是錯(cuò)位發(fā)展，而不是同質(zhì)化前進(jìn)。

城市之間的競(jìng)爭(zhēng)是必然的，但競(jìng)合才是城市的未來，而城市群正是城市之間競(jìng)合的產(chǎn)物。

中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)、廈門大學(xué)教授趙燕菁認(rèn)為，過去30年，中國(guó)城市的核心——邊緣結(jié)果迅速形成。原本互不關(guān)聯(lián)、獨(dú)立發(fā)展的城市地區(qū)變得日益緊密，形成城市群的形態(tài)。城市之間開始進(jìn)行分工。

自“十一五”以來，城市群就作為我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的主力形態(tài)被推進(jìn)。到“十三五”規(guī)劃，我國(guó)城市群的規(guī)模被確定為19個(gè)。日前，長(zhǎng)江中游城市群、哈長(zhǎng)城市群、成渝城市群、長(zhǎng)江三角洲城市群、中原城市群、北部灣城市群6個(gè)國(guó)家級(jí)城市群已獲國(guó)務(wù)院批復(fù)，并在各自所在的區(qū)域形成了強(qiáng)大的聚力。

業(yè)界普遍認(rèn)為，在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)對(duì)外表現(xiàn)為“一帶一路”建設(shè)，對(duì)內(nèi)就是以城市群為主導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

曾編寫過《2010中國(guó)城市群發(fā)展報(bào)告》的地理資源所研究員方創(chuàng)琳認(rèn)為，未來城市群建設(shè)的重點(diǎn)是推進(jìn)六大一體化：區(qū)域性產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局一體化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)建設(shè)一體化、區(qū)域性市場(chǎng)建設(shè)一體化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)一體化、社會(huì)發(fā)展與社會(huì)保障體系建設(shè)一體化。

從“六大一體化”不難看出，城市群講求的是內(nèi)部合作，而不是競(jìng)爭(zhēng)。正是這種相互之間的合作，而不是競(jìng)爭(zhēng)，讓城市群更容易崛起，更容易形成強(qiáng)大的輻射力和帶動(dòng)力。

放眼全球，世界上有五大城市群：美國(guó)東北部大西洋沿岸城市群、北美五太湖城市群、日本太平洋沿岸城市群、美倫城市群和歐洲西北部城市群，它們大都圍繞著所在國(guó)的核心城市展開，形成了世界知名的制造業(yè)中心、金融中心、工商業(yè)中心、變通中心或經(jīng)濟(jì)帶，在世界經(jīng)濟(jì)版圖上，都占據(jù)著一席之地，有著極大的影響力。

以美國(guó)東北部大西洋沿岸城市群為例，它包含了波士頓、紐約、費(fèi)城、華盛頓等城市，紐約是“銀行之都”，費(fèi)城是制造業(yè)基地，波士頓是科技文化城市，華盛頓則是政治中心。每個(gè)城市看似孤立，但聚合在一塊，卻鍛造了美國(guó)最大的生產(chǎn)基地、最大的商業(yè)貿(mào)易中心和世界最大的國(guó)際金融中心。

城市之間緊密相連，生產(chǎn)要素快速流動(dòng)，反而形成了巨大的整體效應(yīng)。而不只是單個(gè)城市功能的簡(jiǎn)單疊加。因?yàn)樵诔鞘腥簝?nèi)部，協(xié)作似乎更優(yōu)先于競(jìng)爭(zhēng)。事實(shí)上，城市本來就不是孤立存在的，城市之間也不是天然的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，它們之間要有資金和信息的五通，甚至要共事資源，取長(zhǎng)補(bǔ)短。所以，一味的競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)資源等要素的爭(zhēng)奪，也許會(huì)帶來城市一時(shí)的繁榮，但卻無法帶來長(zhǎng)久的興盛。

總之，競(jìng)爭(zhēng)始終存在，城市之間如此，城市群之間也是如此。但要想讓這種競(jìng)爭(zhēng)不變成一種“零和游戲”，城市之間更需要學(xué)會(huì)合作。因?yàn)椋?jìng)合才是城市和城市群的未來。