前進，以質監的名義
——廈門市質監局打造城市高質量發展樣板工作巡禮

文_包國春 魏欣倩

廈門市質監局局長邱太廈在全國質量管理工作暨質量提升現場交流會上作經驗交流

民生大如天，責任無小事。經濟新常態下，支撐我國經濟增長的傳統優勢正在減弱，新的動力、新的優勢亟待培育，質量的地位和作用進一步凸顯，質量基礎設施建設得到了前所未有的重視。質監部門作為中國特色質監工作的主干和根基，其管理機制、原則框架、行動邏輯的現實反映，都直接影響著經濟社會的健康發展和群眾生活的方方面面，是保障國民經濟有序運行、促進科技創新持續推進、有效提升國際競爭力的重中之重。

近年來，廈門市質監局在市委、市政府的領導下，按照黨中央、國務院關于全面推進質量提升行動的總體部署，把質量擺在突出位置，著手研究起草了《中共廈門市委、廈門市人民政府關于開展質量提升行動推動質量強市建設的實施意見》，推動廈門市委市政府出臺了質量提升行動的具體實施意見，推動各級各部門在各行各業、各個領域大力開展質量提升行動，成效斐然。

服務發展、融入大局，在基礎建設中成長

“服務為先、發展為上”。為構建有力的質監保障體系，廈門市質監局大力推進服務轉型升級，實施標準提檔升級工程、計量惠民惠企工程、技術支撐工程等，全面夯實質量基礎建設，不斷營造法治質監的氛圍：2018年，廈門市標研院制定發布國家標準《政務服務中心進駐事項服務指南編制規范》，推進全市各級各部門行政許可標準化工作；舉辦了廈門特色美食標準化研討會和新《標準化法》、《企業標準體系》培訓班，提升相關人員業務能力；推行企業標準自我聲明公開和監督，督促企業進行整改；開展整治計量欺詐工作，在電子計價秤、加油機、定量包裝商品、瓶裝液化氣等四個領域開展整治行動，公布計量違法行為典型案件，并首次將計量欺詐違法行為作為負面信息納入個人信用“白鷺分”。同時，還開展“優化計量，提質增效”活動，幫扶企業攻克計量工作中的痛點難點，提升工業計量服務水平。僅2018年上半年，廈門新增國際標準1項、國家標準35項，新增1項國家標準化試點項目，對208個項目資助2758萬元，并獲批成為全國首批農產品冷鏈流通標準化示范城市之一（全國僅4個）。

“靠技術執法、憑數據說話”。技術支撐，既是質監工作的履職之本，也是優勢所在。近年來，廈門市質監局不遺余力推動質量基礎設施由支撐保障作用轉變為引領作用，“技術牌”越打越嫻熟：2018年上半年，廈門國家物流包裝產品質量監督檢驗中心擴項標準數達239項、國家平板顯示產業計量測試中心的校準檢測能力達百余項，將力爭在年底通過現場驗收；國家廠（場）內機動車輛質量監督檢驗中心、文教體育休閑用品、海洋工程裝備、氣體標準物質、3D打印與評價等重點項目按計劃推進，海洋工程裝備檢測平臺通過南方海洋研究中心平臺共享考核，推進質量基礎設備設施向社會開放；協助中國計量科學研究院開展《民用計量資源統計》軍民融合科研項目，輪滑鞋等4個產品國家監督抽查入圍資格。同時，還有4個省部級、3個省局科技項目通過驗收，申報3個總局能力提升項目，科技創新和服務能力不斷增強。

廈門市質監局與中國計量院簽曙合作協議

廈門舉辦首屆質量品牌故事大賽

市特檢院工作人員正在對電梯進行檢查

此外，廈門市質監局還積極參與全球化質量共建，加強國際質量交流合作，參加了5項國際能力驗證，與UL（美國保險商試驗所）、ITS（英國天祥）、TUV萊茵（德國萊茵TUV集團）、SGS（瑞士通用公證行）等國際知名認證機構在平板顯示器等10多個領域開展合作，聯合頒發69張國際認證證書，累計達2630張，實現了“一項產品、一個標準、一次檢測、全球通行”。深化了與臺灣地區質監合作，加強了與臺灣玩具研發中心合作，并開展兩岸冷鏈物流標準比對，積極推動實施“一市兩標”，鼓勵臺灣地區標準參與廈門產業、行業發展。

