汾渭平原迎來八個(gè)月滾動(dòng)督查

南方周末記者 劉佳 南方周末實(shí)習(xí)生 黃佶瀅

厚厚的自查名單，一方面反映了地方政府的壓力，能報(bào)則報(bào)；另一方面則是寄希望于環(huán)保督查，解決久違的頑疾。

環(huán)保督查組成了“欽差大臣”，卻也背上了“環(huán)保一刀切”的鍋。

萬再峰走訪后觀察到，除了規(guī)劃中需要關(guān)停的兩類企業(yè)外，西咸新區(qū)大多企業(yè)都按照規(guī)范，裝有環(huán)保處理措施，“這一點(diǎn)說明當(dāng)?shù)卣睫k的力度較大。”

南方周末記者 劉佳

發(fā)自陜西西安

南方周末實(shí)習(xí)生 黃佶瀅

西安的一個(gè)灶臺(tái)和鐵鍋成了網(wǎng)紅，因?yàn)樗鼈儽灰粡埪淇睢拔靼彩信R潼區(qū)西泉街道辦事處”的封條封住了。

網(wǎng)友紛紛感慨：“環(huán)保檢查連飯都不讓做了！”

照片在2018年8月20日火的，就在這一日，“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的督查“國家隊(duì)”走出京津冀和周邊地區(qū)，一路向西部進(jìn)軍，來到汾渭平原。

很快，照片中的當(dāng)事方，本被網(wǎng)友認(rèn)作“始作俑者”的西泉街道辦事處報(bào)警了。經(jīng)過當(dāng)?shù)嘏沙鏊閷?shí)，這張封條來自轄區(qū)整治“散亂污”企業(yè)時(shí)查封的排污企業(yè)機(jī)器設(shè)備，有人把它揭下來，貼在了自家的灶臺(tái)上。

被撕的封條背后，是一場(chǎng)要持續(xù)8個(gè)月的車輪戰(zhàn)，來自全國各地的281名督查隊(duì)員分成90組，進(jìn)駐11個(gè)城市各縣區(qū)。

汾渭平原僅次于京津冀區(qū)域，是中國PM2.5濃度第二高、二氧化硫濃度最高的區(qū)域，2018年前7個(gè)月，全國169個(gè)城市的排名中，汾渭平原11城中有7個(gè)城市位列后20名。

由于起步晚了一點(diǎn)，撕封條等荒誕的場(chǎng)景在這里上演，作為建設(shè)中的中西部地區(qū)，保護(hù)和發(fā)展的沖突也更加激烈。

“天啊， 怎么都是饃饃店”

網(wǎng)紅封條灶臺(tái)雖然是移花接木，食品作坊被列上督查名單卻是真事。

海南省澄邁縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)察大隊(duì)中隊(duì)長陳東并沒想到，督查組在抵達(dá)前就已經(jīng)出名了。按照計(jì)劃，他帶隊(duì)的西安第11督查組將在西安市周至縣待上半個(gè)月。陳東在來陜西前做了大量功課，還專門請(qǐng)教了當(dāng)?shù)匕l(fā)電廠。

但是看到名單后他哭笑不得，“天啊，怎么都是饃饃店？”南方周末記者也注意到，在地方劃定的“散亂污”整治企業(yè)名單中，不乏饃饃店、藥店、食品加工廠等。

早在督查組到來之前，地方先有一輪自查，并提供了厚厚的問題企業(yè)名單。“這么多人下來督查，地方都開始著急了，有的市一連開了幾次內(nèi)部會(huì)。”山西環(huán)保系統(tǒng)一位官員說。

對(duì)于駐地的督查組來說，前期檢查任務(wù)就是根據(jù)地方劃定的企業(yè)名單，排查是否整改到位。

在周至縣尚村鎮(zhèn)，督查組根據(jù)名單一路打探，找到了一家無名的食品加工廠，卻發(fā)現(xiàn)是村內(nèi)一對(duì)老夫婦自家的小麥磨制家庭作坊，只能擺手去下一家。

厚厚的自查名單，一方面反映了地方政府的壓力，能報(bào)則報(bào)；另一方面則是寄希望于環(huán)保督查，解決久違的頑疾。

周至環(huán)保局的工作人員舉例，“食品加工廠和饃饃店，是否無證經(jīng)營，衛(wèi)不衛(wèi)生是最主要的，這些應(yīng)該首先查經(jīng)營手續(xù)，衛(wèi)生許可，其次才是排放污染。但現(xiàn)在顛倒了，上來就說你因?yàn)槲廴疽P(guān)停。”

