高速公路項目施工風險管理研究

廖巍崴

摘要：針對我國高速公路項目在施工過程中存在的風險問題，本文首先分析了高速公路項目建設現狀；然后，從工期風險、技術風險、費用風險和質量風險四個方面分析高速公路項目施工風險的影響因素；最后，有針對性制定了高速公路項目施工風險管理措施，以降低項目的施工風險，提高高速公路項目建設效率，優化項目的資源配置，保證項目的順利實施。

Abstract： In view of the risks in the construction process of China's expressway projects， this article first analyzes the status of expressway project construction； then， it analyzes the influencing factors of construction risk of expressway projects in terms of schedule risks， technical risks， cost risks and quality risks； Finally， it develops the construction risk management measures to reduce the construction risks， improve the efficiency of expressway project construction， optimize the resource allocation and ensure the smooth implementation of the project.

關鍵詞：高速公路項目；施工風險；管理

Key words： expressway project；construction risk；management

中圖分類號：F542；F283 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）20-0099-03

0 引言

近年來，交通運輸在推動我國經濟社會建設，助力我國經濟社會發展方面的作用越發明顯，特別高速公路的建設在其中起到關鍵作用。與此同時，受復雜自然與社會環境影響，我們高速公路項目表現出投資額與影響范圍較大、建設周期較長、技術難度較高等特點。由此，致使我國高速公路項目在建設過程中，存在一定程度的不確定性，如人材機需求與供應情況存在動態變化情況，并從不同程度上影響我國高速公路項目的工期、質量與安全目標的實現。此外，各控制目標與影響因素之間存在較為復雜的關系網絡，導致風險表現為層次多樣性，最終引發的項目損失越發巨大。

對高速公路項目的施工管理而言，風險管理是其核心內容之一。因高速公路項目施工風險的影響因素眾多，高速公路項目在施工過程中，存在的風險種類較多，并表現為多樣性。縱然，高速公路項目的建設風險具有客觀性，并且難以掌控和消除。但，做好高速公路項目的風險識別，并有針對性制定管理措施，可在一定程度上有效避免其對項目的影響。因此，形成良好高速公路項目施工風險識別與管控機制，具有一定地必要性，需有針對性制定相關應對措施，從多層次多方面構建完善的高速公路項目風險管理機制。

1 高速公路項目施工風險管理現狀

因高速公路項目在施工過程中，受地形地貌、環境氣候、技術質量、投資預算、周邊社會經濟環境等多種因素影響，其施工過程相對較為復雜，并且在一定程度上存在不確定性。對比國外，我國高速公路項目尚處于起步階段，其施工管理存在以下不足：風險管理意識較差，風險管理措施較少，保險與擔保方案措施覆蓋度較低。上述表明，我國高速公路項目施工風險管理尚未形成一套完善的管理機制。

當前，我國高速公路項目施工管理的現狀表現為：①團隊意識較差；②項目的風險管理多流于形式；③未設置專門的風險管理部門，并且多未安排相應人員進行管理；④項目風險管理的宣傳力度較小，多未對員工進行系統性教育；⑤缺乏有針對性的項目施工風險的識別應對機制，員工未形成系統性的風險管理意識，缺乏對風險觀念的深入了解；⑥項目施工風險的獎勵與管控機制尚不健全。

2 高速公路項目施工風險管理影響因素

高速公路項目施工風險的分類，多針對項目施工過程中存在的風險，按照項目全壽命劃分，通常可分為前期準階段、施工準備階段、施工階段、竣工驗收階段等。因高速公路項目在施工風險因素具有模糊性和不確定性，因此項目在實施過程中，常受到多種因素的綜合影響。常見高速公路項目施工風險包括工期風險、技術風險、費用風險和質量風險四個方面。

2.1 工期風險 高速公路項目的施工工期風險一般為完工風險，其影響因素，可歸納為以下幾個方面。①業主單位因素。高速公路在建設過程中，常通過項目融資方式實施，多由各部門共同組建項目指揮部，共同負責高速公路項目的實施。然而，我國的投融資體制改革尚未完成，政府各部門之前存在切合度較低，建設工程中存在職能交叉、權責不明等問題。②設計單位因素。因設計單位在項目實施過程中，存在圖紙交付不及時，變更頻繁等問題，在不同程度上影響了我們工程項目的實施，對施工進度造成影響，致使項目延期情況發生。③監理單位因素。當前，我國監理市場尚不完善、不規范，監理單位水平層次不一，未形成完善的淘汰機制，在一定程度上影響了項目的施工進度。④供應商與分包商因素。供應商與分包單位供應和施工能力、管理水平，以及相關保障措施，都對高速公路項目的建設存在不同程度的影響，其施工質量與材料物資供應能力，將直接對項目的工期、質量與成本產生影響。⑤承包單位因素。目前，我國市場管理體制尚不完善，并且供求雙方存在一定的不平衡性，因此，項目承包單位之間常存在激烈競爭，串標圍標等現象經常發生，直接或間接對高速公路項目對施工工期與質量產生影響。⑥自然環境影響。高速公路項目周邊環境變化及惡劣條件，均對項目施工產生不同程度的影響，并且不可抗力事件具有一定的發生概率。