精準發力、全面提升，在經濟發展中壯大

上下同欲者勝，事不避難者進。近年來，廈門圍繞城市發展定位和特點，堅持經濟、社會、環境、資源協調發展，堅持速度、結構、質量、效益相統一，全面推進質量提升：著力農產品水產品、食品藥品、工業品、對外貿易、建設工程、服務業、社會治理及公共服務7大領域，全面提升質量供給水平；實施質量創新、標準引領、品牌帶動、標桿示范4項質量提升工程，進一步發揮企業等各類組織在質量提升和品牌建設上的主體作用；全面強化質量制度、質量激勵、質量監管、全民共治4項質量治理能力，形成制度保障、政策激勵、政府監管、行業自律、公眾參與的多元質量治理體系；逐步完善質量技術服務、公共技術服務平臺、財政金融政策支持、質量人才隊伍建設4項質量支撐體系，全力夯實質量提升的基礎，走出了一條生產發展、生活富裕、生態優美的高質量發展之路。

廈門市質監局開展計量執法檢查

首先，在打造優質品牌產品的聚集區方面實現了新突破：全市制造業質量競爭力指數達89.78、位居全國前列，建成了平板顯示、旅游會展、金融服務、軟件信息、現代物流5條千億產業鏈群，形成了光電、軟件、生物與新醫藥、電力電器、鎢材料、視聽通訊等六個國家級產業基地和產業集群，成為國家光電顯示產業集群的唯一試點和全球觸控屏組件最大的研發和生產基地。鼓浪嶼、廈門軟件園、集美客車及零配件、同安健身器材獲批籌建“全國知名品牌創建示范區”。廈門航空有限公司榮獲第二屆中國質量獎，成為中國服務業首家獲此殊榮的企業，實現福建省“中國質量獎(含提名獎)”零的突破。“鼓浪嶼歷史國際社區”成功列入《世界遺產名錄》。為進一步貫徹新發展理念、建設現代化經濟體系、推動高質量發展，目前，廈門正以推動“雙千億”工作為抓手，全面提升產業核心競爭力和城市可持續發展能力，重點打造12條千億產業鏈群，重點實施10個千億投資工程，形成一批支撐城市快速發展的新增長極。

稽查支隊正在對藥店進行檢查

其次，在打造創新質量發展機制的先行區方面展現出新作為：充分發揮了特區在改革開放中“窗口”和“試驗田”的作用，“多規合一”、商事登記制度、通關便利化等改革取得實質性進展，率先推行企業“一照一碼”，建設國際貿易“單一窗口”，率先啟動關檢“一站式”查驗、“監管互認”等改革；全國首創“問題企業約談制”，制造業質量競爭力指數測評、產品質量安全責任保險制度、中小學生質量夏令營活動、質量誠信體系建設等7項質量創新工作被《中國質量報》報道推廣。

第三，在打造深化兩岸質量合作的試驗區方面又上新臺階：獲批實施深化兩岸交流合作綜合配套改革，建設以“一區三中心”為主要載體的兩岸交流合作新平臺，成為兩岸新興產業和現代服務業合作示范區、東南國際航運中心、兩岸區域性金融服務中心和兩岸貿易中心；海峽論壇成為凝聚兩岸同胞維護兩岸關系和平發展共同民意的重要平臺；簽訂兩岸首個自愿性產品驗證（ITRI）測試合作協議，與臺灣工研院等7家技術機構簽訂11份合作協議，高起點推進“臺灣地區標準化(廈門)研究中心”籌建工作。

