新時代反腐敗建設的困境及對策

摘 要：黨中央全力加強反腐敗斗爭，堅決打擊腐敗分子，成績斐然，但是面對新時代中國特色社會主義事業，黨的反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，仍存在腐敗的新困境，分析腐敗的成因，提出新時代黨在反腐斗爭在制度性建設、執行機關、監督機制等方面的對策。

關鍵詞：新時代 反腐敗建設 制度

改革開放以來，我國在全體中華兒女的共同努力下舉得了非凡的成就。當然在成績斐然面前，腐敗問題日益突出，深刻腐蝕著社會，給社會帶來了惡劣的影響。新時期以來我國在反腐敗問題上采取了高壓態勢，堅決解決腐敗問題，并且取得了令人矚目的成績，但是徹底解決腐敗問題依然嚴峻，新時代的反腐敗斗爭依然存在巨大的挑戰。

一、新時代反腐敗斗爭存在的困境

腐敗問題表現在干部權錢交易，以權謀私，爭取占有絕對的社會資源，為自我服務，引起人民群眾的嚴重不滿，從而構成了尖銳的利益矛盾，給社會帶來惡劣的影響。雖然反腐敗斗爭形成壓倒式態勢，但是固有利益藩籬還有待進一步解決，腐敗形式依然多樣，新型腐敗滋生，根除腐敗問題仍需努力。

1、利益集團根深蒂固

利益集團是指一個具有共同利益的組織為了共同的目的而集合起來，采取共同行動的社會集團。而頑固利益集團則是利益集團是歷經長時間的聚合不受外部環境變化而發生改變的集團。我國改革開放以來，經濟利益不斷強大，相互之間形成的集體利益不斷深化，社會信息傳播的速達，信息交流的便利，利益集團在外部形勢發生變化時，容易采取共同行動對付外在力量?！斑|寧賄選案”的破解并不是從一開始就被發現，而是巡視組的“回頭看”，一一攻破，發現案情，才把這個案件公布于民，最終這個人民深惡痛絕的案件得以有效處理，這表明一些利益集團根深蒂固，形成官商勾結的利益小團體、體制內上下級之間的附屬關系、體制內與體制外的利益結合體、同級之間的權力利益關系、結黨營私的小集體利益等，并且這種頑固的利益圈子外攻不進，內凝固不化，嚴重威脅社會的和諧發展，為黨治國理政帶來嚴重困難。

2、腐敗問題治標不治根

腐敗問題在于根治，而表現形式是治標，“治標”不能僅僅是一項政治任務，它是長期性、根本性、規范性的政治責任，“治根”的根本是反腐敗的制度和機制性建設和完善。黨的十八大以來，高壓反腐的實施，給腐敗問題解決舉得了非凡的成績，社會腐敗形式得到了暫時收斂，如公款私用、過節送禮、公車私用、挪用公款、公款吃喝、私吞扶助金、任人唯親、賄選等表現形式得到一定的整頓，但是變相式腐敗滋生，從“無人監督”的外在形式轉到暗地里，如賄選時只要利用信息技術的便利性及平時積累的資源便可以達到自己的目的，這種表面上公平公正，實際上還是腐敗的形式，另一方面，暫時性避開反腐敗風頭，規規矩矩辦事，或者盡量擺脫與利益密切相關的事務，表現在工作上的不作為，不拋頭露面，工作上推卸責任同樣是一種腐敗的形式。因此，腐敗的形式仍然變相發生，黨不能治標不治根，應該采取兩者相結合，層層遞進，達到標本兼治，打擊變相式腐敗，最終達到根治的目標，也即是黨提出的反腐永遠在路上。

二、反腐敗斗爭依然嚴峻的成因

習近平總書記在十九大報告中指出：“人民群眾最痛恨腐敗現象，腐敗是我們黨面臨的最大威脅”，“當前，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，鞏固壓倒性態勢、奪取壓倒性勝利的決心必須堅如磐石”。[1]黨面對新形勢、新任務、新目標，繼續帶領全國各族人民建設中國特色社會主義偉大事業，腐敗問題始終是前進道路的一塊絆腳石，而且不易扳倒。它之所以難以短時間消除，有其內外的因素，表現在制定建設、執行度、監督力等方面。

