免費師范生十年：惠及中西部，難惠及農(nóng)村

南方周末記者 賀佳雯 南方周末實習(xí)生 陳述賢

十年來，免費師范生畢業(yè)履約7萬人，其中90%到中西部省份中小學(xué)任教。優(yōu)質(zhì)的師資資源，向中西部地區(qū)大幅傾斜。

很多免費師范生回到中西部，被省會或大城市“截流”了；“大多數(shù)免費師范生都未能履行到農(nóng)村支教兩年的約定”。

政策在落實中側(cè)重對培養(yǎng)時期的扶助，缺乏對就業(yè)時期的跟進支持。學(xué)者建議建立專項補貼，鼓勵畢業(yè)生下基層、下農(nóng)村。

南方周末記者 賀佳雯

南方周末實習(xí)生 陳述賢

2018年8月10日，教育部頒布《教育部直屬師范大學(xué)師范生公費教育實施辦法》，將“師范生免費教育政策”調(diào)整為“師范生公費教育政策”。

此前，免費師范生政策實施了整整十年。來自北京師范大學(xué)、華東師范大學(xué)、華中師范大學(xué)、東北師范大學(xué)、陜西師范大學(xué)、西南大學(xué)等6所教育部直屬師范大學(xué)的畢業(yè)生，大量輸往中西部地區(qū)。

據(jù)教育部統(tǒng)計，從2007年至2017年，國家通過實施免費師范生政策已累計招收學(xué)生10.1萬人，在校就讀3.1萬人，畢業(yè)履約7萬人，其中90%到中西部省份中小學(xué)任教。

“無論是實施義務(wù)教育制度，還是扶貧攻堅戰(zhàn)略，免費師范生政策都取得了一定成效。”教育部相關(guān)人士向南方周末記者表示。

免費師范生政策的實施，使得優(yōu)質(zhì)教師資源在全國層面的分配更為均衡。但另一方面，優(yōu)秀師資難以下沉到基層和農(nóng)村、違約等問題也時有出現(xiàn)。華南師范大學(xué)教育學(xué)教授陳先哲認為，“免費師范生政策發(fā)展到了一個瓶頸期。”

新政的最大變化是，履約任教服務(wù)期由10年縮短為6年。制度的設(shè)計細節(jié)更凸顯人性化色彩。但在受訪專家看來，現(xiàn)行政策仍有調(diào)整空間，除了一紙協(xié)議的約束，還要關(guān)注激勵機制和后期保障，“制度層面的設(shè)計要敢于直面現(xiàn)實問題”。

回城多，下鄉(xiāng)少

“我們班里二十多個人，除了兩個違約沒當老師。其他當老師也都是在生源所在省份的首府（省會），最次（也得是）城市。”北京師范大學(xué)的2011級免費師范畢業(yè)生李萍告訴南方周末記者。

出生于四川農(nóng)村的李萍，本科畢業(yè)后到資陽市的一所中學(xué)任教。但她早已打算好，以后還得往成都走。

每一位免費師范生，都要與生源地所在省份教育廳、所攻讀的師范院校簽訂一份三方協(xié)議書。免費師范生可免交大學(xué)本科四年的學(xué)費和住宿費，每個月還有600元補貼（一年發(fā)10個月）；但約束也白紙黑字寫得明明白白：畢業(yè)后師范生必須回到生源所在地從事中小學(xué)教育10年以上。

李萍履行了約定，畢業(yè)后回到四川工作，不過，是回到了城市里。這種情況，在免費師范生制度啟動之初，就已出現(xiàn)。

據(jù)《人民日報》報道，首屆免費師范生畢業(yè)任教農(nóng)村學(xué)校的僅占總數(shù)的4.1%，在福建、海南、山東、內(nèi)蒙古和廣東等10省區(qū)，無一名免費師范畢業(yè)生留在鄉(xiāng)村學(xué)校的講臺上。

對于免費師范生的就業(yè)，各地通常的安排是，“雙向選擇+政府安排”。剛出臺的新政延續(xù)過往政策，規(guī)定各省級教育部門要確保公費師范生到中小學(xué)任教“有編有崗”。

不過，“雙向選擇”的結(jié)果往往是，免費師范生大多去了城市。六大部屬師范院校的畢業(yè)生，是中國最優(yōu)質(zhì)的中小學(xué)教師資源，而在許多地方，最優(yōu)質(zhì)的中小學(xué)集中于城市。

