試論21世紀影響拉美一體化的制約因素

譚博

【摘要】21世紀拉美地區(qū)擺脫經(jīng)濟低迷時期，進入新的經(jīng)濟增長期。在新的經(jīng)濟環(huán)境下，拉美各國積極踴躍參與到拉美一體化進程當中，然而其發(fā)展道路受到政治、經(jīng)貿(mào)、意識形態(tài)和外部因素等的影響。

【關(guān)鍵詞】拉美一體化 政治因素 經(jīng)濟因素 美國作用 一體化模式

拉美一體化的思潮可以追溯到19世紀初拉美獨立戰(zhàn)爭領(lǐng)導者西蒙·玻利瓦爾提出的“美洲大陸聯(lián)盟”的主張。隨著21世紀拉美國家中左翼政黨相繼登上執(zhí)政舞臺，以巴西、阿根廷、委內(nèi)瑞拉為代表的中左翼力量在拉美得以施展，他們紛紛提出更加務(wù)實和理性的發(fā)展道路。進入21世紀后，拉美一體化進程雖有突破性進展，但仍受到很多因素的制約，并面臨艱巨的挑戰(zhàn)。

一、拉美一體化進程中的政治制約因素

21世紀以后，拉美國家左翼政黨相繼登上執(zhí)政舞臺，以巴西、阿根廷、委內(nèi)瑞拉為代表的中左翼力量在拉美10多個國家得以施展，他們紛紛提出更加務(wù)實和理性的發(fā)展道路。其對外政策主要體現(xiàn)在：（1）反對美國霸權(quán)主義政策；（2）推動地區(qū)一體化；（3）重視對外關(guān)系多元化；其在圣保羅論壇第19次會議上發(fā)表的《最后聲明》標題為“深化變革和加快地區(qū)一體化。可見，拉美左翼政黨對外政策中對拉美地區(qū)一體化進程相當看重和支持。

然而，隨著2015年11月阿根廷左翼執(zhí)政聯(lián)盟“勝利戰(zhàn)線”在大選中失利，拉美地區(qū)其他國家（玻利維亞、巴西、委內(nèi)瑞拉、秘魯）等多國左翼政黨紛紛在大選中落敗，一些學者認為，拉美進步左翼政府的執(zhí)政周期已經(jīng)結(jié)束。左、右翼政府決策分歧大，意識形態(tài)和執(zhí)政理念都存在巨大差異，因此左翼政黨失力后，拉美一體化進程必將在政策方面受到巨大影響。

二、拉美一體化進程中的經(jīng)濟貿(mào)易制約因素

進入到21世紀以后，拉美地區(qū)經(jīng)濟擺脫了長期低迷的狀態(tài)，進入了新的增長期。2016年，拉美地區(qū)為世界GDP的增長貢獻了14%。在新的經(jīng)濟環(huán)境下，以巴西、墨西哥、委內(nèi)瑞拉等經(jīng)濟大國為主導的南美洲國家聯(lián)盟、美洲玻利瓦爾聯(lián)盟、墨西哥-中美洲合作進程相繼成立。其中最為引人關(guān)注的是2011年由33個國家組成的“拉美和加勒比國家共同體”的成立，其意味著徹底排除美國和加拿大的純粹的拉美一體化組織，它的成立對拉美一體化進程具有里程碑的意義。2012年，太平洋聯(lián)盟的成立又意味著拉美國家另一形式的一體化，即外向型一體化，其目的在于打造成為對亞洲最具吸引力的拉美次區(qū)域組織和亞洲進入拉美市場最便利的入口。

然而，拉美地區(qū)經(jīng)濟一體化進程中始終存在一個問題，即區(qū)域內(nèi)貿(mào)易在拉美地區(qū)貿(mào)易中所占的份額較低。根據(jù)拉丁美洲一體化協(xié)會的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2014年其13個成員國間區(qū)域內(nèi)貿(mào)易占區(qū)域貿(mào)易總額的15.1%。這一數(shù)據(jù)相比同期歐盟和東南亞國家聯(lián)盟（29%，25%）存在較大的差異。此外，拉美各國經(jīng)濟實力相差巨大，經(jīng)濟規(guī)模也存在很大差異。拉美兩個經(jīng)濟大國巴西和阿根廷又面臨出口產(chǎn)品相似，在出口領(lǐng)域存在競爭關(guān)系，拉美各國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待調(diào)整。

三、拉美國家對一體化模式的選擇仍未達成共識

拉美一體化進程至今都無法達到各一體化組織所預期的效果。趙麗紅認為，拉美各一體化集團的領(lǐng)導人沒有意識到拉美正處于一個有利的國際經(jīng)濟環(huán)境和地區(qū)內(nèi)部環(huán)境當中，缺乏足夠的推進一體化進程的意愿，導致拉美一體化進程在多邊層面上毫無進展。

西班牙拉美研究的專家卡洛斯·馬拉默德提出“兩個過度和一個缺失”來解釋拉美一體化遭遇挫折的原因，即過度的民族主義，過度的表面文章和一體化領(lǐng)導國的缺失。拉美各國雖然有著共同的語言，但因其歷史原因和意識形態(tài)的差異，各國“拉美情節(jié)”嚴重，使得各國在一體化進程中讓渡國家主權(quán)給超國家體（即一體化組織）的態(tài)度十分謹慎。

拉美一體化呈現(xiàn)以巴西為主導的自由貿(mào)易為主的經(jīng)濟一體化和以委內(nèi)瑞拉為首的能源一體化，而隨著查韋斯的去世，委內(nèi)瑞拉國內(nèi)政局的不穩(wěn)定使得能源一體化進程苦難重重。

四、拉美地區(qū)一體化進程中的外部制約因素

在拉美一體化的進程中，美國一直扮演著重要的角色。長期以來，美國一直將拉美看成自家“后院”。為了能夠更好地牽制拉美各國的發(fā)展，1994年由美國、加拿大和墨西哥簽署的《北美自由貿(mào)易協(xié)議》正式生效，意在抵制發(fā)展迅速的拉美一體化進程。奧巴馬政府執(zhí)政期間通過與墨西哥、哥倫比亞等國簽訂雙邊經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議及將墨西哥、秘魯、智利等國囊括入“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（Trans-Pacific Partnership Agreement）為合作伙伴國以對拉美國家進行逐個擊破，防止拉美國家組成反美聯(lián)盟。

五、結(jié)語

進入到21世紀后，拉美各一體化組織表現(xiàn)積極踴躍，我國在尋求與拉美各國雙邊合作的同時，也積極尋求像“中國-東盟”合作機制的與拉美各一體化組織間的合作。雖然拉美一體化進程受政治、經(jīng)濟、意識形態(tài)和外部因素等影響，但拉美和加勒比國家共同體和太平洋聯(lián)盟的成立給拉美一體化燃起了新的希望，我國現(xiàn)已成為太平洋聯(lián)盟的觀察國，而該組織又放眼于亞洲新興市場，這必將為今后中拉合作提供更為有利的條件。

參考文獻：

[1]趙麗紅.拉美一體化的現(xiàn)狀及新趨勢.2007.3.