對山東省建立國家公園布局的探討

孫豐勝，張學峰,張春萌,劉金秋

（1.山東省林業科技培訓中心,山東 濟南250013；2.山東省林業監測規劃院 ；3.濟南新綠豪設計有限公司）

1 我國建立國家公園的要求

我國的國家公園是指由國家批準設立并主導管理，邊界清晰，以保護具有國家代表性的大面積自然生態系統為主要目的，實現自然資源科學保護和合理利用的特定陸地或海洋區域[1]。國家公園設立需具備：自然文化資源的獨特性、完整性;具有一定面積，世界自然保護組織規定不少于1000hm2；能夠滿足科研、教育、游憩公益性需求；產權清晰建設管理具有可行性等方面的條件。

2017年頒布的 《建立國家公園體制總體方案》從建立國家公園的總體要求、界定國家公園內涵、建立統一事權和分級管理體制等七個方面系統地論述了我國建立國家公園體制總體方案，并確定了到2020年，建立國家公園體制試點基本完成的時間表。

2 國外國家公園建設現狀

世界上國家公園的建設已有140多年的歷史，100多個國家建立了國家公園體制，但各國對國家公園的內涵界定、功能區劃、管理體制又不盡相同。美國是建立國家公園最早的國家，現已形成一套比較成熟的國家公園管理體系。加拿大建立國家公園略晚于美國，現已成立46個國家公園和保護區。日本建立了包括28處國立公園、55處國定公園、304處都道府縣立自然公園的自然公園保護體系。臺灣自上世紀80年代開始建立國家公園，到目前已成立8處國家公園。

2.1 美國國家公園體系

美國自1872年建立第一個黃石國家公園開始，目前共建立了59個國家公園，總面積3.4萬km2。美國國家公園將美國最寶貴的自然和歷史遺產進行保護和管理，使自然資源可持續發展，歷史遺產得到永續保護，讓民眾和子孫后代都能得到享用，并讓全世界了解美國的壯麗風貌、自然和歷史財富。

美國國家公園由國家公園管理局管理，隸屬于美國內政部。國家公園管理局制定了關于全國性意義、適合性、可行性以及管理方案選擇等方面的標準，并納入了國家公園管理局的管理政策范疇。公眾、州和地方官員、印第安部落、議員或國家公園管理局可以提案，將擁有具有全國性意義的自然、文化或游憩資源的區域納入國家公園體系，由國家公園管理局管理，目前國家公園體系已經發展到擁有將近400個成員。隨著社會發展，美國國家公園建立更加重視游憩價值，將擬建區域為公眾提供游憩服務的潛力大小作為評估的重要因素[2]。

2.2 加拿大國家公園體系

加拿大國家公園由國家公園管理局負責，是“全國范圍內重要典型的自然區域體系，設立國家公園保護自然資源是為了公眾理解、欣賞和享受公園，同時也為后代保持一個不受破壞的狀態”。目前，加拿大公園管理局管理46個國家公園和保護區；大部分省份和地區也有自己的公園體系。

加拿大設立國家公園歷史略晚于美國。1883年，加拿大太平洋鐵路公司員工在艾伯塔省的班夫發現了洞穴和盆地溫泉，他們試圖想要獲得溫泉的擁有權，從而進行商業開發，聯邦政府駁回了請求，并于1885年11月沿溫泉建了一個小型保護區，1887年6月，洛基山公園法案擴大了保護區的邊界，確保優美的風景為公眾所享有。1911年，加拿大成立了世界上首個公園管理機構—多米寧公園局，隸屬于內政部[4]。

2.3 日本自然公園體系

日本是一個多山的島國，陸地面積約37.79萬km2，人口1.27億，山地和丘陵占總面積的71%，最高峰富士山海拔3776m，森林覆蓋率高達69%。日本生物多樣性豐富，有超過6萬種生物棲息。日本植物種類繁多，約有5560種植物，其中1950種被子植物和裸子植物為日本本土原生植物。

日本是在1911年提出設置國立大公園建議案，1929年設立了日本國立公園協會，1931年制定國立公園法，1934年與1936年指定了第一批與第二批國立公園，1948年日本厚生省設立了國立公園部。1957年出臺“自然公園法”，首次出現了3種分類的自然公園，即：國立公園、國定公園、都道府縣立自然公園。截止目前，日本國立公園總數為28處，總面積約為204.7萬hm2；國定公園總數為55處，總面積約為134.3萬hm2；都道府縣立自然公園總數為304處，總面積為194.5萬hm2。這3種自然公園的總面積約達到533.6萬hm2，約占日本國土面積的14%[3]。

