對(duì)不法培訓(xùn)機(jī)構(gòu)須重拳整治

陳寶泉

近來(lái)，主流媒體對(duì)各類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不法辦學(xué)，坑害消費(fèi)者擾亂教育的種種行徑做了揭露。一些機(jī)構(gòu)明目張膽打著應(yīng)試教育旗號(hào)，編造蠱惑人心的偽教育口號(hào)，騙取家長(zhǎng)錢財(cái)，加重中小學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)。這一現(xiàn)象由來(lái)已久，但是一直缺乏監(jiān)管。受騙上當(dāng)者舉報(bào)常常遭遇推諉，這種情況不能再繼續(xù)下去了。

從媒體披露的情況看，這些亂象明顯違法。首先是非法辦學(xué)。按照現(xiàn)行法規(guī)，非學(xué)歷培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置要有相對(duì)穩(wěn)定的場(chǎng)地、教室，一定數(shù)額的注冊(cè)資金，在批準(zhǔn)的區(qū)域內(nèi)增設(shè)辦學(xué)點(diǎn)應(yīng)上報(bào)備案。據(jù)媒體披露，很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都未按照這些程序履行手續(xù)，屬于非法辦學(xué)，應(yīng)查處撤銷。還有眾多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不具備辦學(xué)資質(zhì)，繞開教育部門，以公司的形式辦理工商登記，其營(yíng)業(yè)范圍是“教育咨詢”或“文化培訓(xùn)”。按照法規(guī)，這類企業(yè)無(wú)權(quán)舉辦教育培訓(xùn)。更有一些機(jī)構(gòu)，跟教育根本不沾邊，是徹頭徹尾的非法辦學(xué)，鬧得烏煙瘴氣，亂象頻出，嚴(yán)重阻礙了國(guó)家教育改革發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

其次，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的一些欺詐行為也飽受詬病。明明任教的多是一些在校生，卻要標(biāo)榜為“名師”，是“經(jīng)驗(yàn)豐富的全職教師”；明明課講不下去，教師在課堂上講笑話、做游戲，并無(wú)教學(xué)效果，卻告訴家長(zhǎng)這是老師教得好，吸引學(xué)生。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承諾提供優(yōu)質(zhì)教學(xué)并收取費(fèi)用，就與交錢一方的消費(fèi)者構(gòu)成了服務(wù)合同。這屬于民法的適用范圍，而誠(chéng)實(shí)、信用是民法通則的基本準(zhǔn)則。有違這些原則的欺詐行為都必須被糾正。監(jiān)管部門對(duì)這類舉報(bào)不予回應(yīng)，不采取行動(dòng)的都可視為不作為。

還有媒體揭露，很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)吸引龐大生源的訣竅是“打進(jìn)”公辦學(xué)校，由教師、校方推薦生源，再搞利益分成，返還回扣。這不僅坑害了家長(zhǎng)和學(xué)生，實(shí)際上已構(gòu)成了商業(yè)賄賂。對(duì)這些不法行為需要教育、工商、法律等部門聯(lián)手查處、打擊。同時(shí)，教育從業(yè)人員參與此類勾當(dāng)，違背國(guó)家教育政策法規(guī)，敗壞行風(fēng)、教風(fēng)，也需視情節(jié)輕重給予教育和處罰。

我國(guó)的法制體系由多層級(jí)的法律、規(guī)定構(gòu)成。像教育規(guī)劃綱要這類由國(guó)務(wù)院發(fā)布的文件，屬于國(guó)家教育改革與發(fā)展的方向性、歷史性文件，與國(guó)家各項(xiàng)教育法規(guī)在法的精神上是完全一致的，本身就具有一定的法律意義與權(quán)威性。教育規(guī)劃綱要提出全面實(shí)施素質(zhì)教育，而一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)公然打出應(yīng)試教育旗號(hào)，助推違反國(guó)家宏觀教育政策，違背教育、教學(xué)規(guī)律的亂象，給素質(zhì)教育的推行設(shè)置障礙，原則上、宏觀上是違法的，對(duì)此必須引起足夠的重視。

未成年人的教育關(guān)乎下一代的健康成長(zhǎng)，關(guān)乎千家萬(wàn)戶的幸福，關(guān)乎國(guó)家的前途與民族的興衰。不法培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為一己私利，妨害中小學(xué)生身心健康，侵吞社會(huì)資財(cái)，對(duì)教育教學(xué)秩序造成嚴(yán)重干擾，引起越來(lái)越多的家長(zhǎng)不滿，成為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。對(duì)此，各級(jí)政府應(yīng)盡快采取行動(dòng)，相關(guān)部門要完善管理細(xì)則，加強(qiáng)執(zhí)法督查，對(duì)這些亂象予以重拳整治查處與糾正。

