探討高速公路工程計量與變更管理的應(yīng)用與控制要點

劉向

摘要：高速公路建設(shè)項目計量和變更工作在整個項目的進展過程中有著重要的作用，這是約束承包商履行自身義務(wù)、控制項目支出、保證工程質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對業(yè)主和承包商的利益起著關(guān)鍵的作用。為此，文章主要分析高速公路項目計量和變更工作的要點，為相關(guān)工作提出一些意見和建議，希望能夠為高速公路項目的有效開展提供參考。

Abstract： The measurement and change work of expressway construction projects plays an important role in the progress of the entire project and it is the key link that restricts contractors from fulfilling their obligations， controlling project expenditures and ensuring the quality of the project and it plays a key role in the interests of owners and contractors. For this reason， the article mainly analyzes the key points of expressway project measurement and change work， and puts forward some opinions and suggestions for related work， hoping to provide references for the effective development of expressway projects.

關(guān)鍵詞：高速公路；工程項目；計量；變更

Key words： expressway；engineering project；measurement；change

中圖分類號：U415.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）20-0056-03

0 引言

公路工程測量與變更是基于工程設(shè)計、施工和造價的管理變化，在整個公路建設(shè)中占有重要的地位，不僅影響工程的發(fā)展，而且也影響工程的投資情況。進入21世紀(jì)以來，市場經(jīng)濟全面開放，公路建設(shè)項目作為核心基礎(chǔ)項目一直是國家投資的重點。目前，我國交通基礎(chǔ)設(shè)施投資逐年增加，高速公路與市場運行密切相關(guān)，管理、工程測量和變更控制的改善是提高整個工程質(zhì)量的關(guān)鍵。結(jié)合本人在太澳高速順德至中山段、肇慶（黃崗）至花都（花山）段高速公路、仁博高速新豐至博羅段的經(jīng)驗對高速公路建設(shè)施工過程中監(jiān)理工程師對計量與變更的控制做一個簡要的分析。

1 高速公路工程計量與變更的意義

公路工程測量和改造工程在軌道上的工程，對維護各方利益具有舉足輕重的作用，若在高速公路工程中存在任何問題都不利于業(yè)主或承包商的利益，因此公路工程測量和改造工程對于項目發(fā)展而言不可或缺。

公路工程測量是在公路工程施工過程中，監(jiān)理工程師對承包人已經(jīng)完成的工程量的確認(rèn)，業(yè)主根據(jù)實際完成的產(chǎn)量按照合同的條款向承包商支付具體的款項。工程變更是合同變更的一種特殊形式，它通常是指合同文件中變更的“藍(lán)圖”或“技術(shù)規(guī)范”，包括設(shè)計變更、進度變更、施工條件變更，以及“新項目”的原始招標(biāo)文件和工程量清單中不包括的內(nèi)容。工程變更管理的成本體現(xiàn)在計量報酬工作中，基于合同文件和工程變更的計量支付，兩者相輔相成，直接關(guān)系到公路建設(shè)項目的成本控制。如果沒有準(zhǔn)確、合理的測量和變化，整個項目合同的績效將受到影響，整個項目的效益將受到影響，所以其是公路施工管理中不可缺少、非常重要的一部分。

2 工程計量工作的重要性

近年來，我國對交通基礎(chǔ)設(shè)施的投資不斷增加，公路建設(shè)規(guī)模也越來越大，逐步完善了工程規(guī)則的量化、建筑工程的收費變化、越來越多的人的關(guān)注。隨著我國建筑市場逐漸成熟完善相關(guān)制度，近年來對高速公路建設(shè)質(zhì)量提出了更高的要求，但同時也推進了三級清單管理，提出了進一步的要求對測量精度的要求。此外，公路工程計量與支付工作是工程建設(shè)過程中的一個重要內(nèi)容，是通過高速公路建設(shè)項目一直是一個重要的工作，建設(shè)、監(jiān)理、施工、設(shè)計等各種人員介入，參與項目的質(zhì)量、進度和成本方面的工作，在計量支付這個鏈接完成合同管理，工程測量和付款管理、變更管理等，這些工作將關(guān)注和及時處理，如果沒有準(zhǔn)確和合理的測量，將影響項目的正常性能合同，將直接影響到項目投資獲益更多，因此加強計量工作的項目管理顯得尤其重要。下面將進一步討論工程計量工作的要點和注意事項。

