完善資源價格改革政策 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

畢曄

【摘 要】目前我國能源資源產(chǎn)品的稀缺和生態(tài)環(huán)境的惡化現(xiàn)象并存，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中主要依靠投資拉動這種傳統(tǒng)的、粗放型的方式，嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。黨的十八屆三中全會中對這一問題的解決提出了方向指引——“以資源價格改革作為突破口，完善資源價格改革政策，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)和能源結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)節(jié)能意識，促進(jìn)企業(yè)向綠色循環(huán)和低碳節(jié)能方向轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展”。本文在研究中就從資源價格改革的政策入手，對如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展進(jìn)行研究分析。

【關(guān)鍵詞】資源價格改革；政策；經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

一、我國資源價格改革的意義

改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量逐級擴(kuò)大，我國人均能源消耗量的增加，使得我國的原始能源資源不堪重負(fù)。但我國的資源價格改革政策比較落后，致使資源價格相對較低，長期的低物價、低收入、低消費的“三低”模式?jīng)]有真實地反映資源稀缺程度與市場供需關(guān)系的價格調(diào)節(jié)體制，這種資源價格與市場供需脫軌的狀態(tài)，造成了高能源消耗和高污染排放。加上對原始能源開采不科學(xué)等問題，使得“電、氣、水、油、地”等資源在開發(fā)使用上日益緊張，嚴(yán)重制約了我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。要想解決這一系列問題，資源價格改革是一條重要的途徑，需有效利用價格杠桿帶動企業(yè)優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)，從而達(dá)到提高效益、減少能耗、保護(hù)環(huán)境的作用，推動經(jīng)濟(jì)朝著綠色可持續(xù)方向發(fā)展。

在我國經(jīng)濟(jì)推動發(fā)展的進(jìn)程中，資源價格改革的意義表現(xiàn)在以下三個方面：一是有利于優(yōu)化市場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，改變當(dāng)前經(jīng)濟(jì)粗放型的發(fā)展方式。通過資源價格的改革，提高土地、水源、電力、天然氣等價格市場化程度，使資源價格隨市場供求和國際市場經(jīng)濟(jì)變化靈敏調(diào)整；二是有利于正確引導(dǎo)資源型企業(yè)的發(fā)展方向。通過提高資源產(chǎn)品價格，對企業(yè)進(jìn)行有效篩選，淘汰低劣型企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)管理理念，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展方向和策略，以“高質(zhì)量、高價格、低能耗、低污染”的經(jīng)營理念，在有限的資源中爭取主動權(quán)，開拓更廣闊的市場空間，實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；三是有利于提高企業(yè)主動技術(shù)創(chuàng)新的能力。通過資源價格改革，提高不可再生能源資源的使用成本，驅(qū)使企業(yè)在生產(chǎn)成本和經(jīng)營壓力下主動尋求技術(shù)創(chuàng)新，從而提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。總之，只有科學(xué)合理的資源價格體系，才能支撐企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

二、我國資源價格改革當(dāng)前存在的問題

能源資源性產(chǎn)品是一個國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心部分。由于我國對能源資源長期的粗放式開采和利用，造成了資源大量浪費，高污染高耗能高浪費低價格等因素已經(jīng)抑制了我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展。要想改變這種滯后經(jīng)濟(jì)模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展的最有效方式是進(jìn)行資源價格改革。當(dāng)前我國資源價格改革存在的問題包括：

（一）資源定價不合理

在我國當(dāng)前的資源價格定價體系中，由于受我國資源主權(quán)制度的約束，資源產(chǎn)品價格不能隨市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化而適時調(diào)整，資源自身市場化程度低，加上政府管控資源的分配，使得資源價格彈性變化不大，價格普遍處于較低水平。由于失去了價格導(dǎo)向的資源不能真實反映資源稀缺程度和市場的供需情況，低廉的資源價格會使得一些自然資源類企業(yè)為了賺取更多的利益，通過各種途徑和手段進(jìn)行大量開采，造成資源的過度開采和浪費，致使我國資源短缺和過度開采并存的問題愈加凸顯。

