控煙要走正路等

信心來源于哪里?

(2009年第1期《2009-2020讓夢想照進現實》)

面對未來，我們今天的預測是否毫無意義?答案當然是否定的。70后之前出生的人都對“四個現代化”耳熟能詳，對翻兩番記憶猶新，如今2020年又以翻兩番的目標為我們展現了一個壯麗的美景，“至2020年。國內生產總值將比2000年翻兩番，人均GDP將達到3000美元”，但是，很顯然，數字不能代表一切，貧富差距的拉大，使人們有理由懷疑小康是誰的小康，是所有人都能共享的小康，還是依然局限于先富起來的一部分人。相信應該屬于前者，但是要有保障。

今天的中國，面臨的絕不僅僅是物質的匱乏，更多的是道德的下滑、制度的缺失和信任的喪失，中央的救市計劃一出臺，人們首先想到的不是計劃對中國內需的拉動作用，而是又會培養出多少貪官，雖然政府再保證將加強監督，但是，依然無法徹底打消人們的疑慮：“三鹿奶粉”事件給中國食品乃至中國制造所帶來的危害至今尚未消除，因為它直接挑戰了人類社會的道德底線；中國海軍的護航軍艦剛一出發，就引來外界“中國威脅論”的解讀，中國的和平崛起之路依然有待得到世界的理解和認同。

小至個人，大至國家，信心是成功的前提，但面向未來長遠發展的信心更多的取決于更公平的成長機會。尤其是在克服經濟危機的過程中，除了經濟，惠及長遠的工作還需要做很多。這也是溫家寶總理為什么說“收入不公平會影響人的一時，但是教育不公平會影響人的一生”。像教育改革，任何規劃天然就是長時段的，至少是解決好下一代人的成長。

“希望本是無所謂有，無所謂無的。這正如地上的路；其實地上本沒有路，走的人多了，也便成了路。”

(王大鵬)

法治變革的立法迷思

(2008年第26期《法制變革的“中國經驗”》)

1979年，《人民日報》發表了《人治與法治》，這是“文革”后最早明確提出法治的文章。直至1995年黨的十五大正式提出要建設社會主義法治國家，再至1999年建設法治國家被寫進了國家的根本大法——《憲法》。

30年過去了，而今“法治”已經成為不管是專家學者還是黎民百姓，都經常提起的一個詞，法治建設確實可謂成就斐然。在公法領域，我們頒布了行政許可法、行政訴訟法等，使民告官成為可能，在私法領域，法律也是如雨后春筍般誕生，民法通則、公司法、合同法以及去年頒布的物權法。可以說，我國的法律體系已經初步建立起來。

回首30年的法治建設，還有許多有待反思的方面。仔細觀察，我們會發現伴隨著法治建設的往往是轟轟烈烈的立法建設，給人以法治建設似乎就是立法建設的錯覺。如果說在改革開放初期，為“有法可依”而使得法治建設呈現出更大的立法性的話，那么在改革進入深水區的今天，立法建設顯然已不能繼續在法治建設中單兵突進。而必須配以司法建設，比如，盡管1978年的十一屆三中全會就明確指出“檢察機關和司法機關要保持應有的獨立性”，但30年過去了，法院的地方化和行政化依然為人們所詬病。

舉一個簡單的例子，我國目前涉及食品安全的法律法規包括《食品衛生法》、《產品質量法》、《消費者權益保護法》等20多部，但依然不能保證我們的食品安全。可悲的是，問題奶粉的受害者至今也還不能通過法院來表達他們的訴求。顯然，司法已經成為法治木桶的“短板”。如果法律只是停留在紙上，而不能通過司法活起來，進而保障公民的權利，那法治的意義叉在哪里呢?由是觀之，法治變革，在增加立法數量和提高立法質量的基礎上，更要完善司法，積極推進司法體制的改革。

(焦守林)

控煙要走正路

2009年，中國將全面實施《煙草控制框架公約》第11條的規定，在煙草包裝中使用圖片健康警示，使全社會包括識字不多的人也能方便地理解煙草的危害。

綠色奧運的舉辦、美國兩大慈善基金“布倫伯格”、“比爾·蓋茨”啟動在華控煙項目，這些都使中國扭轉每年因煙害而死亡約100萬人、位居世界第一的局面有所改觀。然而就在新政實施前的去年底，筆者卻在某雜志上連篇累牘地讀到3篇關于煙草的文章。

先是中國工程院朱尊權院士表示，“全面禁煙還不符合我國的現實”，“顯然不會取得預期的效果”，就目前而言，“‘減害降焦應該是我國唯一可行之路”。朱院士還說：“受‘吸煙有害健康輿論導向的引導，目前國內在宣傳報道上說吸煙有害而不提有益。”隨后又詳細報道了某煙草公司要在中國實施控煙公約的挑戰下，“減害降焦”；“發展核心競爭力”；成為“最后的勝利者”，等等。

首先我要說，中國應該實行禁煙的范圍是指公共場所，而不是公共場所以外的地點，其目的是防止非吸煙者受到二手煙害。而“減害降焦”的觀點，早已被世界衛生組織全面否定。對煙害國際已有公論，減害的根本路徑在于戒煙，何談“輿論導向”?

目前，中國控煙工作做得遠不夠。中國是世界上仍將煙草銷售牢牢掌握在政府手中的絕少數國家之一。國家煙草專賣局和中國煙草總公司是一個大門兩塊牌子，煙草專賣使各級政府得以充實財庫，政府將維護人民健康和推展煙草販賣的矛盾職責集于一身。有關農村建設的重大方案，對農村嚴重的煙害只字不提，縣市地方出臺的衛生健康工作計劃里也絕少關注相關方面。

控煙工作要真正讓人民的健康得益，2009年只是一個開始。

(臧英年)