對不法培訓機構須重拳整治

陳寶泉

近來，主流媒體對各類校外培訓機構不法辦學，坑害消費者擾亂教育的種種行徑做了揭露。一些機構明目張膽打著應試教育旗號，編造蠱惑人心的偽教育口號，騙取家長錢財，加重中小學生的課業負擔。這一現象由來已久，但是一直缺乏監管。受騙上當者舉報常常遭遇推諉，這種情況不能再繼續下去了。

從媒體披露的情況看，這些亂象明顯違法。首先是非法辦學。按照現行法規，非學歷培訓機構的設置要有相對穩定的場地、教室，一定數額的注冊資金，在批準的區域內增設辦學點應上報備案。據媒體披露，很多培訓機構都未按照這些程序履行手續，屬于非法辦學，應查處撤銷。還有眾多培訓機構不具備辦學資質，繞開教育部門，以公司的形式辦理工商登記，其營業范圍是“教育咨詢”或“文化培訓”。按照法規，這類企業無權舉辦教育培訓。更有一些機構，跟教育根本不沾邊，是徹頭徹尾的非法辦學，鬧得烏煙瘴氣，亂象頻出，嚴重阻礙了國家教育改革發展目標的實現。

其次，校外培訓機構的一些欺詐行為也飽受詬病。明明任教的多是一些在校生，卻要標榜為“名師”，是“經驗豐富的全職教師”；明明課講不下去，教師在課堂上講笑話、做游戲，并無教學效果，卻告訴家長這是老師教得好，吸引學生。培訓機構承諾提供優質教學并收取費用，就與交錢一方的消費者構成了服務合同。這屬于民法的適用范圍，而誠實、信用是民法通則的基本準則。有違這些原則的欺詐行為都必須被糾正。監管部門對這類舉報不予回應，不采取行動的都可視為不作為。

還有媒體揭露，很多培訓機構吸引龐大生源的訣竅是“打進”公辦學校，由教師、校方推薦生源，再搞利益分成，返還回扣。這不僅坑害了家長和學生，實際上已構成了商業賄賂。對這些不法行為需要教育、工商、法律等部門聯手查處、打擊。同時，教育從業人員參與此類勾當，違背國家教育政策法規，敗壞行風、教風，也需視情節輕重給予教育和處罰。

我國的法制體系由多層級的法律、規定構成。像教育規劃綱要這類由國務院發布的文件，屬于國家教育改革與發展的方向性、歷史性文件，與國家各項教育法規在法的精神上是完全一致的，本身就具有一定的法律意義與權威性。教育規劃綱要提出全面實施素質教育，而一些培訓機構公然打出應試教育旗號，助推違反國家宏觀教育政策，違背教育、教學規律的亂象，給素質教育的推行設置障礙，原則上、宏觀上是違法的，對此必須引起足夠的重視。

未成年人的教育關乎下一代的健康成長，關乎千家萬戶的幸福，關乎國家的前途與民族的興衰。不法培訓機構為一己私利，妨害中小學生身心健康，侵吞社會資財，對教育教學秩序造成嚴重干擾，引起越來越多的家長不滿，成為嚴重的社會問題。對此，各級政府應盡快采取行動，相關部門要完善管理細則，加強執法督查，對這些亂象予以重拳整治查處與糾正。

這些探索和實踐是在新的歷史條件下全面實施素質教育，全面提高教育教學質量，真正落實“促進學生的健康成長是學校一切工作的出發點和落腳點”要求的有益嘗試。從中可以看出，在目前全面推進素質教育已不是一個認識問題，而是一個實踐問題；更不是一個口號問題，而是一個行動問題。這個口號我們已經喊了20年了，已經到了扎扎實實地付諸實際行動的時候了。其中問題的關鍵在于因地制宜、大膽改革，勇于實踐。特別要鼓勵基層創造，提煉實踐經驗，形成學校、社會、家庭多方聯動推進素質教育的良好機制和風氣，真正明確推進素質教育是全社會的共同責任。我們呼吁，各地能真正行動起來，把素質教育落實到制度里、落實到課堂上、落實到家長和學校的日常活動中。

近年來，部分民辦校外培訓機構利用家長望子成龍的心理，助推惡性競爭，借機大肆斂財，已經嚴重危及正常教學秩序和教育生態，引起了眾多學生家長、教師、校長的不滿。

前不久，筆者與一名出租車司機聊到教育，他義憤填膺地說：“培訓機構不規范，教育沒有出路。”這位初中生的家長列舉了民辦培訓機構擾亂正常教學秩序“三宗罪”：一是高薪聘請公辦教師到培訓機構兼職，令他們無心課堂教學；二是校外推行應試教育，加劇校內惡性競爭，迫使學生人人課外補習，沖擊正規教學；三是打著“保過”旗號誘騙學生參加“一對一輔導”，影響教學計劃的實施。

不法培訓機構擾亂教育秩序的罪狀，何止三宗。假期開設預科班、銜接班，提前授課、超前教育，導致學生開學后不認真聽講，影響正常教學進度；虛假宣傳優質公辦校名師任教，損毀公辦學校的形象和聲譽。諸如此類的行徑，不僅“綁架”了學校，更造成了教學秩序的混亂，教育生態的失調，導致教育部門減輕學生過重負擔、推行素質教育等棘手難題的措施遲遲難見成效。

民辦培訓機構作為民辦教育的重要組成部分，本應作為公辦教育、學校教育的有力補充，滿足一部分家長、學生的個性化教育需求。如今，部分培訓機構“給力”不成，反倒成為學校教育的“負能量”。他們為了擴大規模、賺取利潤，將利益觸角伸向學校，采取各種手段搶占市場、招徠生源，對正常教育教學秩序的負面沖擊愈演愈烈，其危害要引起足夠重視，背后的深層次原因更值得深思。

在現行管理體制下，很多民辦培訓機構“姓商不姓教”，雖然干著教育的事情，教育主管部門卻根本無法監管。這種注冊監管上的“先天不足”，讓很多培訓機構喪失公益育人屬性，暴露出資本的逐利本性。這種越俎代庖式地追逐利益，對學校教學產生了沖擊。再加上部分學校、教師缺乏自律，為謀取私利與培訓機構相互勾結，更加助長了這種現象。

學校正常的教育秩序，不容培訓機構的功利化入侵，是到了規范民辦培訓機構的時候了。民辦培訓機構在經營、營利的同時，還要兼顧公益屬性、育人屬性，成為教育事業新的增長點，而不能成為應試教育的幫兇。政府，尤其是教育主管部門應加強對培訓機構的監管，控制培訓機構針對在校生升學考試的文化補習，禁止培訓機構開設銜接班搞超前教育、開設“占坑班”擾亂招生秩序，杜絕培訓機構聘任公辦教師，通過明確培訓機構的行為界限、規范他們的辦學行為，斬斷不法培訓機構伸向學校教育的利益觸角，讓學校教育與培訓機構各負其責，形成育人合力。