由此，環(huán)保督查組成了“欽差大臣”，卻也背上了“環(huán)保一刀切”的鍋。

2018年8月初，西咸新區(qū)灃東新城建章街道的數(shù)十家兩類企業(yè)（商混站和預(yù)拌砂漿站）面臨關(guān)停和搬遷，找到媒體和生態(tài)環(huán)境部反映“被環(huán)保一刀切”，然而出示的證明是規(guī)劃建筑局對(duì)違法建設(shè)的拆除告知書。

一位西咸新區(qū)管委會(huì)的知情人透露，兩類企業(yè)關(guān)停實(shí)際上是由規(guī)劃建設(shè)局和安監(jiān)部門牽頭，取締的原因也不是“環(huán)保”，而是用地、規(guī)劃、安全生產(chǎn)手續(xù)不全。直接導(dǎo)火索則是兩起安全事故，共致死五人。“其中一起是在6月1日，安全生產(chǎn)月的啟動(dòng)儀式當(dāng)天。”

正在建設(shè)中的西咸新區(qū)，70家左右的這兩類企業(yè)只保留20家左右，為各新城自己根據(jù)使用需求保留，“完全可以滿足新區(qū)的建設(shè)用量，因?yàn)榇饲斑€有供給西安、咸陽使用的量。”這位知情人士告訴南方周末記者。

撕掉封條生產(chǎn)的“散亂污”

與陳東的督查組一起，南方周末記者注意到，周至縣經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局根據(jù)塑膠生產(chǎn)、化工、廢塑料加工等16個(gè)行業(yè)劃定了一批“散亂污”企業(yè)名單，其中以獼猴桃配套的包裝企業(yè)、塑料加工企業(yè)為主。

周至是西安最偏遠(yuǎn)的農(nóng)業(yè)縣，這幾天，陳東所到之處，企業(yè)大多大門緊閉，貼上了封條。

2018年8月26日，督查組來到啞柏鎮(zhèn)啞興村的一家無名塑料加工廠院外，大門緊鎖，封條用膠帶黏住了，但膠帶有明顯反復(fù)使用的痕跡。靠道路一側(cè)的廠房建筑縫隙釋放出了難聞的味道。“你聞，這是廢塑料加工產(chǎn)生的揮發(fā)性有機(jī)物。”陳東憑經(jīng)驗(yàn)判斷。

“這家廠子早就停產(chǎn)了。”廠主聯(lián)系不上，當(dāng)?shù)匾晃还ぷ魅藛T解釋。而在廠院外的另一側(cè)，一位正在育苗的村民告訴南方周末記者，塑料廠每天夜里都會(huì)撕掉封條開工生產(chǎn)。

在鎮(zhèn)政府工作人員的協(xié)調(diào)下，督查組進(jìn)入廠院內(nèi)，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)的機(jī)器尚有余溫，而加工塑料的原材料正是垃圾回收而來的二手廢塑料，沒有任何經(jīng)營和環(huán)保手續(xù)。按照要求，這家無名塑料廠屬于被關(guān)停取締范圍。一天后的8月27日，啞柏鎮(zhèn)政府對(duì)生產(chǎn)機(jī)器進(jìn)行了破壞性拆除。

因?yàn)槭a(chǎn)獼猴桃，這個(gè)貧困縣有不少類似的塑料加工和包裝企業(yè)，以小作坊為主，督查過半，陳東印象最深的就是這些表面貼封條、實(shí)際在偷偷生產(chǎn)的小作坊。

另一個(gè)讓他印象深刻的，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)看到的滾滾黑煙，驅(qū)車到現(xiàn)場(chǎng)，才發(fā)現(xiàn)是村民在燒垃圾，“和海南相比，這里的污染方式更加原始。”啞柏鎮(zhèn)長王獎(jiǎng)信跟陳東開玩笑，“你看在海南穿一天鞋都不臟，我這鞋一天一層土。”

相較于東部發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)歷了一輪輪強(qiáng)化督查的京津冀，汾渭平原的“散亂污”問題更加突出。

正在建設(shè)中的國家級(jí)新區(qū)西咸新區(qū)，施工工地到處可見，8月28日，泰州市興化環(huán)境執(zhí)法局副中隊(duì)長萬再峰來到一家名為環(huán)宇混凝土的公司，雖然公司值班人員解釋稱“正在按要求拆除中”，但仍有水泥罐車頻繁出入，一輛車從半封閉的料場(chǎng)開出，掀起一陣礦砂，督查組組員感慨：“真是騰云駕霧而來。”

萬再峰走訪后觀察到，除了規(guī)劃中需要關(guān)停的兩類企業(yè)外，西咸新區(qū)大多企業(yè)都按照規(guī)范，裝有環(huán)保處理措施，“這一點(diǎn)說明當(dāng)?shù)卣睫k的力度較大，就是企業(yè)在后期存在使用、維護(hù)不當(dāng)?shù)膯栴}。”