3 我國國家公園建設試點情況

自1956年廣東鼎湖山國家級自然保護區成立開始，全國依托行業優勢形成了自然保護區、風景名勝區、文化自然遺產、地質公園、森林公園等不同形式的自然保護地。2017年9月中共中央、國務院印發了《建立國家公園體制總體方案》，全國各地開始了國家公園的試點。

3.1 我國國家公園試點

目前，我國已設立10個國家公園體制試點，分別是：長江、黃河和瀾滄江的源頭地區的三江源國家公園體制試點；吉林、黑龍江兩省交界的廣大區域東北虎豹國家公園體制試點；涉及四川、甘肅、陜西三省的大熊貓國家公園體制試點；整合了地質公園、風景名勝區、國家森林公園和部分八達嶺長城世界文化遺產的北京長城國家公園體制試點；以重點保護的野生動植物的湖北神農架國家公園體制試點；位于錢塘江發源地的浙江錢江源國家公園體制試點；整合了國家級自然保護區、國家森林公園、國家濕地公園等不同保護地的湖南南山國家公園體制試點；跨越甘肅和青海兩省祁連山國家公園體制試點；原始生態環境保存完好的云南普達措國家公園體制試點；全球生物多樣性保護的關鍵地區，福建武夷山國家公園體制試點。

3.2 臺灣國家公園

臺灣島是中國第一大島，面積3.59萬km2，山區地形為主，可耕地只占24%，人口2350萬人，人口密度647.9人/km2，排在全世界國家和地區第17位，比山東省579人/km2的人口密度還要高，臺灣設立國家公園數量、布局、規劃、建設管理等方面的經驗具有重要借鑒意義。

臺灣自1982年開始陸續設立國家公園，到目前，共成立包括墾丁國家公園、太魯閣國家公園、雪霸國家公園等8座國家公園，總面積386762.6hm2，其中：陸地面積312678.5hm2，占陸域面積的10.78%；海域面積386762.6hm2。見表1。

表1 臺灣國家公園基本情況表 單位：hm2

4 山東省建立國家公園構想

山東省屬暖溫帶闊葉林區，現有植物3100多種，野生動物480多種。山東省淵源流長的歷史中涌現了孔子、孟子、孫子、諸葛亮、王羲之、蒲松齡等一大批歷史文化名人，現存有眾多古跡文物、遺址等。山東省亦是中國道教發源地之一，保存有眾多修道傳教的遺址。

根據美國、加拿大、日本、臺灣等國家公園設立的經驗，按照我國機構改革把自然資源統一管理的要求，對我省自然資源及歷史文化進行梳理，整合分布在不同部門的保護單元，建議對泰山、三孔、黃河口、嶗山、長島、蒙山、昆崳山、南四湖、魯山、沂山、東平湖等區域進行研究，設立國家公園。

4.1 擬建泰山國家公園

泰山位于泰安市中部，面積426km2，主峰玉皇頂海拔1545m。在漢族傳統文化中，泰山一直有“五岳獨尊”的美譽。泰山生物多樣性豐富，有維管束植物1136種，隸屬133科，550屬，其中野生植物814種。泰山現為世界文化與自然遺產、世界地質公園、全國重點文物保護單位、國家重點風景名勝區、國家級森林公園、國家AAAAA級旅游景區、省級自然保護區。

建議整合泰山風景名勝區、徂徠山國家森林公園等資源，建立泰山國家公園，保護泰山文化古跡、華北地區典型的山地森林生態系統及生物多樣性、地質遺跡等。

4.2 擬建孔子國家公園

曲阜市的孔府、孔廟、孔林，統稱“三孔”，是中國傳統文化主要組成部分儒家思想的發源地，歷史悠久、規模宏大，1994年被聯合國列入《世界遺產名錄》。三孟指孟府、孟廟和孟林，位于山東省鄒城市。

將孔府、孔廟、孔林、孟府、孟廟和孟林納入一體管理，建設孔子國家公園，重點保護儒家文化、古跡遺址和古樹名木。

4.3 擬建黃河口國家公園

山東黃河三角洲國家級自然保護區地處渤海之濱，東營市境內，新、老黃河入海口兩側，為濕地類型自然保護區，已列入國際重要濕地名錄，總面積1530km2。保護區是東亞至澳大利西亞鳥類遷徙重要的“中轉站”、越冬地和繁殖地，共有鳥類265種，屬國家一級重點保護鳥類有7種，屬國家二級重點保護的鳥類33種。

建議以黃河三角洲自然保護區為主體，進一步整合周邊資源，建設黃河口國家公園，重點保護黃河口新生濕地生態系統和珍稀瀕危鳥類為主。

4.4 擬建嶗山國家公園

嶗山位于青島市東部，面積446km2，主峰海拔1132.7m，是中國沿海第一高峰。嶗山瀕臨黃海，氣候條件優越，僅木本植物就有82科219屬580余種及變種。嶗山為道教圣地，太清宮等11處道教建筑為全國重點文物保護單位。嶗山還是國家級風景名勝區、國家森林公園、省級自然保護區等。