第四，在打造共享質量發展成果的示范區方面取得新成績：市民吃得更放心。全市近3萬家食品經營主體實行全程網絡化追溯監管，餐飲服務安全量化分級管理覆蓋率達97.9%，飲用水源水質達標率100%，蔬菜、水果和畜產品國家例行監測合格率全國領先；市民住得更安心。大中型工程一次驗收合格率100%，擁有4個“中國建設工程魯班獎”、4個“全國AAA級建筑施工安全質量標準化工作誠信工地”、省優質工程“閩江杯”獎項目占全省總數近半，累計建成20萬多套社會保障性住房；市民生活更舒心。財政一般預算70%以上用于民生保障重點領域，率先通過義務教育發展基本均衡區國家認定，率先實現大病醫保城鄉全覆蓋，分級診療、社區治理創新模式向全國推廣，成為國家公共文化服務體系示范區，空氣質量優良率位居全國74個重點城市第四，城市居民幸福感位居全國首位。

事實上，正是因著上下聯動、共建共享質量共識的強大合力，廈門整體質量素質不斷提升，質量效益水平在全國位居前列，有此成績各級質監部門功不可沒。與此同時，廈門市質監局也在實踐磨練中，不斷調整思維方式和工作方法，積累了大量行之有效的經驗做法，實力大增。

立足當前、著眼長遠，向高質量發展邁進

質監工作關乎國計民生，方寸之間即有乾坤之變。一直以來，廈門將質量發展目標和質監工作寓于經濟發展大局之中，精心謀劃、準確定位，不斷提高質監工作對經濟發展的有效性和貢獻率。早在2012年爭創“全國質量強市示范城市”之時，福建省委書記于偉國（時任廈門市委書記）同志親自主持召開全市創建動員大會并作出部署，強調實施質量強市戰略是廈門轉方式、調結構的戰略選擇，是順民心、惠民生的迫切需要，也是走前列、作示范的內在要求。明確堅持質量安全與質量發展并重，全面提升產品、工程、服務、環境四大方面質量水平，讓廣大群眾吃得放心、用得順心、住得安心；提出打造“名優品牌產品的聚集區、創新質量發展機制的先行區、共享質量發展成果的示范區、深化兩岸質量合作的試驗區”，為廈門的質量發展明確了戰略定位和奮斗方向。

廈門市質監局聯合市教育局舉辦電梯安全夏令營活動

開展質量月現場咨詢服務活動

近年來，廈門市質監局更是緊扣發展主題主線，充分調動和發揮各級領導、廣大企業和社會大眾的作用，使重視質量、追求質量成為社會風尚：通過組織“中國品牌日”、“世界計量日”、“世界認可日”活動，開展午托班“小飯桌”、“實驗室開放日”等質量主題教育活動，不斷提高全民質量意識；通過優化發展環境、促進產業結構優化升級、保持對外貿易穩定發展中主動作為，使發展的理念已成為全系統共識，使質量的意識深入人心。目前，各區政府質量工作考核成績實現A級全覆蓋，引導百余家服務型、中小微企業獲得質量認證，出臺20條措施推進質量誠信體系建設，2017年服務業顧客滿意度為81.13，實現年年有提升。

此外，廈門市質監局還堅持改革創新，構建以質量競爭力指數、公共服務質量滿意度、市民質量滿意度等為重點的新型質量統計評價體系，探索建立廈門發展質量評價指標體系，從長遠角度指導和引領全市質量提升，以全面提升質監服務水平，推動經濟發展進入質量時代。一是進行質監“放管服”改革，將特種設備生產單位許可、特種設備檢驗檢測機構核準兩項行政許可納入“證照分離”改革試點范圍，破解“準入不準營”的問題；二是加強事中事后監管，推廣“雙隨機一公開”聯合抽查方式，抽查企業163家次；三是推進“互聯網+政務服務”工作，加快推行電子證照共享應用，實現審批辦理結果100%推送到電子證照庫，切實推進減證便民；四是加快建設“智慧質監”信息化平臺，審批業務遷移到市智慧審批綜合平臺，有效提升“最多跑一趟”和“一趟不用跑”的辦件率。

謀發展時不我待，重實干只爭朝夕。國家質量發展的沖鋒號角業已吹響，“創新作為謀發展，提質增效促跨越”已成為社會共識，品質廈門，未來可期。我們期待著廈門市質監局在全市質量水平提升、社會和諧穩定和經濟加快發展的交響中，奏出更加和諧的樂章。