（二）財稅體制不完善

征收自然資源開發(fā)補(bǔ)償費用、完善資源財稅體制是提高資源配置的有效途徑。我國現(xiàn)有資源財稅體制不夠健全，沒有把企業(yè)開發(fā)過程對自然資源補(bǔ)償費率、環(huán)境的污染成本與安全生產(chǎn)的成本計入到開采成本中，低廉的開采成本降低了產(chǎn)業(yè)投資門檻，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展畸形，催生了更多高耗能、高污染、低效率的資源性企業(yè)。

（三）資源產(chǎn)權(quán)不明確

由于自然資源開采具有嚴(yán)重的環(huán)境污染性和生態(tài)破壞性，必須要通過明確資源產(chǎn)權(quán)來規(guī)定開采者的權(quán)利與義務(wù)。但目前我國尚未建立明確的資源產(chǎn)權(quán)歸屬制度，這必然會引起相關(guān)利益者的沖突，造成他們?yōu)榱藸帄Z資源既得利益而相互競爭，甚至誘發(fā)惡性競爭行為；另外，也造成一些生產(chǎn)力水平較低的企業(yè)不計一切代價惡意開采資源，進(jìn)一步造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞等問題，直接影響經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，進(jìn)而損害國家的整體利益。

三、完善資源價格改革的政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康

上述資源價格改革中相關(guān)問題的存在，對實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)綠色、健康、可持續(xù)發(fā)展帶來了較大阻礙，必須要在重新審視資源價格現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)有的機(jī)制進(jìn)行全面優(yōu)化，持續(xù)深入推進(jìn)價格改革工作。

（一）完善資源價格定價機(jī)制

資源價格的制定必須以市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化為基礎(chǔ)條件。因此，在完善構(gòu)建資源價格定價機(jī)制過程中，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮政府和市場兩個主體作用，使兩個主體互相結(jié)合、共同協(xié)調(diào)決定資源價格。政府在制定資源定價機(jī)制和加強(qiáng)價格管控時，應(yīng)結(jié)合資源市場價值規(guī)律，增強(qiáng)資源價格的聯(lián)動性，根據(jù)市場價格的上下波動及時作出調(diào)整。適當(dāng)放開資源價格管制，提高資源價格對市場波動的敏感度，避免不良企業(yè)進(jìn)行價格投機(jī)。同時，政府應(yīng)該對與國民日常生活相關(guān)的資源性產(chǎn)品（水、電、氣等）采用總量控制和分級管理方式，這樣既可以保障國民的基本生活，滿足市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在供求，同時又實現(xiàn)了資源開采的有效控制。

只有將市場調(diào)節(jié)和政府宏觀調(diào)控結(jié)合起來，構(gòu)建更加科學(xué)的資源價格機(jī)制，才能促進(jìn)市場供求結(jié)構(gòu)與企業(yè)開采控制相協(xié)調(diào)，優(yōu)化資源市場結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長方式，保障資源的可持續(xù)開采利用，為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（二）完善資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和財稅制度

資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和財稅制度都是價格構(gòu)成的重要部分，要想資源價格改革在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中充分發(fā)揮作用，在計算資源價格成本時必須將資源開發(fā)補(bǔ)償和稅費納入成本。對此，我國相關(guān)部門要做好科學(xué)核算工作，制定資源開發(fā)的合理補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，從多個方面入手對資源稅費制度加以完善，制定較為明確的資源補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在資源開發(fā)、補(bǔ)償機(jī)制建立的過程中應(yīng)該考慮到環(huán)境污染損失、生態(tài)環(huán)境破壞、資源城市轉(zhuǎn)型等多重外部因素，這樣才能進(jìn)一步拓寬資源的補(bǔ)償范圍。另外在資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制建立的過程中，應(yīng)進(jìn)一步明確企業(yè)、國家、區(qū)域等不同主體，要求補(bǔ)償主體能夠從物質(zhì)利益、精神文明、民族文化等方面進(jìn)行補(bǔ)償。例如企業(yè)可以通過專項補(bǔ)償金賬號的設(shè)立，在資金、人力、物力等方面提供相應(yīng)的支持，幫助資源所在地的居民恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，提高整體生活質(zhì)量；而國家在此過程中可以通過宏觀性的政策調(diào)控，通過財政轉(zhuǎn)移支付以及法律法規(guī)的制定，對資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行進(jìn)一步的完善；最后，在區(qū)域之間可以通過財政的橫向轉(zhuǎn)移來實現(xiàn)資源的開發(fā)與補(bǔ)償，并且通過專項性的資金、優(yōu)惠政策的制定來實現(xiàn)補(bǔ)償工作的開展。除了相應(yīng)的利益補(bǔ)償機(jī)制之外，還應(yīng)該構(gòu)建資源價格形成制度、科學(xué)合理的耕地保護(hù)制度、財政預(yù)算制度等各項制度，為我國資源開發(fā)利用提供更多的支持。