建議建立嶗山國家公園，以保護嶗山花崗巖地貌、典型的魯東海濱低山森林生態系統和生物多樣性、道教文化為主。

4.5 擬建長島國家公園

長島位于山東半島與遼東半島之間，為煙臺市下轄縣，陸域面積56km2，由32個島嶼和66個明礁組成，其中有居民島嶼10個，海域面積8700km2。長島特殊的地理區位使其成為中國東部候鳥遷徙的咽喉要地，是我國開展鳥類環志工作的重要基地。保護區已記錄野生鳥類19目65科330種。其中，國家Ⅰ級保護鳥類9種，國家Ⅱ級保護鳥類52種。國家Ⅰ、Ⅱ級保護鳥類中有猛禽40種。

建議以長島整建制縣域范圍成立長島國家公園，以保護猛禽為主，并保護其它鳥類及海洋動物為主，同時保護海島森林和海洋生態系統及生物多樣性。

4.6 擬建蒙山國家公園

蒙山位于臨沂市，面積1125km2，主峰龜蒙頂海拔1156m，為山東第二高峰。蒙山區域分布多處國有林場，森林覆蓋率和空氣中負離子含量高，生物多樣性豐富，是魯中南低山丘陵森林生態系統的典型代表。蒙山“崮”型地貌具有很高的地質地貌景觀價值。沂蒙山區為革命老區，紅色文化內涵豐富。蒙山現為國家地質公園、國家森林公園、國家AAAAA級旅游景區、市級自然保護區等。

建議整合蒙山自然與人文資源，建立蒙山國家公園，以保護典型的魯中南低山丘陵森林生態系統及生物多樣性、山“崮”地質遺跡、沂蒙紅色文化為主等。

4.7 擬建昆崳山國家公園

昆崳山國家級自然保護區位于山東半島東部，在煙臺市牟平區和威海市文登區境內，面積154km2，主峰泰礴頂海拔923m，是膠東半島第一高峰。昆崳山是道教全真派的發祥地，膠東革命的搖籃，素有“海上仙山之祖”美譽，現為國家級自然保護區、國家級森林公園、省級風景名勝區、省級地質公園、國家AAAA級旅游區。

建議整合昆崳山國家及自然保護區及周邊區域，建立昆崳山國家公園，保護以赤松為代表的森林群落和生物多樣性、道教全真派文化、膠東紅色文化為主。

4.8 擬建南四湖國家公園

南四湖位于山東省濟寧市，是微山湖、昭陽湖、獨山湖、南陽湖四個湖的總稱，南北長約125km，東西寬 5.6～30km，湖區面積 1225km2，儲水量 19.3億m3。南四湖區記錄水生植物74種、浮游植物116種、浮游動物249種、底棲動物32種（科）、魚類78種、鳥類16目43科211種。南四湖是我國南水北調東線的重要節點，現為省級自然保護區、國家濕地公園。

建議以微山縣整建制縣域范圍和魚臺、滕州、濟寧高新區部分湖區范圍，建立南四湖國家公園，重點保護典型的暖溫帶湖泊濕地生態系統及生物多樣性、遷徙鳥類等。

4.9 擬建魯山國家公園

魯山位于魯中山地丘陵區，主峰觀云峰海拔1108.3m，為魯中最高峰。現有植物1300多種，鳥類168種，獸類22種，昆蟲561種。魯山現為國家級森林公園、省級自然保護區。

建議建立魯山國家公園，主要保護典型的魯中山地森林生態系統及生物多樣性、花崗巖地質地貌景觀。

4.10 擬建沂山國家公園

沂山素享“泰山為五岳之尊，沂山為五鎮之首”的盛名。古代十朝16位皇帝登封于此，從而留下名垂青史的“東鎮碑林”。沂山有玉皇頂、獅子崮、歪頭崮、百丈崖瀑布等壯觀的自然景觀，共記錄植物137科，480屬，1000余種。沂山現為國家級森林公園、省級風景名勝區、AAAAA級旅游區。

建議建立沂山國家公園，主要保護沂山自然景觀、歷史文化、森林生態系統及生物多樣性等。

4.11 擬建東平湖國家公園

東平湖是《水滸傳》中八百里水泊唯一遺存水域，總面積 627km2，常年水面 124.3km2，平均水深2.5m，蓄水總量3億m3。東平湖濕地生物資源豐富，現為省級風景名勝區。

建議建立東平湖國家公園，重點保護東平湖濕地生態系統及生物多樣性、歷史文化。