2.2 技術風險 高速公路項目的施工技術對項目成敗具有重要影響作用，如何搭配與利用既有的物資與技術條件，有效拓展其長處，可在一定程度上提升工程項目的生產效率，有效完成既定的工期質量與成本目標。其關鍵影響因素主要有：①項目技術組織因素。項目的組織結構可對項目的管理效率產生直接影響，通常出現的情況為項目的行政管理對技術方案、既定目標造成干擾。②項目預算影響。受預算限制，若高速工程項目采購的材料設備總價較低，一般會存在不同程度的質量問題；此外，若項目的總造價遠遠低于預算時，通常說明項目施工質量存在一定問題。③項目控制因素。在施工過程中，若高速公路項目的技術人員相對較少，控制管理方案缺失，技術監督與管控機制不完善，則會對項目造成較大影響。④施工建設單位因素。施工單位的施工管理水平，項目施工管理人員的負責程度，施工單位技術管控機制都會對項目的技術因素造成因素。⑤分包商與勞務單位。分包商的資質水平，施工水平，專利多少，施工機械設備等均在不同程度上對高速公路項目施工的技術因素造成一定影響。

2.3 質量風險 質量風險是影響高速公路項目施工風險的關鍵因素之一，加強施工質量風險的管控，對提升高速公路項目的整體效益，具有重要意義。其主要影響因素有：①業主因素。業主影響施工質量風險主要表現在，變更施工流程，改變施工工序，上述因素會增大項目施工難度，引發項目質量風險。②建設單位因素。建設單位的人員構成，技術人員與施工管理人員的負責程度，以及項目團隊的協作精神與能力，均會對高速公路項目的施工質量造成不同程度的影響。③計劃與控制因素。工期測算，施工工序劃分，項目資源配置以及工種之間的協作，均會對高速公路項目的施工質量造成影響。

2.4 費用風險 高速公路項目施工階段的費用風險主要表現成本超支、投標報價風險、變更引發的費用增加風險等。主要有以下方面：①業主原因。業主未合理控制全局，未形成完善的管理規范，資金與資源短缺，業主主觀原因引發的項目變更。②項目預算原因。由于預算原因導致的費用風險主要表現為成本預測不精確，材料單價不統一，市場價格變動較大或較快，成本透支嚴重等，均會造成一定的項目費用風險。③項目計劃原因。項目在制定施工計劃過程中，未充分考慮，人材機、資金、經濟環境等內外部因素對項目造成的影響，致使項目在實施過程中，未按照項目既定計劃如期進行，會對項目費用風險造成一定影響。④計量與支付方式。建設單位資金支付的及時程度，索賠程序的完備性，簽證等支付材料等，均會對項目造成一定影響。

3 高速公路項目施工風險管理措施

高速公路項目的風險管理目標應與項目的總體目標相一致，應綜合考慮項目的自身情況與外部環境，科學合理地將管理理論應用于高速公路項目施工風險管理中。首先，高速公路項目的目標一般包括成本、進度、質量、安全等。因此，高速公路項目在建設過程中，應充分考慮建設單位、材料設備供應單位、分包單位等。因上述影響因素具有一定的不確定性，所以高速公路項目在施工過程中，應有針對性制定相關的管理措施，以管控項目風險，更好地實現高速公路項目的投資效益。高速公路項目的管理控制，可從以下四個方面進行。

3.1 材料風險控制 高速公路項目的建設材料費用占項目總造價的比例較大，因此，高速公路項目施工風險的管理應重點關注材料費用的降低。針對上述，建設單位應有針對性監督，施工單位應選用質量優良，價格在承受能力范圍之內的施工材料，并對其進行科學合理地儲藏，提高其使用效率，以保障材料質量與項目效益。在此過程中，施工單位應重點關注以下幾個方面：①合理規劃施工材料的放置位置；②制定嚴格的材料進場檢查標準與程序；③定期抽檢材料，并嚴格控制儲藏環境。

3.2 施工方風險控制 高速公路項目的建設單位，應結合項目特點與相關技術要求，制定合理的招標要求，有針對性選取施工水平較高，設備優良，質量保障體系完善的施工單位。同時，在合同中，建設單位應明確雙方的權利和義務，不得將高速公路項目拆解后進行分包，交由多個承包單位。此外，在現場踏勘的過程中，建設單位應向施工單位講解注意事項，從而使施工單位有針對性制定相關方案。此外，建設單位應向施工方說明項目的質量與進度目標，并嚴格進行控制項目的成本進度與質量。

3.3 監理風險的控制 高速公路項目的建設單位，應根據項目的特點，有針對性選取業績較好、資信較高的監理單位。高速公路項目的建設單位，應定期對監理單位在施工現場的人員組成及到位情況，進行檢查，并應重點檢查監理月報、監理規劃等內容。此外，建設單位應明確監理單位的權利和義務，并制定獎懲制度，明確監理單位的違約責任與違法責任，定期對監理單位進行履約考核，根據考核結果對監理單位進行獎懲，從而督促監理單位履行監理責任，保證工程項目成本進度質量目標的順利實現。

3.4 設計風險控制 高速公路項目的建設單位通過公開招標選擇資質符合要求、業績資信良好的勘察設計單位進行高速公路項目設計。在招標時，高速公路項目的建設單位應明確勘察設計單位的權利和義務，嚴禁勘察設計單位將工程分包，并督促勘察設計嚴格按照標準進行高速公路項目設計，積極進行圖紙會審，對圖紙中存在的問題及時進行設計變更。若高速工程項目中存在由設計單位引發的質量問題，則設計單位應積極配合建設單位與施工單位，進行技術方案制定，保證項目的順利進行。

4 結語

隨著我國經濟社會的平穩快速發展，我國高速公路建設取得長遠發展。但，仍需正視我國高速公路項目在施工過程中存在的風險問題，嚴格控制高速公路項目的施工風險。針對上述問題，本文分析了高速公路項目建設現狀、施工風險影響因素，并有針對性制定了高速公路項目施工風險管理措施，以降低項目的施工風險，提高高速公路項目建設效率，優化項目的資源配置，保證項目的順利實施。

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