農業供給側改革中的金融支持研究

劉嘉雯

【摘 要】2017年中央一號文件再次強調農業供給側改革的重要地位，并提出要通過大數據配置金融資源，實現對農業供給側改革的金融支持。農業供給側改革的強調的是優化農業資源配置，契合消費者的需要，形成農產品有效供給的局面。本文從景泰縣農業供給側改革的實踐出發，為進一步推進縣域金融支持農業供給側改革提出了建議對策。

【關鍵字】景泰縣；農業供給側改革；農村金融；金融支持

一、景泰縣農業發展及金融支持概況

（一）景泰縣農業發展概況

景泰縣從“農業強縣”出發，大力發展“綠色農業”、“優質農業”，形成了農業產業化、農業現代化、農業集群化的格局。

1.優化農業產品結構，突出特色農業。景泰縣立足“質量興農、綠色興農”戰略，推動特色瓜果、優質蔬菜、現代畜禽等主導農業的品牌化建設。目前，全縣共有“三品一標”認證企業33家，產品證書68份，其中，景泰枸杞、條山梨、龍灣蘋果為國家地理標志產品。此外，景泰縣積極倡導認證企業、合作社“走出去”，釋放主導產業的協同帶動效應，提升特色品牌農產品的知名度和市場占有率。

2.擴展農業產業鏈，促進農村經濟發展。景泰縣利用旱沙地的資源優勢，打造旅游、觀光、休閑為一體的農業園區，探索“農業+旅游”、“農業+互聯網”等農業產業價值鏈的新路徑，2017年以來，成功開展了梨花節、稻草節等農業文化活動，以及沙漠櫻桃采摘節、五佛紅棗節等生態農業體驗活動，間接促進了農村勞動力就業，推進農民創收，形成了旅游、采摘、銷售一體化的產業鏈。

3.培育新型經營主體，引導農業集群。景泰縣積極促進資本、技術、資源、人力、土地等各要素的優化配置，培育新型農業經營主體，為農業供給側改革創造新動力。截至2018年初，景泰縣共有農業產業化龍頭企業42家，年銷售收入可達約16億元，建成農業專業合作社2543個，并帶動了30380戶非成員農戶，土地流轉率達32.13%。

（二）金融助力景泰縣農業發展概況

一是政策扶農，配合多項稅收優惠政策，減輕了涉農中小企業的經營成本；二是信貸惠農，通過結合當地農業資源，創新信貸產品扶持特色產業，例如牛羊蔬菜貸款等，有效緩解了縣域農業發展的資金問題；三是便農助農，完善金融基礎設施建設。目前，縣域銀行業有8家，營業網點共計40余個，金融機構各項存款余額為78.23億元，同比增加4.36億元，增長5.9%；貸款余額為65.77億元，同比增加3.31億元，增長5.3%。

二、金融支持景泰縣農業供給側改革中存在的問題

（一）金融服務體系發展不完善。一是縣域金融機構較為單一，主要是農村信用合作社和資金互助社，股份制銀行和城市銀行相對較少，保險、證券、擔保公司等非銀行金融機構則更是匱乏，存在金融服務供給不足。二是普惠金融的政策補貼尚不成熟，缺乏政府部門的財政支持。三是缺乏有效的交流、合作平臺，致使政府、金融機構、經營主體三者間信息不暢通，抑制了金融支持的積極性。

（二）信貸供需不匹配。農業產業化、集群化的發展帶來了景泰縣對金融需求的增加，但是目前實行的信貸體制卻難以滿足。一是銀行對于貸款申請的門檻要求較高，尤其對于大額度的貸款，要求一定資產的抵押或擔保，而農村融資擔保體系不健全，擔保公司大多規模小、效率低，并且不愿給貧困農戶做擔保，造成了經營主體融資困難。二是廠房、倉庫、農產設備等現代化農業基礎設施的建造投入產出期限較長，一般需要3-5年甚至更久，而多數金融機構貸款期限以1年期為主，不能滿足現代農業發展對資金的需求。