2.1 計量控制是高速公路質(zhì)量、進度控制的重要手段和必要措施

高速公路工程量大、分項工程多、周期長、資金周轉(zhuǎn)頻繁，計量控制是監(jiān)理工程師以及業(yè)主方根據(jù)約定的合同條款，對各分項工程施工達(dá)到設(shè)計要求后，進行計量款支付的重要控制手段。合理的利用計量支付，能進一步強化施工質(zhì)量意識以及合同意識，也能加快資金的周轉(zhuǎn)，從而推動整個工程的進展。

2.2 計量工作的主要依據(jù)內(nèi)容

一般來說，項目測量工作的主要依據(jù)如下：①合同條件；②技術(shù)規(guī)范；③施工圖紙；④工程量清單及說明資料；⑤有關(guān)計量的補充協(xié)議；⑥其他相關(guān)文件。這些依據(jù)的內(nèi)容將指導(dǎo)測量工作，所有工作都應(yīng)按照上述標(biāo)準(zhǔn)進行。在監(jiān)理工作中，首先要研究合同文件，了解其中的各個組成部分，了解工程合同的主要內(nèi)容，分析其主要內(nèi)容是必要的。其次，有必要對工程量進行準(zhǔn)確的理解，在測量工作中需要詳細(xì)的描述。并認(rèn)真復(fù)核清單工程數(shù)量，了解清單組成，并根據(jù)復(fù)核后的清單制作出詳細(xì)的工程計量臺賬，同時做好過程中的動態(tài)管理。

2.3 工程計量程序中的注意事項

依據(jù)合同文件及項目業(yè)主下發(fā)的計量管理辦法確定好計量上報流程、上報周期、上報表格及計量時需提供的質(zhì)檢資料等，必要時規(guī)范簽字用語。施工單位在填報計量申請表時（一般包括封面、中期支付證書、工程量清單支付報表、中間計量單等），符合下列要求的：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)明確自己完成的建筑工程數(shù)量，填報符合要求的中間計量單，并匯總填報或系統(tǒng)自動生成清單報表、支付證書，并出具相應(yīng)的質(zhì)量檢測報告。遇到不合理的問題時，應(yīng)及時糾正，避免延誤。中間計量順序必須由主管檢查，必要時可以一起計算，以提高測量的準(zhǔn)確性和真實性。監(jiān)理工程師應(yīng)注意測量工作中重復(fù)測量或錯誤的問題，并檢查信息填充的準(zhǔn)確性。同時進入施工現(xiàn)場核實施工單位申報的工程量，防止出現(xiàn)多記現(xiàn)象。為確保計量的準(zhǔn)確度，監(jiān)理工程師在審查過程中還應(yīng)注意以下幾點：