1.制度建設不完善

經濟基礎決定上層建筑，制度是經濟的反應，制度跟不上經濟的現實反應，使腐敗有機可乘，且愈演愈烈，最后到難以根除的地步，作為懲治、治理腐敗的制度是反腐敗的重要保證，但是反腐敗制度與反腐敗斗爭相關制度沒有完善，首先表現在黨的制度性建設不完善，如領導干部民主生活制度、重大決策的規則和制度、黨務公開制度、黨的代表制度等制度沒有健全；其次表現在國家層面的反腐敗立法不及時，腐敗問題的來源不僅僅是國家干部行為，也有社會群體行為，這急迫需要制定一套對整個社會都具有普遍遵守規范的法律，從而構成整個社會在反腐敗斗爭的法律效應，但是我國在反腐敗立法方面還處在過渡階段；再次表現在國家巡查制度、監察制度、紀律檢查制度的不健全，制度不僅對整個社會的規范作用，而且在重點領域發揮作用，但是沒有形成長期性的全方位的巡查、監察、紀檢，就無法長期堅持反腐敗斗爭，也就不能保持反腐敗的穩定性和持續性。

2.執行度有待加強

制度是基礎，執行是保障。腐敗問題之所以難以解決，且愈來愈嚴重，是打擊腐敗的力度不夠強化，執行的力度不夠常態化。打擊腐敗問題不應該上級領導實施腐敗政策時才能發揮其作用，而是在制度、法律的規定下執行，這不僅把腐敗消滅在源頭，而且對發現腐敗分子和腐化社會事件加強執行，懲治腐敗、嚴懲腐敗，提高辦事的效率，不僅威懾其他準腐敗分子，而且能贏得人民的肯定。但是從十八大落馬的腐敗分子來看，從身居高職到底層干部，不管是處于一把手還是小職位，都成為了腐敗的根源，甚至連依法執行反腐敗斗爭的人員中也成為落馬人員之中，這表明反腐敗的執行度是不夠強勢，首要的是執行人員的工作執行力度。

3.監督主體不健全

自古以來，腐敗問題似乎都貫穿每一個社會的始終，是歷代王朝更迭的腐蝕劑。古代君主設立了監察機關，強化對腐敗問題的管控，雖然一定程度上給歷代王朝帶來社會的穩定，但是仍然不能走出歷史周期律的命運，對于這個問題，1945年7月，毛澤東與黃炎培在延安窯洞促膝長談，回答說：“我們已經找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息。”[2]可見毛主席對于監督的重要性，只有人民的監督權加強，才能對腐敗問題實施有效管控。面對信息化社會，黨內監督、國家監督、社會監督、群眾監督、網絡監督等以人民為中心監督主體都需要統一起來，而不是分離，但是現實中的監督主體存在分散的狀態，不能發揮出其應有的作用。新的歷史時期，反腐敗斗爭的監督主體仍需加強，以增強人民對腐敗問題的發現和解決。

三、加強反腐敗斗爭建設的策略

腐敗影響一個國家的正常發展和長遠運行，是國家富強、民族振興、人民幸福的腐蝕劑，因此，在反腐敗斗爭問題上進行到底，就應該加強在法律、制度、執行、監督等方面建設和完善，同時使不敢腐、不能腐、不想腐的機制不斷健全，使腐敗問題不斷解決，消除消極影響，為社會主義事業發展掃清障礙。

（一）基礎性：制度性建設

1.國家反腐敗立法

反腐敗斗爭是事關全局發展的問題，面對新的形勢和現代化發展，認清法治在反腐問題的重要性，保證在反腐敗問題上有法可依，有法可執。依法治國是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。[3]將反腐敗立法上升為國家層面，這將是對國家全體公民共同遵守和約束的法律，有利于國家干部能夠以法律為標準而不敢輕易觸碰法律的底線，另一方面，推進國家反腐敗法有利于遏制腐敗問題，形成完善的反腐敗懲罰體系和制度機制，為隨著社會經濟發展，適應社會發展規律而制定更加完善的反腐敗國家法提供法律依據和參考。

2.巡查制度建設

巡查制度是預防腐敗的一項重要舉措，它具有聯動性、機動性、靈活性，防止制度的僵化、老化，在巡查中發現問題，反映問題，從而完善反腐制度性建設，是國家反腐法與國家監察法的補充，是反腐敗斗爭不可缺少的重要制度。黨的十九大明確全面建立巡察制度，為各市縣黨委建立健全巡察制度、創新巡察工作機制、推動基層全面從嚴治黨提供了遵循；為實現橫向全覆蓋、縱向全鏈接，構建完整的省市縣三級巡視巡察監督體系，形成巡視巡查上下聯動的監督網提供了有力保障。[4]建立健全巡查制度必將為從嚴治黨，打擊腐敗發揮著重大作用，從而使腐敗分子的念想關進制度的籠子里，為社會營造一種清風秀氣，政治清廉的政治生態，為社會和諧發展增添新的氛圍。