這些探索和實(shí)踐是在新的歷史條件下全面實(shí)施素質(zhì)教育，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，真正落實(shí)“促進(jìn)學(xué)生的健康成長(zhǎng)是學(xué)校一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”要求的有益嘗試。從中可以看出，在目前全面推進(jìn)素質(zhì)教育已不是一個(gè)認(rèn)識(shí)問(wèn)題，而是一個(gè)實(shí)踐問(wèn)題；更不是一個(gè)口號(hào)問(wèn)題，而是一個(gè)行動(dòng)問(wèn)題。這個(gè)口號(hào)我們已經(jīng)喊了20年了，已經(jīng)到了扎扎實(shí)實(shí)地付諸實(shí)際行動(dòng)的時(shí)候了。其中問(wèn)題的關(guān)鍵在于因地制宜、大膽改革，勇于實(shí)踐。特別要鼓勵(lì)基層創(chuàng)造，提煉實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成學(xué)校、社會(huì)、家庭多方聯(lián)動(dòng)推進(jìn)素質(zhì)教育的良好機(jī)制和風(fēng)氣，真正明確推進(jìn)素質(zhì)教育是全社會(huì)的共同責(zé)任。我們呼吁，各地能真正行動(dòng)起來(lái)，把素質(zhì)教育落實(shí)到制度里、落實(shí)到課堂上、落實(shí)到家長(zhǎng)和學(xué)校的日常活動(dòng)中。

近年來(lái)，部分民辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)利用家長(zhǎng)望子成龍的心理，助推惡性競(jìng)爭(zhēng)，借機(jī)大肆斂財(cái)，已經(jīng)嚴(yán)重危及正常教學(xué)秩序和教育生態(tài)，引起了眾多學(xué)生家長(zhǎng)、教師、校長(zhǎng)的不滿。

前不久，筆者與一名出租車司機(jī)聊到教育，他義憤填膺地說(shuō)：“培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不規(guī)范，教育沒(méi)有出路。”這位初中生的家長(zhǎng)列舉了民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)擾亂正常教學(xué)秩序“三宗罪”：一是高薪聘請(qǐng)公辦教師到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)兼職，令他們無(wú)心課堂教學(xué)；二是校外推行應(yīng)試教育，加劇校內(nèi)惡性競(jìng)爭(zhēng)，迫使學(xué)生人人課外補(bǔ)習(xí)，沖擊正規(guī)教學(xué)；三是打著“保過(guò)”旗號(hào)誘騙學(xué)生參加“一對(duì)一輔導(dǎo)”，影響教學(xué)計(jì)劃的實(shí)施。

不法培訓(xùn)機(jī)構(gòu)擾亂教育秩序的罪狀，何止三宗。假期開設(shè)預(yù)科班、銜接班，提前授課、超前教育，導(dǎo)致學(xué)生開學(xué)后不認(rèn)真聽講，影響正常教學(xué)進(jìn)度；虛假宣傳優(yōu)質(zhì)公辦校名師任教，損毀公辦學(xué)校的形象和聲譽(yù)。諸如此類的行徑，不僅“綁架”了學(xué)校，更造成了教學(xué)秩序的混亂，教育生態(tài)的失調(diào)，導(dǎo)致教育部門減輕學(xué)生過(guò)重負(fù)擔(dān)、推行素質(zhì)教育等棘手難題的措施遲遲難見成效。

民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為民辦教育的重要組成部分，本應(yīng)作為公辦教育、學(xué)校教育的有力補(bǔ)充，滿足一部分家長(zhǎng)、學(xué)生的個(gè)性化教育需求。如今，部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“給力”不成，反倒成為學(xué)校教育的“負(fù)能量”。他們?yōu)榱藬U(kuò)大規(guī)模、賺取利潤(rùn)，將利益觸角伸向?qū)W校，采取各種手段搶占市場(chǎng)、招徠生源，對(duì)正常教育教學(xué)秩序的負(fù)面沖擊愈演愈烈，其危害要引起足夠重視，背后的深層次原因更值得深思。

在現(xiàn)行管理體制下，很多民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“姓商不姓教”，雖然干著教育的事情，教育主管部門卻根本無(wú)法監(jiān)管。這種注冊(cè)監(jiān)管上的“先天不足”，讓很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)喪失公益育人屬性，暴露出資本的逐利本性。這種越俎代庖式地追逐利益，對(duì)學(xué)校教學(xué)產(chǎn)生了沖擊。再加上部分學(xué)校、教師缺乏自律，為謀取私利與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相互勾結(jié)，更加助長(zhǎng)了這種現(xiàn)象。

學(xué)校正常的教育秩序，不容培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的功利化入侵，是到了規(guī)范民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的時(shí)候了。民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在經(jīng)營(yíng)、營(yíng)利的同時(shí)，還要兼顧公益屬性、育人屬性，成為教育事業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，而不能成為應(yīng)試教育的幫兇。政府，尤其是教育主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，控制培訓(xùn)機(jī)構(gòu)針對(duì)在校生升學(xué)考試的文化補(bǔ)習(xí)，禁止培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開設(shè)銜接班搞超前教育、開設(shè)“占坑班”擾亂招生秩序，杜絕培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聘任公辦教師，通過(guò)明確培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的行為界限、規(guī)范他們的辦學(xué)行為，斬?cái)嗖环ㄅ嘤?xùn)機(jī)構(gòu)伸向?qū)W校教育的利益觸角，讓學(xué)校教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)各負(fù)其責(zé)，形成育人合力。