鄉村振興戰略背景下的特色小鎮建設研究

林久人

【摘 要】特色小鎮建設是落實鄉村振興戰略的重要抓手，有利于打破二元經濟結構實現城鄉聯動，促進農業強、農村美、農民富的實現。本文先探討特色小鎮的內涵以及鄉村振興背景下特色小鎮建設的意義，以四川省成都市福洪鎮為例，分析其現代農業特色小鎮建設過程中的重要舉措，根據其建設的經驗教訓從規劃引領、主導產業、品牌打造、基礎設施、扶持政策等五個方面探討現代農業特色小鎮建設的路徑。

【關鍵詞】鄉村振興；特色小鎮；特色產業

2017年10月18日，習近平在黨的十九大報告中提出實施鄉村振興戰略，指出“要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。”2018年1月2日，中共中央國務院《關于實施鄉村振興戰略的意見》中進一步明確了實施鄉村振興戰略的目標任務。實施鄉村振興戰略是縮小城鄉差距實現城鄉統籌發展的重要舉措，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間矛盾的必然要求。特色小鎮作為承上啟下、聯動城鄉的重要載體，是落實鄉村振興戰略，助推鄉村振興目標任務實現的有效途徑。

鄉村振興戰略的實施既為特色小鎮建設提供了機遇，同時也帶來了新的挑戰。如何在特色小鎮建設中充分發揮其承上啟下的聯動作用，助力鄉村振興戰略目標的實現，需要更深入的研究。本文選取《四川省“十三五”特色小城鎮發展規劃》中重點發展的現代農業型特色小鎮——四川省福洪鎮為案例，通過對其特色小鎮建設現狀的分析，探討鄉村振興戰略背景下的特色小鎮的發展路徑。

一、福洪鎮特色小鎮建設的實踐

福洪鎮以特色農產品“福洪杏”為基礎，積極發展特色農業，促進工農融合、農旅結合，為建設特色鮮明的現代農業型特色小鎮進行了積極有益的探索與實踐。具體措施如下：

一是培育特色優勢，發展主導產業。福洪鎮以“福洪杏、黑色農產品、玫瑰”等為特色農產品，充分發揮特色產業優勢，做大做強優質杏基地。依托良好的生產條件，福洪鎮不斷擴大其特色農產品的生產規模，特色農產品生產的規模效益逐漸凸顯。此外，除了種植原有的“金太陽”、“凱特杏”、“海棠紅”等杏品種，福洪鎮引入了“豐元紅”等產量大、肉質佳、口感好的優質品種，不斷豐富特色農產品種類，提高產品競爭力。

二是探索農旅互動模式，促進產業有機融合。福洪鎮依托“優質杏”這一特色農產品資源，于2010年成功創建國家3A級旅游景區，以“福洪杏”為核心，積極探索農旅結合，打造特色農家樂，舉辦多次杏花生態旅游節，促進農業與旅游業的有機融合，形成“賞杏花 吃杏餐 摘杏果”于一體的特色生態旅游模式，成為了成都周邊大量市民賞花品果體驗休閑生活的好去處[1]。

三是打造特色品牌，提高小鎮知名度。福洪鎮于2011年將“福洪杏”成功申報為國家地理標志保護產品，打造“福洪杏”的特色品牌。其次，積極籌辦杏花（果）生態旅游節以及田園玫瑰生態旅游節、四川省馬術場地障礙公開賽、國際房車露營節等集聚“杏文化”特色和極富歐洲風情色彩的節會活動，以會展經濟促進“福洪杏”知名度的提升，打造福洪特色小鎮名片。

四是創新托管機制，堅持企業為主。福洪鎮在發展杏產業的過程中堅持企業為主體，創新農業經營方式，逐步探索建立了以農民（農業企業）不放棄土地經營權為前提，以專業公司種苗繁育、生產管理和技術服務為保障，以利益合理連接、風險共同分擔為核心的“公司+基地+農戶”福洪杏托管經營模式[2]。

二、福洪鎮特色小鎮建設的成就與問題

福洪鎮現代農業特色小鎮建設創新了托管機制，實現了家庭聯產承包“分”的優勢與土地規模經營“統”的功能組合，一定程度上促進了農業發展，農民增收，農村秀美。“福洪杏”種植規模不斷擴大并優化，特色農業迅速發展；2014年，福洪鎮農民人均純收入高達到13681元[3]；“統一引種、統一育苗、統一技術指導、統一提供信息、統一采購生資、統一包裝、統一銷售”的杏產業也美化了鄉村景觀，形成杏花爭艷、杏果飄香的田園風光。

然而，在現代農業特色小鎮的建設過程中，福洪鎮仍然存在一些問題：一是頂層設計不夠清晰。福洪鎮現代農業特色小鎮建設缺乏清晰明確的規劃指引，雖有部分實施方案與計劃，但大都著眼于短期利益與局部利益，缺乏長期的全局的考慮。二是產業融合力度不夠。以“福洪杏”為核心，僅強調“杏”本身的種植與銷售，產品附加值低，銷售收入低。以“福洪杏”為核心的生態旅游也與其他地區農家樂項目極為相似，缺乏區域辨識度，吸引力大打折扣。三是特色品牌知名度不高。雖“福洪杏”已于2011年成功申報為國家地理標志保護產品，但整體說來品牌知名度仍然不高，消費者對“福洪杏”知之甚少。四是基礎配套設施尚待完善。在建設現代農業特色小鎮的過程中，福洪鎮的基礎設施和基本公共服務投入較之于村鎮居民生活及生產的需求而言仍顯不足。

