農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中的金融支持研究

劉嘉雯

【摘 要】2017年中央一號文件再次強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重要地位，并提出要通過大數(shù)據(jù)配置金融資源，實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的金融支持。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的強(qiáng)調(diào)的是優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，契合消費者的需要，形成農(nóng)產(chǎn)品有效供給的局面。本文從景泰縣農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的實踐出發(fā)，為進(jìn)一步推進(jìn)縣域金融支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革提出了建議對策。

【關(guān)鍵字】景泰縣；農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革；農(nóng)村金融；金融支持

一、景泰縣農(nóng)業(yè)發(fā)展及金融支持概況

（一）景泰縣農(nóng)業(yè)發(fā)展概況

景泰縣從“農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣”出發(fā)，大力發(fā)展“綠色農(nóng)業(yè)”、“優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)”，形成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)集群化的格局。

1.優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，突出特色農(nóng)業(yè)。景泰縣立足“質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)”戰(zhàn)略，推動特色瓜果、優(yōu)質(zhì)蔬菜、現(xiàn)代畜禽等主導(dǎo)農(nóng)業(yè)的品牌化建設(shè)。目前，全縣共有“三品一標(biāo)”認(rèn)證企業(yè)33家，產(chǎn)品證書68份，其中，景泰枸杞、條山梨、龍灣蘋果為國家地理標(biāo)志產(chǎn)品。此外，景泰縣積極倡導(dǎo)認(rèn)證企業(yè)、合作社“走出去”，釋放主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同帶動效應(yīng)，提升特色品牌農(nóng)產(chǎn)品的知名度和市場占有率。

2.擴(kuò)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。景泰縣利用旱沙地的資源優(yōu)勢，打造旅游、觀光、休閑為一體的農(nóng)業(yè)園區(qū)，探索“農(nóng)業(yè)+旅游”、“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價值鏈的新路徑，2017年以來，成功開展了梨花節(jié)、稻草節(jié)等農(nóng)業(yè)文化活動，以及沙漠櫻桃采摘節(jié)、五佛紅棗節(jié)等生態(tài)農(nóng)業(yè)體驗活動，間接促進(jìn)了農(nóng)村勞動力就業(yè)，推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)收，形成了旅游、采摘、銷售一體化的產(chǎn)業(yè)鏈。

3.培育新型經(jīng)營主體，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)集群。景泰縣積極促進(jìn)資本、技術(shù)、資源、人力、土地等各要素的優(yōu)化配置，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革創(chuàng)造新動力。截至2018年初，景泰縣共有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)42家，年銷售收入可達(dá)約16億元，建成農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社2543個，并帶動了30380戶非成員農(nóng)戶，土地流轉(zhuǎn)率達(dá)32.13%。

（二）金融助力景泰縣農(nóng)業(yè)發(fā)展概況

一是政策扶農(nóng)，配合多項稅收優(yōu)惠政策，減輕了涉農(nóng)中小企業(yè)的經(jīng)營成本；二是信貸惠農(nóng)，通過結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品扶持特色產(chǎn)業(yè)，例如牛羊蔬菜貸款等，有效緩解了縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金問題；三是便農(nóng)助農(nóng)，完善金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，縣域銀行業(yè)有8家，營業(yè)網(wǎng)點共計40余個，金融機(jī)構(gòu)各項存款余額為78.23億元，同比增加4.36億元，增長5.9%；貸款余額為65.77億元，同比增加3.31億元，增長5.3%。

二、金融支持景泰縣農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中存在的問題

（一）金融服務(wù)體系發(fā)展不完善。一是縣域金融機(jī)構(gòu)較為單一，主要是農(nóng)村信用合作社和資金互助社，股份制銀行和城市銀行相對較少，保險、證券、擔(dān)保公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)則更是匱乏，存在金融服務(wù)供給不足。二是普惠金融的政策補(bǔ)貼尚不成熟，缺乏政府部門的財政支持。三是缺乏有效的交流、合作平臺，致使政府、金融機(jī)構(gòu)、經(jīng)營主體三者間信息不暢通，抑制了金融支持的積極性。

（二）信貸供需不匹配。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集群化的發(fā)展帶來了景泰縣對金融需求的增加，但是目前實行的信貸體制卻難以滿足。一是銀行對于貸款申請的門檻要求較高，尤其對于大額度的貸款，要求一定資產(chǎn)的抵押或擔(dān)保，而農(nóng)村融資擔(dān)保體系不健全，擔(dān)保公司大多規(guī)模小、效率低，并且不愿給貧困農(nóng)戶做擔(dān)保，造成了經(jīng)營主體融資困難。二是廠房、倉庫、農(nóng)產(chǎn)設(shè)備等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建造投入產(chǎn)出期限較長，一般需要3-5年甚至更久，而多數(shù)金融機(jī)構(gòu)貸款期限以1年期為主，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對資金的需求。