四川省綿陽市教育局師資處一位退休處長告訴南方周末記者，很多免費師范生回到中西部省份，被省會或大城市“截流”了。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的學(xué)校，往往吸收不到免費師范生，而在一些城市，免費師范生反而成了地方的“包袱”。

李萍的大學(xué)同班同學(xué)徐婉茹，陜西人，畢業(yè)后到西安市的一所高中任教。徐婉茹介紹，在西安市，許多公立學(xué)校缺少編制。她本人就沒獲得正式教師的編制及待遇，但仍選擇留在西安。而省內(nèi)其他小城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校能解決編制，師范生們又不愿下去。

“一個免費師范生就業(yè)，要涉及崗位、編制和錢，教育、人事、財政部門都得跟進。”上述綿陽市教育局師資處原處長指出，教育部門只能多方協(xié)調(diào)，但師范生大多“心氣兒高”，下基層和農(nóng)村工作意愿弱，造成了總體不滿編但結(jié)構(gòu)上嚴重失衡的現(xiàn)狀。

免費師范生顏好文在廣西柳州市一所高中教數(shù)學(xué)，有正式編制。2017年她工作第三年，年終獎已漲到一萬五。而臨時教師是沒有年終獎的。此前，她的父親曾擔(dān)心她找不到工作，到教育局“上訪”。經(jīng)不住軟磨硬泡，當?shù)亟逃殖兄Z，“找不到工作，就近安排一所高中任教”。

為了去大城市就業(yè)，有人選擇了違約。蔡雨芝本科畢業(yè)后，交了84000元的違約金，到重慶市區(qū)某重點中學(xué)任教。

蔡雨芝家在四川巴中，2014年被東北師范大學(xué)以“貧困地區(qū)專項計劃”錄取為免費師范生。那年，該校在四川的貧困生名額只有4個。不過，蔡雨芝認為，家鄉(xiāng)經(jīng)濟落后，教育基礎(chǔ)薄弱，她從未有過回鄉(xiāng)的打算。

其實，國家政策不僅要求免費師范生回生源地任教，也未忽視農(nóng)村的需求。協(xié)議書中都有這樣一條，“如到城鎮(zhèn)學(xué)校工作，應(yīng)先到農(nóng)村地區(qū)學(xué)校任教服務(wù)2年”。

“大多數(shù)免費師范生都未能履行到農(nóng)村支教兩年的約定。”這是上述綿陽市教育局師資處退休處長就當?shù)厍闆r的觀察。

國家政策明確強調(diào)，要免費師范畢業(yè)生回歸“中西部邊遠貧困地區(qū)任教”，“這一點，現(xiàn)在演化成只要是‘中西部地區(qū)即可，政策界定的不明晰讓效用也寬泛化了。”長期研究教育政策的上海大學(xué)社會學(xué)系教授顧俊認為，無法將培養(yǎng)出來的優(yōu)質(zhì)師資真正下沉到基層和農(nóng)村，是新政亟待解決的根本問題。

轉(zhuǎn)入易，退出難

2018年暑假，李萍回到母校北師大，上了5個星期的在職研究生課程。每門課上兩天半，上夠兩個暑假，完成論文，通過答辯，李萍就可以拿到非全日制教育專業(yè)碩士的文憑。

但和全日制的碩士文憑一比，李萍覺得，在職文憑“太水了”。

免費師范生政策約束的不只是就業(yè)，還有升學(xué)。新政的相關(guān)規(guī)定未作調(diào)整。這些師范生可以在任教滿一學(xué)期后，免試攻讀母校的非全日制教育碩士專業(yè)學(xué)位。但不能脫產(chǎn)，也不能報考其他專業(yè)。

這次重回母校，李萍碰到了本科同班同學(xué)徐婉茹。不同的是，徐婉茹“正經(jīng)八百”地在讀教育社會學(xué)的全日制研究生。

徐婉茹“出逃”了。在她看來是“蓄謀已久”，但也迫不得已。

在徐婉茹那一屆，北師大在陜西只招收免費師范生。她一心想著到北京念書，結(jié)合自己的高考分數(shù)，填報了北師大。畢業(yè)后，徐婉茹到西安任教，但沒有正式編制、教學(xué)任務(wù)繁重、收入不高等因素，讓她沒忍過一年，就交了七萬多元違約金，重新考研。