由西咸新區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展局填報(bào)的“散亂污”企業(yè)的摸底臺(tái)賬簿上，企業(yè)名單更是多達(dá)4093條。

南方周末記者梳理生態(tài)環(huán)境部8月20日至26日一周的強(qiáng)化督查通報(bào)發(fā)現(xiàn)，汾渭平原發(fā)現(xiàn)涉氣環(huán)境問題695起。其中，物料堆場(chǎng)未落實(shí)揚(yáng)塵治理措施問題最多，共221起；未安裝大氣污染防治設(shè)施91起，“散亂污”企業(yè)整改問題88起，VOCs整治不到位82起。

其中，需整改企業(yè)很多還不在此前的已有清單里，陜西省西安市、寶雞市，河南省洛陽市被屢次點(diǎn)名。

而在同時(shí)進(jìn)行的京津冀及周邊地區(qū)強(qiáng)化督查中，“散亂污”企業(yè)整改問題梳理一周內(nèi)的數(shù)量也只是個(gè)位數(shù)。

8個(gè)月滾動(dòng)式督查

西咸新區(qū)環(huán)保局局長吳金文回憶，中央環(huán)保督察對(duì)西咸新區(qū)提出的問題給了當(dāng)?shù)睾艽缶眩F腕治霾怎么治？首先是從設(shè)立專門的環(huán)保局開始，隨著西咸新區(qū)托管轄區(qū)內(nèi)行政和社會(huì)事務(wù)，原本建設(shè)和環(huán)保兩家一體、3個(gè)人管環(huán)保的局面，發(fā)展成新區(qū)、新城兩級(jí)均單獨(dú)設(shè)立環(huán)保局。

早在2016年，中央環(huán)保督察就指出了西咸新區(qū)存在的重開發(fā)、輕保護(hù)問題。目前，被通報(bào)問題的數(shù)量不少，但西咸新區(qū)管委會(huì)表態(tài)“照單全收”。

除了劃定詳細(xì)的名單，開展關(guān)停整治，晉陜兩省都在督查“國家隊(duì)”入場(chǎng)前做了充足的準(zhǔn)備。陜西的“關(guān)中地區(qū)大氣污染防治專項(xiàng)督查”先行一步，兩省不約而同對(duì)治霾不力的城市開展了集中約談。

南方周末記者了解到，至2019年4月28日，汾渭平原的本輪督查每組要進(jìn)駐半個(gè)月，每個(gè)接受督查的縣市將迎來16個(gè)督查組“滾動(dòng)式”督查，排查問題與核查整改相結(jié)合。

“督辦函固定的整改期限到了，就會(huì)安排當(dāng)時(shí)的督查人員核實(shí)整改情況，有沒有落實(shí)，比如整改期限是半個(gè)月，就相當(dāng)于第3個(gè)組核實(shí)第1個(gè)組督查出來的問題整改。”一位生態(tài)環(huán)境部監(jiān)察局的工作人員介紹。

與2017年京津冀及周邊“2+26”城市的督查相比，此次針對(duì)汾渭平原的督查從地級(jí)市深入到區(qū)縣，有些督查組只負(fù)責(zé)一個(gè)縣，力度更大，“中央督查的力度，從部級(jí)層面督辦，以前地方督查三個(gè)月解決的問題，可能現(xiàn)在一個(gè)月就解決了。”

人員選配上，這次督查延續(xù)了異地交叉督查的大兵團(tuán)作戰(zhàn)，以90個(gè)督查組、持續(xù)8個(gè)月，每組3人計(jì)算，汾渭地區(qū)就需要近5000人次，也能促進(jìn)全國系統(tǒng)的執(zhí)法人員進(jìn)行交流。

與此同時(shí)，南方周末記者獲悉，8月22日，汾渭平原大氣污染防治協(xié)作小組辦公室籌備會(huì)在西安召開，將由陜西省委書記胡和平任組長，成立后的協(xié)作小組將在信息上互聯(lián)互通，強(qiáng)化重污染天氣跨省應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，聯(lián)防聯(lián)控。

從萬再峰手中接過接力棒的是來自廣東梅州的環(huán)境執(zhí)法人員，8月27日，第一批督查剛剛過半，梅州的組長就打來電話，詢問準(zhǔn)備情況。按照計(jì)劃，下一組將在9月2日入駐。

不過，一位陜西的環(huán)保官員擔(dān)心的是，被督查的重重壓力之下，會(huì)不會(huì)有企業(yè)再制造類似“灶臺(tái)封條”的謠言？“不了解真相的網(wǎng)民，情緒太容易被煽動(dòng)了。”