（三）金融產品創新不足。由于商業銀行的信貸權限上收，縣域金融產品十分有限，即使提出了創新金融產品的設計，也需要上報分行審批，往往會錯過應用的最好時機。金融機構創新服務意識不足，原有的金融產品不能適應現代化農業的需求，無法因地制宜開發滿足景泰縣農業發展的金融產品。在涉農貸款方面，縣域金融機構提供的信貸產品基本覆蓋了種養殖業，而農村基礎設施建設、農業科學技術發展層面仍未涉及。并且，在一二三產業融合發展的趨勢下，為農戶定制的金融產品匱乏，不能充分發揮金融支持的作用。

（四）農業風險保障機制不健全。由于農業經營面臨的風險因素較多，農業保險普遍有著高成本、低收益、高風險的特點，這制約了商業銀行提供農業保險的積極性，而政策性農業保險覆蓋范圍有限，大多是糧食、生豬、奶牛等，難以適應農業產業化、集群化發展的需要。此外，經營主體缺乏對農業保險的認識，也限制了農業保險的市場規模。

三、金融支持農業供給側改革的相關建議

（一）完善農村金融服務體系，擴大涉農服務范圍。一是深化農村金融機構改革，豐富農村金融服務主體，引導信貸公司、村鎮銀行、擔保公司等金融機構延申縣域服務網絡，發揮其在農業產業上的比較優勢，為農戶提供多方面的金融服務。二是政府應加大對涉農金融政策的扶持力度，發揮政府的職能效應，建立金融機構、政府、經營主體三者間有效的溝通平臺，提高農業專業化經營水平，降低農戶使用金融服務的成本。三是建立健全農村信用評級制度，支持由第三方評級機構對縣域新型經營主體進行評級，有利于企業培養信譽意識和信譽建設，破解融資難的問題。

（二）創新金融供給，降低融資成本。一是創新金融產品和金融工具，從景泰縣農業發展需求出發，根據農業結構調整信貸政策，豐富金融產品種類，將涉農信貸產品的期限結構與農戶的產業特征相匹配，滿足“三農”發展的資金需求。二是建立產業鏈金融服務體系，將經營主體與上下游企業聯系在一起，為其提供涵蓋加工、生產、流通、銷售等產業鏈各個環節的信貸服務體系，減少中間費用，降低融資成本。三是建立多種渠道的融資模式，例如發展農業債券市場，對資信較好、具有發展潛力的龍頭農業企業進行信用評級，發行企業債券；鼓勵龍頭企業上市，利用資本市場直接融資，增強企業的競爭力，發揮龍頭企業的協同帶動作用。

（三）建立健全農業風險保障機制，優化農村金融環境。一方面，完善農業保險體系，建立以政策性農保為主，商業農保為輔的農業保險制度，鼓勵保險機構因地制宜創新農業保險產品以及開展農保試點，增加農保覆蓋范圍，涵蓋農產品、農業設備、器械等方面。同時健全再保險和大災風險的分散機制，轉移農業經營風險。另一方面，健全風險補償機制，完善對不良資產和不良貸款的處置機制，對于不良資產的處理，可以由銀行、擔保公司按比例分擔；對于不良貸款可以處置其抵押資產，包括土地承包經營權等。

（四）貫徹“互聯網+”理念，推動產業融合。隨著互聯網的不斷滲透，國家相繼出臺多項政策扶持電商對農業發展的支持，“農業+互聯網”的模式也有了大規模的發展。一方面，農戶和新型經營主體可以通過電商平臺進行經營性融資，從一定程度上緩和了信貸供給不足帶來的融資問題。另一方面，互聯網為農產品提供了新的銷售渠道，金融機構應做好對農村互聯網收付方式的普及，完善相應的配套設施，鼓勵企業利用電商平臺銷售，推動產業融合發展。

【參考文獻】

[1] 楊志宏.金融與農業供給側改革[J].中國金融.2016（24）.

[2] 胡成選、狄國林、卞進楠.金融支持縣域產業發展情況調查——以景泰縣為例[J].時代金融.2017（10）.