更重要的因素是，徐婉茹早就想走學(xué)術(shù)道路，“本科的時候，我就在想，為什么免費師范生成績再好都不能保研、升學(xué)？”

在收到大學(xué)錄取通知書的同時，免費師范生都要簽下協(xié)議。報考免費師范生，有的人懷有教書育人的情懷，但有的人則是背離了自己的個人興趣。這些青年在進入大學(xué)校園后，升學(xué)、就業(yè)、婚戀等人生目標，也都有可能與當初的一紙協(xié)議發(fā)生沖突。

能從中西部教育欠發(fā)達地區(qū)，考上6所部屬師范院校的師范生，大多在學(xué)業(yè)上有著自己的追求。“如果能給他們到高等學(xué)府學(xué)習(xí)的機會，又半路‘下放，也許反而是一種人才浪費。”華南師范大學(xué)教育學(xué)教授陳先哲說。

李萍屬于一個“異類”，她以優(yōu)異的成績考上北師大生物科學(xué)非師范專業(yè)，但又轉(zhuǎn)入了免費師范專業(yè)。

到學(xué)校報到之后，她聽老師介紹，免費師范專業(yè)能免費讀書，就業(yè)包編包崗。對于出身農(nóng)村的李萍來說，這很有吸引力。和父母商量后，她決定轉(zhuǎn)到免費師范專業(yè)。

填寫轉(zhuǎn)專業(yè)申請前，輔導(dǎo)員再三叮囑李萍要想好了——轉(zhuǎn)到免費師范專業(yè)易，再想轉(zhuǎn)出來肯定不可能了。

“如果不是想減輕家里負擔(dān)，我絕對不會選免師。”李萍如今心有不甘。數(shù)據(jù)顯示，2016年至2018年，北師大免費師范生的農(nóng)村學(xué)生比例每年都在52%以上。

從過去到現(xiàn)在，國家政策一直鼓勵非師范專業(yè)學(xué)生轉(zhuǎn)入師范專業(yè)。不同的是，新政的退出機制更為靈活：公費師范生可在師范專業(yè)范圍內(nèi)進行二次專業(yè)選擇，錄取后經(jīng)考察不適合從教的公費師范生也有機會調(diào)整到符合條件的非師范專業(yè)。不過，具體如何退出，目前尚未明確。

決定就業(yè)志向的，不只是興趣和能力。比如，因為婚戀關(guān)系造成的跨省就業(yè)難題，往往讓免費師范生面臨只能“二選一”的困境。

徐婉茹的本科舍友孟夢，和男友是班里的唯一一對情侶，最終卻因無法跨省就業(yè)而分手。“跨省就業(yè)”在免費師范教育政策中雖未明文禁止，但多數(shù)省份以“人才過剩”為由拒絕接收外省生源，也有少部分省份以“需要高層次教師”為由拒絕放人。

其實孟夢還可以選擇結(jié)婚，以配偶所在地為由進行申請，但她最終選擇了放棄，“讓一個正在探索和發(fā)展的年輕人許諾十年已經(jīng)很難，何況是一輩子？”

重培養(yǎng)，輕保障

免費師范生政策實施十年間，也曾有過一些調(diào)整。

2011年，《教育部辦公廳關(guān)于免費師范畢業(yè)生就業(yè)相關(guān)政策的通知》規(guī)定，有三種情況下可以跨省就業(yè)：志愿到中西部邊遠貧困和少數(shù)民族地區(qū)中小學(xué)任教的；在學(xué)期間父母戶口遷移至省（直轄市、自治區(qū)）外的；已婚需要遷移至配偶所在地中小學(xué)任教的。

新政延續(xù)了這樣的政策：志愿到中西部邊遠貧困、少數(shù)民族地區(qū)任教等特殊原因不能回生源所在省份任教的，應(yīng)屆畢業(yè)前可申請跨省就業(yè)。

但在個案中，對“特殊原因”的掌握尺度不一。孟夢“跨省”失敗，但她的內(nèi)蒙古老鄉(xiāng)王寧卻成功了。

王寧是西南大學(xué)的免費師范畢業(yè)生，畢業(yè)時，他優(yōu)先考慮學(xué)校所在的重慶，四處應(yīng)聘時，一個到成都某重點高中任教的機會，打動了他。

