基于價值管理的公共工程決策機制改進

周燕偉 邵維福 李貞燕 王東生

摘要：價值管理可以用于改進已有的設計和施工方案，同時也可用于改進工程項目前期的決策活動。總結了我國現行公共工程決策過程中的主要問題，借鑒海外經驗，分析了價值管理改進公共工程決策的理論基礎，并提出了如何在我國公共工程決策過程中應用價值管理的具體辦法。

Abstract： Value Management is not only used to optimize the existing design and construction method， but also applied to improve the development of project strategy. This paper explores the typical strategic challenges faced by public projects in China. Based on research findings and overseas experiences， this paper reveals the theoretical fundamentals of the applicability of value management and proposes a framework for implementing value management in the strategic phase of public projects.

關鍵詞：價值管理；公共工程；決策機制

Key words： value management；public project；strategic development

中圖分類號：TU72 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）20-0119-02

0 引言

要想實現社會和經濟持續發展，公共工程是重要的基礎條件之一。它既是政府干預經濟的有效工具，也是財政政策實現的重要載體，不僅能夠增加有效需求，還能夠增加長期供給。公共工程是指在關系到國家安全和市場不能有效配置資源的經濟和社會領域，為了加強公益性和公共基礎設施建設，保護和改善生態環境，促進欠發達地區的經濟和社會發展，推進科技進步和高新技術產業化，由政府財政投資、資本市場融資和金融機構貸款等方式獨資或合資興建的工程項目，它屬于政府投資項目的范疇，公共工程的建設是全社會固定資產投資中的重要組成部分。對于項目的整個建設流程而言，前期決策階段對工程項目成敗的影響最大。

公共工程建設要想在規定周期內完成規定任務，離不開科學的決策。但事實上我國當前公共工程決策機制存在一定弊端，因此，對于國內相關研究者而言，其當務之急便是如何改進公共工程決策機制，引入更科學的決策技術和管理方法。更為突出的問題是在目前的建設流程中，后續階段的專業人員缺少足夠的機會參與項目前期階段的決策。在諸多項目中均存在前期參與決策人員和后期建設階段人員缺乏有效溝通和交流的問題，參與決策階段的人員由于不具備實際建設相關的經驗和專業知識，導致其在決策時缺乏前瞻性，那么其制定的施工方案必定大打折扣，甚至由于可行性較低而導致整個項目的失敗。基于此，我們應整合過去的線性建造流程，構建更有利于不同專業隊伍共同溝通的機制。尤其是讓后續工作的專業隊伍參與到前期的參與階段，將對整個項目的質量提升和效率提高大有助益。

由此我們發現，改善公共工程決策機制是大勢所趨，而具體的實施措施包括引入先進的決策方法、加強民主參與及在前期階段加入后續專業人員等。

1 價值管理改善公共工程決策的理論基礎

價值管理是從價值工程發展而來系統價值理論和方法體系。傳統的價值工程理論認為產品（或項目）的價值由功能和成本之間的相互關系決定，價值工程主要被應用在工程項目的決策階段之后，利用一系列措施研究如何更有效的建造和實施項目決策，具體的步驟通常包括信息收集、功能分析、方案創造、方案評價、方案實施等。現代價值管理的研究重點是工程項目決策階段的問題，與傳統價值工程系相比，在范圍和層次等方面均有了明顯變化。價值管理主要是確定項目的目標和實現目標的方法，在決策階段實施價值管理，它強調價值管理工作團隊的成員構成必須包括工程項目相關各方的代表，鼓勵通過采用自由發表意見、充分討論的形式，將傳統決策方式中存在的民主性不夠及后續技術人員無法參與到決策階段等弊端解決；其工具和平臺是功能分析，更有利于為工程建設形成可行性高、可續的目標，同時更有利于解決工程各方中存在的交流障礙等；其工作步驟更加結構化，其工作計劃更加系統化，如此不僅決策階段的流程更加完整，也為其爭取了更充分的時間。此外，它還應用多種激勵技術，鼓勵更多的創造性方案，為決策提供了無限的可能性。

2 應用價值管理改善我國公共工程決策機制的方案設計

本文所提出的價值管理應用方案基于研究團隊一系列的研究活動。這些研究工作包括大量的文獻查閱、問卷調查、專家訪問、案例分析和實證分析。通過這些研究活動，并充分參照國外的理論研究成果和實踐經驗，我們提出如下的應用方案，以期改善我國公共工程的決策機制。