（三）金融產(chǎn)品創(chuàng)新不足。由于商業(yè)銀行的信貸權(quán)限上收，縣域金融產(chǎn)品十分有限，即使提出了創(chuàng)新金融產(chǎn)品的設(shè)計，也需要上報分行審批，往往會錯過應(yīng)用的最好時機(jī)。金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)意識不足，原有的金融產(chǎn)品不能適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的需求，無法因地制宜開發(fā)滿足景泰縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品。在涉農(nóng)貸款方面，縣域金融機(jī)構(gòu)提供的信貸產(chǎn)品基本覆蓋了種養(yǎng)殖業(yè)，而農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)發(fā)展層面仍未涉及。并且，在一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的趨勢下，為農(nóng)戶定制的金融產(chǎn)品匱乏，不能充分發(fā)揮金融支持的作用。

（四）農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障機(jī)制不健全。由于農(nóng)業(yè)經(jīng)營面臨的風(fēng)險因素較多，農(nóng)業(yè)保險普遍有著高成本、低收益、高風(fēng)險的特點，這制約了商業(yè)銀行提供農(nóng)業(yè)保險的積極性，而政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍有限，大多是糧食、生豬、奶牛等，難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集群化發(fā)展的需要。此外，經(jīng)營主體缺乏對農(nóng)業(yè)保險的認(rèn)識，也限制了農(nóng)業(yè)保險的市場規(guī)模。

三、金融支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的相關(guān)建議

（一）完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，擴(kuò)大涉農(nóng)服務(wù)范圍。一是深化農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革，豐富農(nóng)村金融服務(wù)主體，引導(dǎo)信貸公司、村鎮(zhèn)銀行、擔(dān)保公司等金融機(jī)構(gòu)延申縣域服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上的比較優(yōu)勢，為農(nóng)戶提供多方面的金融服務(wù)。二是政府應(yīng)加大對涉農(nóng)金融政策的扶持力度，發(fā)揮政府的職能效應(yīng)，建立金融機(jī)構(gòu)、政府、經(jīng)營主體三者間有效的溝通平臺，提高農(nóng)業(yè)專業(yè)化經(jīng)營水平，降低農(nóng)戶使用金融服務(wù)的成本。三是建立健全農(nóng)村信用評級制度，支持由第三方評級機(jī)構(gòu)對縣域新型經(jīng)營主體進(jìn)行評級，有利于企業(yè)培養(yǎng)信譽意識和信譽建設(shè)，破解融資難的問題。

（二）創(chuàng)新金融供給，降低融資成本。一是創(chuàng)新金融產(chǎn)品和金融工具，從景泰縣農(nóng)業(yè)發(fā)展需求出發(fā)，根據(jù)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整信貸政策，豐富金融產(chǎn)品種類，將涉農(nóng)信貸產(chǎn)品的期限結(jié)構(gòu)與農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)特征相匹配，滿足“三農(nóng)”發(fā)展的資金需求。二是建立產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)體系，將經(jīng)營主體與上下游企業(yè)聯(lián)系在一起，為其提供涵蓋加工、生產(chǎn)、流通、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的信貸服務(wù)體系，減少中間費用，降低融資成本。三是建立多種渠道的融資模式，例如發(fā)展農(nóng)業(yè)債券市場，對資信較好、具有發(fā)展?jié)摿Φ凝堫^農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行信用評級，發(fā)行企業(yè)債券；鼓勵龍頭企業(yè)上市，利用資本市場直接融資，增強(qiáng)企業(yè)的競爭力，發(fā)揮龍頭企業(yè)的協(xié)同帶動作用。

（三）建立健全農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障機(jī)制，優(yōu)化農(nóng)村金融環(huán)境。一方面，完善農(nóng)業(yè)保險體系，建立以政策性農(nóng)保為主，商業(yè)農(nóng)保為輔的農(nóng)業(yè)保險制度，鼓勵保險機(jī)構(gòu)因地制宜創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品以及開展農(nóng)保試點，增加農(nóng)保覆蓋范圍，涵蓋農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)設(shè)備、器械等方面。同時健全再保險和大災(zāi)風(fēng)險的分散機(jī)制，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。另一方面，健全風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，完善對不良資產(chǎn)和不良貸款的處置機(jī)制，對于不良資產(chǎn)的處理，可以由銀行、擔(dān)保公司按比例分擔(dān)；對于不良貸款可以處置其抵押資產(chǎn)，包括土地承包經(jīng)營權(quán)等。

（四）貫徹“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，推動產(chǎn)業(yè)融合。隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷滲透，國家相繼出臺多項政策扶持電商對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持，“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”的模式也有了大規(guī)模的發(fā)展。一方面，農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體可以通過電商平臺進(jìn)行經(jīng)營性融資，從一定程度上緩和了信貸供給不足帶來的融資問題。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)為農(nóng)產(chǎn)品提供了新的銷售渠道，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)做好對農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)收付方式的普及，完善相應(yīng)的配套設(shè)施，鼓勵企業(yè)利用電商平臺銷售，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

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