但內(nèi)蒙古教育廳那邊如何交代？王寧著手申請“跨省就業(yè)”。

在申請理由里，王寧填寫的是第二種情況，即“中西部邊遠貧困地區(qū)”。他準備了申請材料，在西南大學(xué)、內(nèi)蒙古教育廳、四川教育廳三地之間來回跑了幾次，一個月后，章蓋齊了。

王寧如愿去了成都。但西部大城市成都是否符合“中西部邊遠貧困”的特征，在政策上有不小的解讀空間。

盡管協(xié)議有著強約束力，但違約的成本未必如外界想象的那么高。

個別違約者有自己的一筆賬。以蔡雨芝的家境，84000元的違約金是一筆不小的數(shù)目。但全家還是咬咬牙，交了。她父親將下半年的工作收入都預(yù)支進來，家里之前外借多年的一些“死賬”也被收回。

這一切，只為了成全女兒“沖破階層”，是“最好的選擇”。蔡雨芝覺得，這是一筆穩(wěn)賺不賠的“買賣”。雖然一開始要付出高昂的違約金，但能換個“好前程”還是劃算的。而且，發(fā)達地區(qū)教師的待遇很快能補回違約金的窟窿。

蔡雨芝透露，她現(xiàn)在每個月固定工資在8000至10000元之間，食宿開支均由學(xué)校承擔(dān)，除了平時的福利，還有30000元左右的年終獎，在工作兩年內(nèi)買房還會額外獲得10萬元的安家費補助。

進入教師隊伍后的保障，也是免費師范生關(guān)心的問題。從陜西師范大學(xué)畢業(yè)的免費師范生馮琪，最近放棄了公立學(xué)校的編制，到私立學(xué)校任教，“私立學(xué)校的底薪差不多，但補課費高。”

據(jù)人民日報統(tǒng)計，免費師范畢業(yè)生工資水平整體構(gòu)成比較穩(wěn)定，2011屆、2012屆有超過一成畢業(yè)生每月工資不足2000元。2011-2013屆畢業(yè)生中工資收入在2000-3000元的比例分別為52%、45%和45%；工資收入在3000-4000元的比例分別為20%、29.8%和24.5%。只有15%在4000元以上。

顧俊認為，無論是免費師范生還是公費師范生，都是由國家埋單，為一些來自農(nóng)村及中西部地區(qū)的學(xué)子提供優(yōu)質(zhì)的師范教育，并實施相應(yīng)措施鼓勵畢業(yè)生反哺家鄉(xiāng)教學(xué)，從而緩解地區(qū)尤其是城鄉(xiāng)之間教育資源不均衡的問題。但看似互利共贏的閉環(huán)，實際上并未完全發(fā)揮它的作用。

從制度設(shè)計上，新政更加靈活，也更體現(xiàn)人性化。履約期改為6年，剛好能完成小學(xué)6年、初中或高中3年的完整教學(xué)周期。在北京師范大學(xué)教務(wù)處處長鄭國民看來，公費師范畢業(yè)生用6年時間能同時獲得在職教育專業(yè)碩士學(xué)歷和工作經(jīng)驗，也營造出更大的發(fā)展空間。

對于“保編保崗”，陳先哲有些擔(dān)憂。他認為政策調(diào)整后，不應(yīng)該有“包分配”的思想，既要考慮人性，又要兼顧市場，做好后續(xù)的跟進落實工作。

有不少專家建議，建立專項補貼措施，鼓勵免費師范畢業(yè)生到農(nóng)村和邊遠地區(qū)工作。

國外也有相關(guān)經(jīng)驗。澳大利亞設(shè)立邊遠農(nóng)村學(xué)校教師獎勵計劃，直接定向提供獎勵金。日本、韓國等國，則是通過增加上級財政轉(zhuǎn)移支付或者由省級財政統(tǒng)籌教師工資，保證財力薄弱地區(qū)的教師工資和獎金。

在顧俊看來，現(xiàn)在的公費師范生政策本質(zhì)上也是一種財政轉(zhuǎn)移支付，但如果不能直接下沉到農(nóng)村，還是很難從根本上改變教育資源不均衡的局面。

（應(yīng)受訪者要求，王寧、李萍、顏好文均為化名，南方周末實習(xí)生張采薇對本文亦有貢獻）