另外，還應(yīng)該將資源開發(fā)中對污染處理、土地修復(fù)保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害整治等生態(tài)環(huán)境修復(fù)和資源城市化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型所需資金都計入到資源補(bǔ)償范圍。在此過程中，應(yīng)該利用政府管制手段，將資源開發(fā)利用活動的外部環(huán)境成本內(nèi)部化，使資源價格改革能全面體現(xiàn)環(huán)境成本并獲得合理補(bǔ)償。除生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償外，還應(yīng)將資源對環(huán)境的損壞成本、社會保障救助設(shè)備的完善成本和生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本等計入資源稅費機(jī)制。強(qiáng)化完善資源有償開發(fā)機(jī)制，是政府對資源開采實行有效保護(hù)的重要方法，能有效促進(jìn)資源優(yōu)化配置，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)。

（三）明確資源產(chǎn)權(quán)，調(diào)整企業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)

在我國傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，存在著忽視資源開發(fā)利用規(guī)律的情況，很多企業(yè)在實際運(yùn)作中只關(guān)注經(jīng)濟(jì)收益與實際產(chǎn)能，卻未提高合理規(guī)劃使用資源的重視程度，明顯缺乏資源產(chǎn)權(quán)的責(zé)任意識。這種粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也誘發(fā)了高污染的問題。為了改善這一現(xiàn)象，應(yīng)該在“誰損壞誰負(fù)責(zé)，誰開發(fā)誰補(bǔ)償”原則的引導(dǎo)之下，幫助資源開發(fā)者——企業(yè)等組織樹立一定的責(zé)任意識，幫助企業(yè)改善原有的資源開發(fā)理念，抑制盲目擴(kuò)張、資源濫用等一系列行為。在資源產(chǎn)權(quán)明確的同時，還應(yīng)該轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，幫助企業(yè)調(diào)整發(fā)展結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對各類生產(chǎn)因素的調(diào)節(jié)水平，探索出適用于企業(yè)的綠色發(fā)展模式。

為了實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)，不僅需要資源產(chǎn)權(quán)的明確、責(zé)任意識的樹立，還應(yīng)該從硬件環(huán)境的角度入手，通過生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新、節(jié)能技術(shù)的運(yùn)用實現(xiàn)生產(chǎn)方式的優(yōu)化。尤其是在現(xiàn)階段，我國資源（尤其是不可再生資源）的存量不斷遞減，如果一味地提高資源價格，將會造成企業(yè)生產(chǎn)成本的提升，不利于社會、經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。對此，政府應(yīng)該提供企業(yè)技術(shù)革新的政策支持與資金補(bǔ)貼，幫助企業(yè)通過生產(chǎn)技術(shù)革新不斷提高生產(chǎn)能力、生產(chǎn)效率；應(yīng)該加強(qiáng)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)的緊密合作，結(jié)合自身生產(chǎn)需要共同研發(fā)節(jié)能減排技術(shù)，盡量減少資源價格因素對企業(yè)經(jīng)營發(fā)展造成的負(fù)面影響。

四、結(jié)束語

資源價格的改革對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是勢在必行的，對此必須選擇正確的改革路徑、建立健全的資源價格體制，合理結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)變化趨勢。同時，我國政府必須要加強(qiáng)對價格的監(jiān)管和調(diào)控，妥善處理各方面的利益關(guān)系，建立健全資源財稅制度、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)機(jī)制和社會保障機(jī)制，只有這樣才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

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