3.監察制度建設

國家監察體制改革是事關黨和國家全局的重大政治改革，是監察制度的頂層設計。[5]新的歷史時期，社會發展變化加快，形成各種新的監督形式，有力的利用新元素融入監察制度，才能發揮對腐敗問題監督的實效。監察制度不僅僅是針對黨內制度性建設完善的過程，而且是充分考慮到腐敗問題系統性、社會性問題，從而將監察制度上升為國家監察體制，使任何國家機關工作員都接受監察制度的制約和約束，更好服務于民，同時使監察制度代行的監察機關有法可依，有法可循，保證權力行使的公平公正。因此，建立國家監察制度能夠預防國家干部利用權力貪污受賄，違法亂上，藐視法律的行為，從而達到反腐敗的目的。

（二）獨立性：執行機關

黨的十八大以來，反腐敗斗爭舉得壓倒性勝利，執行機關發揮了重要作用。一套制度是否發揮作用仍需要相應的執行機關運轉的效率。制度建設是基礎性建設，而機關的運行是實施過程，我國反腐敗斗爭進行到底，關鍵還是看相應機關的執行力度和機關的獨立性，首先，完善監察機關的機制建設。監察機關在腐敗問題上發揮著監管的作用，在監督過程中維護正義，以法律為準則，做到公平公正，保障人民的利益，揭露腐敗分子，堅決執行正確的權力，提高工作效率，將腐敗消滅在萌芽之中。其次，建設完善巡查監機關。巡查機關是監察機關的重要機制，能夠利用其靈活性，將不易察覺的腐敗問題調查清楚；它具有不定時性，可以針對群眾反應的腐敗問題作出及時的調查，把腐敗分子調查清楚。另外，巡查機關能形成上下級之間的聯動機制，從而為預防腐敗，懲治腐敗，從嚴治黨，塑造清正廉潔的社會發揮其優勢。最后，加強司法機關的執行，司法機關要保證司法行使的獨立性，保證處理腐敗案件以法律為準繩，不管腐敗分子的職位多高，也沒有任何法外法權，都要公正司法，做到公平正義，保持各機關行使的獨立性，從而取信于民，做到法律面前，人人平等。

（三）依靠性：監督機制

在反腐敗斗爭中要依靠監督主體的橋梁紐帶，只有各種監督主體發揮其作用才能使腐敗問題露出水面，依法處理腐敗分子，維護社會的公平正義。第一，人民群眾監督。人民是國家的主人，人民群眾所關心的腐敗問題也是國家所要迫切解決的問題。腐敗問題關系到人民群眾的切身利益，是人民群眾所痛恨的問題，而人民群眾發現的腐敗問題卻沒有得到有效的解決，監督的權力變為形式化，導致腐敗問題無法徹底解決。反腐敗斗爭以來，黨緊密聯系群眾，依靠人民群眾反應的問題，提高了反腐敗斗爭的效率，懲治腐敗的效果更明顯。第二，社會輿論監督。腐敗問題與社會息息相關，重視社會輿論的效能性，能夠及時發現腐敗問題，查找腐敗分子，形成社會壓力，腐敗分子也會有所收斂，使不敢腐，不能腐，不想腐的反腐敗斗爭建設成果更顯著。第三，網絡反饋監督。當今社會是信息社會，網絡參與政治具有匿名性、隱秘性、便利性的特點，反腐敗斗爭成績與網絡信息的流動性和網絡的信息反饋具有密切的關聯性。網民對腐敗問題的反饋能夠給執行機關提供參考意見。因此，反腐敗斗爭要適應形勢，利用網絡監督的優勢，運用網民的監督情況做判斷，對打擊腐敗問題是一個有效的舉措。第四，黨內民主監督。黨內民主才能有效的監督領導干部行使權力的合法性，防止一言堂、官本位所造成的權力濫用。黨內民主監督是預防腐敗的有效途徑，規范領導干部行使的權力，相互之間形成監督機制，允許不同意見的表達，拓寬民主渠道，發揮民主監督精神，把權力關進籠子里，全面的預防腐敗。

參考文獻：

[1] 黨的十九大報告輔導讀本[M].北京：人民出版社，2017.

[2] 錢麗華.黃金旺.注重加強警示教育著力增強不想腐的自覺

[3] 習近平.在中共十八屆四中全會第一次全體會議上關于中央政治局工作的報告[R]//習近平關于全面依法治國論述摘編.北京：中央文獻出版社，2015.

[4][5] 新時代奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利的新形勢新目標新思路新舉措

作者簡介：劉慶（1991-）男，漢族，廣西玉林人，廣西師范大學政治與公共管理學院在讀研究生，主要研究方向政治學理論。