2.1 應用時間、組織形式和主要任務

價值管理研究需安排在項目的前期決策階段，時間最好在項目建設書階段之前，投資意向初步確定后。整個價值管理的流程應嚴格依照相關的規范標準進行，即信息收集、功能分析、方案創造、方案評價、方案實施的步驟，要求整個活動期間安排一位經驗豐富的價值管理專家負責指導。研究持續時間依據項目大小而定，通常為一到三天。一般來說，參會的人員主要包括與項目相關的專業技術人員代表、與項目有關的其它利益團體的代表、業主方具體負責該項目管理的代表、業主的高級管理者等。

審核項目建設的必要性，并確定項目有關決策的正確性是價值管理研究的核心目標。其主要任務包括確定項目的功能目標和要求、鑒別并與影響項目建設的關鍵人進行溝通、審核發起建設項目的根本動因、確定項目多個目標的重要性先后順序（比如：時間，成本，質量等）、尋求實現項目功能目標的優化方案、確定項目的關鍵經濟技術指標、辨別項目的關鍵風險因素和約束條件、推薦項目的建設管理模式等。

2.2 價值管理的執行過程

價值管理的具體執行過程包括，首先相關專家應確定項目建設影響的各方利益群體，并邀請各方代表參與。必要時還需對不具備價值管理相關知識的人進行相關知識輔導。同時該階段需制定價值管理集中研究（workshop）的議程，確定會議地點，并收集和交流項目的相關信息，通常相關信息目錄包括環境報告、政府頒布的與項目相關的規章和法令、初步的建設程序、初步的投資計劃、業主最初的項目建設動機、項目的背景等。完成相關信息的采集后，應在會議前將相關資料分發給參會成員，便于參會人員有充分的時間掌握相關資料。

價值管理小組集中開始工作的首先步驟是由業主的項目代表做初步的說明，將工程的必要性和工程的初步計劃進行詳細說明。其余的參會人員對其提出的項目合理性進行評價，提出自己的質疑和對項目的看法。要求認真、深入的討論每個參與者的發言，并給每個參與者暢所欲言的機會，然后價值管理專家在全部參與者的見證下將達成共識的意見一一記錄下來。在該階段，價值管理小組通過開展功能分析，重點研究業主價值述求、發展戰略與項目建設目標之間的關系。尋求項目相關各方對項目建設目標及主要約束條件的共識。一般情況下，為更好的說明項目目標和業主戰略意圖之間的關系，會先繪制一個項目目標結構層次圖。但需要注意的是，在繪制該圖時必須保證全體小組成員都共同參與進來，在所有成員都認可及同意的情況下才能完成繪制。

在方案創造階段，為實現功能分析階段確定的業主目標，價值管理小組應盡量多的創造新的選擇性方案。但需要注意的是，并不是新建的項目就一定是實現目標的最好方法。通過繪制目標結構層次圖，可推進出整個方案創造的過程。在該階段不可存在任何的思想包袱，鼓勵每個參會人員暢所欲言，該階段禁止任何的批評和評價。頭腦風暴法是該階段最常用的創造方法。

在方案評估階段，首先應對方案創造階段產生的想法進行整理、分類和綜合，形成提案。其次，參考全部參會人員意見建立符合項目目標要求的評價標準。最后，結合已建立的標準合理評價提出的方案。進一步發展方案評估方案選出的提案，如此才能達到量化其效果的目的。但由于價值管理研究持續時間有限，方案的發展存在一定局限性，待價值管理集中研究結束后可對其進行詳盡的發展。

完成方案評估后，價值管理小組需面對所有參與人員做一個總結陳述，以報告的形式結束該活動。之后，價值管理小組還應寫一份價值管理研究報告，并遞交給業主方。要求該報告詳細對比原始方案和價值管理修改后的方案，提出新方案的優勢，便于說服業主采納新方案。

2.3 價值管理研究的主要成果

決策階段價值管理研究的主要研究成果包括：工程項目是否建設的建議、若建設項目其主要目標、工程項目目標的重要性排序、項目相關利益團體要求分析、項目對業主企業產生的經濟影響評估、項目對業主企業日常生產運作影響的評估、項目建設的關鍵技術經濟指標、衡量項目成功的關鍵目標等。上述成果對于確保公共工程的正確決策具有重要影響。

3 結論

公共工程建設對我國經濟和社會的健康發展意義重大，但是我們現行的公共工程決策機制中存在缺乏科學決策方法、民主參與不夠、決策過程缺乏多專業知識整合的問題。作者分析了價值管理理論的發展過程，提出了應用價值管理改進我國公共工程決策機制的建議，并分析了其理論基礎與現實意義。提出了應用價值管理改進我國公共工程決策機制的具體辦法。本文的目的不僅僅是介紹如何將價值管理融入公共工程的決策過程，對決策的程序、參與人員、決策方法、決策時間與信息基礎等多個層面坐出改進，同時希望可以拓展我國傳統價值工程的理論體系與實踐范圍。

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