堅(jiān)持以新發(fā)展理念引領(lǐng)我國現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)

汪宏偉

新發(fā)展理念，是習(xí)近平同志在黨的十八屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話中鮮明提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。這五大理念相互貫通、相互促進(jìn)，不是為了解決一個(gè)兩個(gè)具體的發(fā)展問題，而是從全局整體上破解我國的發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢。它指明了“十三五”乃至更長時(shí)期我國的發(fā)展思路、發(fā)展方向和發(fā)展著力點(diǎn)，符合我國國情，順應(yīng)時(shí)代要求，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的指揮棒、紅綠燈。

一、深入理解、準(zhǔn)確把握新發(fā)展理念的科學(xué)內(nèi)涵

創(chuàng)新發(fā)展注重的是解決發(fā)展動(dòng)力問題。我國創(chuàng)新能力不強(qiáng)，科技發(fā)展水平總體不高，科技對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力不足，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平，這是我國這個(gè)經(jīng)濟(jì)“大個(gè)頭”的“阿喀琉斯之踵”。

協(xié)調(diào)發(fā)展注重的是解決發(fā)展不平衡問題。我國發(fā)展不協(xié)調(diào)突出表現(xiàn)在區(qū)域、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、物質(zhì)文明和精神文明、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)等關(guān)系上。

綠色發(fā)展注重的是解決人與自然和諧問題。我國資源約束趨緊、環(huán)境污染突出、生態(tài)系統(tǒng)退化問題嚴(yán)峻，人民群眾對清新空氣、干凈飲水、安全食品、優(yōu)美環(huán)境的要求越來越強(qiáng)烈。

開放發(fā)展注重的是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問題。我國對外開放水平總體上還不夠高，用好國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源的能力還不夠強(qiáng)，應(yīng)對國際經(jīng)貿(mào)摩擦、爭取國際經(jīng)濟(jì)話語權(quán)的能力還比較弱，運(yùn)用國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的本領(lǐng)也不夠強(qiáng)，需要加快彌補(bǔ)。

共享發(fā)展注重的是解決社會(huì)公平正義問題。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“蛋糕”不斷做大，但分配不公問題還比較突出，收入差距、城鄉(xiāng)區(qū)域公共服務(wù)水平差距較大。

二、深刻認(rèn)識新時(shí)代建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重大意義

盡管改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)體系不斷完善，但我國經(jīng)濟(jì)“大而不強(qiáng)”的特征非常明顯，科學(xué)技術(shù)、人力資源、生產(chǎn)資本等要素的水平與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比還有較大差距，經(jīng)濟(jì)體系仍存在不少深層次結(jié)構(gòu)性問題，必須要從“長體重”向“強(qiáng)體質(zhì)”轉(zhuǎn)變。

（一）建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是緊扣新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化，落實(shí)中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)布局的內(nèi)在要求。當(dāng)前，發(fā)展不平衡不充分問題已經(jīng)成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。要實(shí)現(xiàn)從“大國”到“強(qiáng)國”的轉(zhuǎn)變，已經(jīng)不再是簡單的對規(guī)模和速度的要求，而是要重視化解結(jié)構(gòu)性問題、重視和解決機(jī)制性問題、重視解決發(fā)展中不平衡、不充分的短板，而要解決好這些問題，就必須堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，努力實(shí)現(xiàn)消費(fèi)投資良性循環(huán)、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧共生、國內(nèi)國際兩個(gè)市場良性互動(dòng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展。

（二）建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段、跨越發(fā)展關(guān)口的迫切需要。

從國際看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程并不明顯，國際金融危機(jī)的深層次影響還在顯現(xiàn)，貿(mào)易保護(hù)主義思想抬頭，國際大宗商品市場、主要經(jīng)濟(jì)體宏觀政策存在著巨大變數(shù)，尤其是中美貿(mào)易摩擦的持續(xù)升級都將給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來難以預(yù)料的結(jié)果。

從國內(nèi)看我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了“新常態(tài)”，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期。這意味著，盲目追求速度和以規(guī)模為重點(diǎn)的發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼，只有實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量高效益的發(fā)展，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)再上新臺階。但是我國科學(xué)技術(shù)、人力資源、生產(chǎn)資本等要素的水平與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比還有較大差距，許多產(chǎn)業(yè)仍處于全球價(jià)值鏈的中低端，關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)受制于人的格局還沒有實(shí)質(zhì)性改善，剛發(fā)生的“中興事件”足以讓我們清醒地看到同美國之間巨大的技術(shù)差距以及對美國核心技術(shù)的嚴(yán)重依賴。我國企業(yè)的國際競爭力總體上還不夠強(qiáng)，特別是在品牌、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)上差距比較大；高層次人才仍然稀缺，世界級大師更是匱乏。

面臨風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)，我們必須堅(jiān)持戰(zhàn)略思維和長遠(yuǎn)眼光，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，主動(dòng)求變，堅(jiān)持變中求新、變中求進(jìn)、變中突破，在新發(fā)展理念指導(dǎo)下，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)不斷提質(zhì)增效升級，不斷提升我國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力，才能在復(fù)雜多變的國際環(huán)境和激烈的國際競爭中贏得主動(dòng)。

三、以新發(fā)展理念為指引，大力建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系

發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，必須以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享融入建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的方方面面中。堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，牢牢抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率，加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，著力構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制。

（一）深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。要把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端。堅(jiān)持去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)平衡。

（二）強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。要進(jìn)一步瞄準(zhǔn)世界科技前沿，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化原始創(chuàng)新，降低對外依賴度。建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。建立靈活有效的科研激勵(lì)機(jī)制，加大創(chuàng)新方面的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。

（三）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。要始終把解決好“三農(nóng)”問題作為黨和國家工作的重中之重。振興鄉(xiāng)村必須大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，確保國家糧食安全。要落實(shí)中央惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的投入，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，縮小城鄉(xiāng)差距。加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。

（四）推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，逐步縮小地區(qū)差距。深入推進(jìn)西部大開發(fā)、東北等老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起、東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展。要以市場為導(dǎo)向、打破地區(qū)分割和隱形壁壘，推動(dòng)形成全國統(tǒng)一市場，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素有序自由流動(dòng)、優(yōu)化配置；完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的制度保障等。以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

（五）完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置。以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。通過政府自身改革來撬動(dòng)其他改革，讓土地、能源、金融、科技人才等要素資源更多地由市場來配置，讓市場在資源配置中起決定性作用，讓要素市場化配置改革成為破解體制障礙的鑰匙，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要助推力。

（六）推動(dòng)形成全面開放新格局。要繼續(xù)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)“引進(jìn)來”“走出去”，逐步形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局。培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國。實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策。對在境內(nèi)注冊的企業(yè)一視同仁、平等對待。優(yōu)化區(qū)域開放布局。繼續(xù)加強(qiáng)對外投資。

在時(shí)代進(jìn)步中解放思想，在理念轉(zhuǎn)變中埋頭苦干，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，讓新發(fā)展理念貫穿于建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的全過程，推動(dòng)我國發(fā)展不斷朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向前進(jìn)。