2.3.1 工程量的確定

要測量和支付的作品數(shù)量應(yīng)在列表中指定的范圍內(nèi)，通常不超過列表的度量。在中期測量的支付過程中，嚴(yán)格按照相關(guān)的測量要求和結(jié)算完成，準(zhǔn)確核實項目和數(shù)量，比較圖紙，在不合理的情況下，及時反映。為避免施工單位在實際工作中虛報、瞞報行為，應(yīng)按有關(guān)會計準(zhǔn)則、要求準(zhǔn)確計算投資完成情況，對其數(shù)量進行準(zhǔn)確核實，以維護業(yè)主的利益。當(dāng)計量結(jié)構(gòu)的施工質(zhì)量出現(xiàn)一定的缺陷時，應(yīng)結(jié)合相關(guān)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，減去部分的計量和支付金額，維護業(yè)主的利益。不合格的問題或有明確的缺陷，將工程測量或拒絕支付，只能給建設(shè)單位整改合格的測量后，其目的是確保所有者的利益，并保證建設(shè)工程質(zhì)量，供以后使用鏈接打下良好的基礎(chǔ)。在一些隱蔽工程，很難衡量，這部分項目的重點檢查和驗證，減少糾紛的發(fā)生，在測量的過程中，應(yīng)邀請參加許多方面，保護各方利益，讓業(yè)主和承包商可以做到心中有數(shù)，這樣的測量方法有一定的法律基礎(chǔ)，以避免重復(fù)測量測量問題的或不合格的建設(shè)工程。

2.3.2 注意時效性

公路工程建設(shè)一直是我國投資的一個關(guān)鍵領(lǐng)域，建設(shè)周期長，對技術(shù)要求很嚴(yán)格，管理和工期分類、多樣的、復(fù)雜的過程，必須嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行，確保施工順利完成。所以在公路工程之前，必須做一個分析項目的設(shè)計、施工現(xiàn)場周圍的環(huán)境，每個階段的重點，然后在具體的施工進度計劃，工期合理的標(biāo)準(zhǔn)，但由于缺乏明確的工程計量支付標(biāo)準(zhǔn)，目標(biāo)進行科學(xué)不夠，一旦施工細(xì)節(jié)出現(xiàn)問題，將會影響到測量結(jié)果，不利于公路工程的順利完成。測量工作應(yīng)具有一定的時效性，因為當(dāng)測量工作被延誤時，它會影響業(yè)主支付項目資金。與此同時，對承包商來說，在這個過程中承擔(dān)經(jīng)濟利益是不好的。此外，在測量延遲后，為確保整個項目進度不受影響，應(yīng)提高各督導(dǎo)人員的能力，加強相應(yīng)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，使每個員工更加勝任自身崗位。

2.3.3 重視保障監(jiān)理工程師核心地位

在施工過程中，有時會有監(jiān)理工程師提出的變更或返工指示沒有認(rèn)真落實。但監(jiān)理工程師應(yīng)該堅持這些不符合要求或不合格的工程實際進行測量之前你給的說明，適當(dāng)限制承包商的經(jīng)濟，保證項目進度和質(zhì)量控制的監(jiān)理工程師，因此清理的項目在不同階段測量和付款，確保測量的嚴(yán)格的規(guī)則，最后由監(jiān)理工程師發(fā)出付款證書。

2.4 工程變更處理程序及注意事項

工程變更是工程計量的重要組成部分，必須嚴(yán)格按照合同條款、業(yè)主下發(fā)的管理辦法及其他相關(guān)文件要求執(zhí)行。在項目建設(shè)過程中，業(yè)主、設(shè)計、監(jiān)理和承包人均可對工程內(nèi)容提出變更，無論是監(jiān)理單位、業(yè)主單位，或承包人，當(dāng)發(fā)現(xiàn)工程實際情況與原技術(shù)規(guī)范、設(shè)計圖紙或合同工期出現(xiàn)不相適應(yīng)的問題時，現(xiàn)場條件無法滿足施工要求導(dǎo)致非改不可時都可提出變更要求或建議，但無論哪一方提出的變更請求都應(yīng)由監(jiān)理工程師來最終處理。