三、鄉村振興戰略下的福洪鎮現代農業特色小鎮建設的路徑

（一）注重多規合一，堅持規劃引領

特色小鎮建設，必須堅持科學定位、規劃優先、高起點規劃、高標準實施、高質量推進，注重與當地實際相結合，積極打造小鎮特色。福洪鎮在發展現代農業特色小鎮的過程中，要突出以規劃定位引領建設發展，主動對接區域總體規劃，修編鎮域總規、控規，同步編制修編完善鎮域總體規劃、控制性詳細規劃、產業發展規劃、場鎮建設規劃等10余項專項規劃和9個村莊規劃，推進場鎮新村、特色產業和鄉村旅游基地互聯互通、有機融合。此外，按照“全域規劃、鎮村一體、產村相融、產城一體”思路，打破村域割裂的傳統規劃思想，統籌謀劃九個行政村的村莊規劃與鎮域規劃，構建新的村鎮形態體系，推進新型社區與場鎮新區同步規劃、同步建設，實現鎮村一體聯動發展[4]。

（二）以“杏”為核心，延伸產業鏈

現代農業特色小鎮不能僅僅局限于發展農業而應圍繞特色主導產業發展關聯產業，做粗做長產業鏈，增加產品附加值，形成特色農業規模生產，促進農工融合，農旅結合。福洪鎮應以“福洪杏”為核心，規劃建設農副產品加工園區及旅游商品加工特色產業街，引進低碳、環保、勞動密集型的小微企業，大力發展“福洪杏”精深加工產業，依托多多食品、麥奇香等龍頭企業開發杏醬、杏花蜜、杏仁茶、杏仁等食品、飲品以及旅游產品開發，以此延伸產業鏈條，做大做強農副產品精深加工業，提升產品附加值[5]。同時依托“福洪杏”，培育具有小鎮特色的農家樂，發展鄉村生態休閑旅游。

（三）打響“福洪杏”品牌，增強小鎮知名度

雖然“福洪杏”已于2011年成功申報為國家地理標志保護產品，但整體說來品牌知名度仍然不高，品牌知曉度與認可度仍然不高。在當前形勢背景下，福洪鎮應依托蓉歐快鐵物流優勢和區位優勢，以西博會、農博會等為平臺，加強對福洪杏的整體營銷策劃，利用“杏醉福洪”等網絡宣傳平臺及舉辦杏花節、花果節、果王子評選等節會活動，營造“宣傳品牌、支持品牌、發展品牌、保護品牌”的良好氛圍，打造“福洪杏”區域優質品牌[6]。此外，充分利用“互聯網+農業”等方式，加大“福洪杏”的宣傳力度，打造響亮的區域優質品牌。

（四）完善基礎設施，提升公共服務水平

特色小鎮建設始終是以人為核心的建設，發展目標應以人為本。福洪鎮在現代農業特色小鎮建設的過程中，應完善小鎮及其鄉村交通、信息等基礎設施建設，一方面有利于加強小鎮與其他鄉鎮的聯系，盈利方面也便利村鎮居民的生活生產。同時，加快完善公共服務，建立與完善體育活動中心、文化活動中心等各類文化體育設施，定期組織文體活動，豐富小鎮居民的精神文化生活。

（五）激勵為主，優化扶持政策

特色小鎮建設，需要土地、資金、人才、科技等多種建設要素的投入。保障土地要素投入。特色小鎮建設需要以空間為依托，增加土地要素的有效供給[7]。福洪鎮應科學集約高效的開發用地，增加土地的有效供給，減少土地資源浪費，保障特色小鎮建設對土地要素的需求。保障資金要素投入。特色小鎮建設以項目為驅動，需要大量的資金投入。大力推進政府和社會資本合作，廣泛吸引社會資本參與基礎設施建設運營和實施整體性開發。保障人才要素投入。特色小鎮要做出特色、創新發展，需要大量的專業技術人才、創業創新人才[8]。福洪鎮應制定人才引進優惠政策，吸引高素質人才集聚。

【參考文獻】

[1] 曾好.青白江新聞：福洪杏花節開幕啦！[EB/OL]. http：//www.cdnews.org/qingbaijiang/20180228/183526.html，2018.2.28

[2] 成都市青白江區福洪鎮人民政府.福洪鎮采取措施創新福洪杏托管模式[EB/OL].http：//www.qbj.gov.cn/hfx/657200/657163/1812635/index.html，2017.11.26

[3] 成都商報. 福洪鎮農民人均純收入達到13681元[EB/OL]. http：//e.chengdu.cn/html/2015-01/22/content_506864.htm，2015.1.22

[4] 成都市青白江區福洪鎮人民政府. 福洪鎮堅持規劃先行，謀劃鄉村振興新篇章[EB/OL]. http：//www.qbj.gov.cn/hfx/657200/657163/1886871/index.html，2018.3.31

[5][6] 成都市青白江區福洪鎮人民政府. 福洪鎮“三舉措”助推“福洪杏”發展[EB/OL]. http：//www.qbj.gov.cn/hfx/657200/657163/1832632/index.html，2017.12.29

[7] 四川省發展和改革委員會.四川省“十三五”特色小城鎮發展規劃[Z]，2016年12月.

[8] 趙國強. 傳統產業轉型視域下打造特色小鎮的探索——以諸暨市推進大唐鎮創建襪藝小鎮為例[J]. 江南論壇， 2016（10）：18-20.