競合才是城市的未來

宋鑫陶

評論

競爭始終存在，城市之間如此，城市群之間也是如此。但要想讓這種競爭不變成一種“零和游戲”，城市之間更需要學會合作。因為，競合才是城市和城市群的未來。

在經濟學界，人們習慣上將城市根據不同的經濟體量和發展規模劃分為“第一梯隊”“第二梯隊”或“第三梯隊”。為了獲得更多的政策紅利和更大的發展優勢，城市也在競爭“國家中心城市”或各種試點城市頭銜，以及各類國家級園區、經濟技術開發區或國家級新區。

在現代社會，城市之間的競爭一直都在，甚至愈演愈烈。這種競爭尤其體現在同類別或同級別城市之間，比如副省級城市。我國有15個副省級城市，包括5個計劃單列市和10個省會城市。它們的對比或競爭，在一定層面上代表了其所在省份的競爭或較量。

出版過《中國的城市變遷》一書的規劃大師約翰·弗里德曼曾說，我從來都不贊成城市之間的競爭，在我看來，這是個零和游戲。

事實上，單純的城市之間的競爭，容易造成資源的浪費、產業同質化、產業重復和產業過剩。當一個產業在大量城市被廣泛布局時，似乎也就意味著，它離過剩已經不遠了。所以，城市之間的最好的產業結構一定是互補的，是錯位發展，而不是同質化前進。

城市之間的競爭是必然的，但競合才是城市的未來，而城市群正是城市之間競合的產物。

中國城市規劃學會副理事長、廈門大學教授趙燕菁認為，過去30年，中國城市的核心——邊緣結果迅速形成。原本互不關聯、獨立發展的城市地區變得日益緊密，形成城市群的形態。城市之間開始進行分工。

自“十一五”以來，城市群就作為我國新型城鎮化的主力形態被推進。到“十三五”規劃，我國城市群的規模被確定為19個。日前，長江中游城市群、哈長城市群、成渝城市群、長江三角洲城市群、中原城市群、北部灣城市群6個國家級城市群已獲國務院批復，并在各自所在的區域形成了強大的聚力。

業界普遍認為，在當前我國經濟轉型期，新的經濟增長點對外表現為“一帶一路”建設，對內就是以城市群為主導的區域經濟發展。

曾編寫過《2010中國城市群發展報告》的地理資源所研究員方創琳認為，未來城市群建設的重點是推進六大一體化：區域性產業發展布局一體化、城鄉統籌與城鄉建設一體化、區域性市場建設一體化、基礎設施建設一體化、環境保護與生態建設一體化、社會發展與社會保障體系建設一體化。

從“六大一體化”不難看出，城市群講求的是內部合作，而不是競爭。正是這種相互之間的合作，而不是競爭，讓城市群更容易崛起，更容易形成強大的輻射力和帶動力。

放眼全球，世界上有五大城市群：美國東北部大西洋沿岸城市群、北美五太湖城市群、日本太平洋沿岸城市群、美倫城市群和歐洲西北部城市群，它們大都圍繞著所在國的核心城市展開，形成了世界知名的制造業中心、金融中心、工商業中心、變通中心或經濟帶，在世界經濟版圖上，都占據著一席之地，有著極大的影響力。

以美國東北部大西洋沿岸城市群為例，它包含了波士頓、紐約、費城、華盛頓等城市，紐約是“銀行之都”，費城是制造業基地，波士頓是科技文化城市，華盛頓則是政治中心。每個城市看似孤立，但聚合在一塊，卻鍛造了美國最大的生產基地、最大的商業貿易中心和世界最大的國際金融中心。

城市之間緊密相連，生產要素快速流動，反而形成了巨大的整體效應。而不只是單個城市功能的簡單疊加。因為在城市群內部，協作似乎更優先于競爭。事實上，城市本來就不是孤立存在的，城市之間也不是天然的競爭關系，它們之間要有資金和信息的五通，甚至要共事資源，取長補短。所以，一味的競爭和對資源等要素的爭奪，也許會帶來城市一時的繁榮，但卻無法帶來長久的興盛。

總之，競爭始終存在，城市之間如此，城市群之間也是如此。但要想讓這種競爭不變成一種“零和游戲”，城市之間更需要學會合作。因為，競合才是城市和城市群的未來。