出現(xiàn)變更后，通常應(yīng)先依據(jù)設(shè)計變更情況出具施工圖紙，并提交給相關(guān)部門和業(yè)主審查，待審查無異議后，列出詳細(xì)的變更列表，若存在實際工程情況和變化清單不一致的情況，建設(shè)部門應(yīng)給出合理建議和處理意見，等待上級批準(zhǔn)。此時，若監(jiān)理工程師和業(yè)主同意變更按原合同約定的，依然按照原合同執(zhí)行；相反，監(jiān)理工程師應(yīng)審查施工變更的有效性和合理性，因此隨著建筑的變化合同績效必然出現(xiàn)相應(yīng)變化。當(dāng)原合同經(jīng)過一定的努力后，施工計劃不應(yīng)變更。只有在施工計劃必須改變的情況下，才能做出相應(yīng)的改變。在變化中，為了維護業(yè)主和施工單位的經(jīng)濟利益，監(jiān)理工程師在環(huán)節(jié)中發(fā)揮著重要作用，協(xié)調(diào)雙方的關(guān)系和溝通，讓雙方達(dá)成共識。

監(jiān)理工程師在審查過程中應(yīng)注意對變更的原則、變更資料的完整性及正確性進行全面的核查。特別需加強對工程簽證表的簽署管理，工程簽證表的一般要求是：簽事實不直接簽結(jié)果、簽狀況不直接簽量、簽工作量不簽消耗量、簽量不簽價。在審查過程中應(yīng)確保工程簽證表應(yīng)寫明簽證的事實依據(jù)，全面、真實地反映變更事件，其表達(dá)應(yīng)清晰、具體。在審查變更過程中特別應(yīng)注意提高審查的效率，據(jù)肇花高速項目初步統(tǒng)計，總監(jiān)辦所管轄的合同段累計發(fā)生變更657份，所發(fā)生的金額對工程的進展產(chǎn)生了一定的影響。仁博高速建設(shè)過程中吸取的以往的經(jīng)驗教訓(xùn)，變更審批率一直保持在90%左右，在很大程度上緩解了承包人資金壓力。

2.5 對合同文件進行認(rèn)真研究

道路建設(shè)將不可避免地遇到緊急情況下，根據(jù)工程實際情況，測量和規(guī)范必須符合程序的變化，根據(jù)要求準(zhǔn)備測量變化的審計文件，出具授權(quán)監(jiān)督工程變更實施步驟進行操作。測量或改變?nèi)魏握袠?biāo)文件中技術(shù)規(guī)格規(guī)定必須進行科學(xué)的過程，確認(rèn)章做一個規(guī)范，給內(nèi)容包含在項目定位準(zhǔn)確，重復(fù)檢查條款和條件、技術(shù)規(guī)范、設(shè)計圖紙等。針對存在的問題在項目監(jiān)理人員和校準(zhǔn)部分，不利因素很好地控制。

2.6 其它

工程計量及變更文件是工程過程中及結(jié)束時審查的重要組成部分，因此要規(guī)范的做好計量、變更文件的歸檔整理，保證歸檔資料的完整性，并做好編號，目錄，以便查詢。公路工程測量工作包括合同的測量和合同的兩部分，所謂的合同內(nèi)的計量是對清單的準(zhǔn)確核算，建立核算的方法，建立動態(tài)參數(shù)。工程變更管理是一個動態(tài)的工程建設(shè)，工程數(shù)量范圍測量控制在一定范圍，建立賬戶的變化通過改變項目應(yīng)當(dāng)包括在會計，與此同時，批準(zhǔn)文件的輸入和批準(zhǔn)日期，方便檢查。

3 結(jié)論

綜上所述，在高速公路項目實施過程中，必須認(rèn)真對待測量和變化工作，掌握重點，了解各環(huán)節(jié)。由于工作的測量和變更，產(chǎn)生了許多糾紛和糾紛。凈化我國建筑業(yè)市場，提高建設(shè)工程質(zhì)量，準(zhǔn)確計量、變更工作，納入成本管理工作，維護業(yè)主和施工單位的經(jīng)濟利益，合理有序地按照合同進行；在項目結(jié)束時，為保證項目的施工質(zhì)量，制定了詳細(xì)的項目清單和清單，為我國公路建設(shè)的建設(shè)做出了貢獻(xiàn)。

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