關于我國政府采購問題的探討

王玉嬋

【摘 要】政府采購是政府管理過程中的一項重要經濟活動，相比于西方國家兩百多年的政府采購歷程，我國開展政府采購工作時間較短，只有二十余年，政府采購工作還存在較多的問題，政府相關部門應高度重視政府采購制度體系的建設工作，不斷完善政府采購體制機制建設，保障政府采購工作的公開透明高效，促進我國政府采購工作的規(guī)范化和制度化發(fā)展，確保政府采購制度體系為我國建設服務型政府，實現(xiàn)政府治理國家能力現(xiàn)代工作提供物質保障和制度保障。

【關鍵詞】政府；采購；財政；監(jiān)督

一、政府采購的含義

政府采購，通俗來講，是各級國家政府為保證日常工作和活動的正常開展，在財政等部門的監(jiān)督下，按照法定的規(guī)則和流程，通過公開透明的方式，購買商品或勞動力服務的行為。各國對政府采購的定義不盡相同，在我國，2002年6月29日由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過，后于2014年8月31日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議進行修正的《中華人民共和國政府采購法》中對政府采購的法定概念是：1、《中華人民共和國政府采購法》中第一張第二條所規(guī)定的政府采購，主體是各級國家機關、事業(yè)單位或團體組織，采購對象必須屬于采購目錄或達到限額標準，或2《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》所規(guī)定的政府和社會資本合作項目的政府采購（即PPP項目采購）；在廣義上是指利用財政（撥款、自有或融資）資金進行采購，對采購主體以及采購對象是否屬于采購目錄或是否達到限額標準均無要求，或是利用社會資本進行PPP項目采購；在狹義上是指對貨物和服務的政府采購。

二、我國政府采購的發(fā)展

我國政府采購自1996年開始試點，2002年頒布《政府采購法》，并于2003年正式實施，這標志著我國政府采購逐步走向法制化道路；2015年3月《中華人民共和國政府采購法實施條例》的執(zhí)行，標志著我國在政府采購制度上獲得了進一步發(fā)展。

雖然我國政府采購起步較晚，但成長速度之快也是令人欣喜。一方面，采購范圍逐步擴大，從采購之初的單一的物品采購，已逐步發(fā)展到物品、工程和服務等領域；另一方面，采購行為逐步規(guī)范化和法制化，《政府采購法》的出臺在很大程度上規(guī)范了采購行為，逐步完善的招投標機制也使得采購程序更為公開透明，以往的“關系戶”、“暗香操作”等現(xiàn)象得到了有效遏制，法制化、規(guī)范化采購日趨完善。

三、當前我國政府采購常見的問題

（一）政府采購預算不精確

在現(xiàn)行的預算體制下，政府采購的預算往往分散于各個部門之中，由各部門將制定出的預算報財政部門后，財政部門進行編制整理，形成了預算草案。而一些部門對政府采購預算的重視程度不高，或是編制預算前期工作不充分，又或是所編制的預算隨意性強，沒有按照財政部門的采購目錄，將采購項目的具體規(guī)格、型號等信息填列在政府采購預算表中，直接影響采購工作的預見性和計劃性，導致交給財政部門的采購預算與實際采購執(zhí)行產生較大的差距。

（二）政府采購程序不規(guī)范

采購程序是政府采購工作最為關鍵的環(huán)節(jié)之一，采購程序的規(guī)范與否關系到政府資金是否得到有效利用。2009年審計署公布的資料顯示，包括財政部審計署在內的許多中央部門都存在政府采購程序違規(guī)現(xiàn)象，監(jiān)管的缺位和執(zhí)法違法的現(xiàn)象都說明了我國政府采購程序上存在著較為嚴重的不規(guī)范現(xiàn)象。

（三）政府采購存在尋租行為，采購價格虛高。

政府采購是國家經濟活動中重要的一環(huán)，但也是尋租腐敗經常出現(xiàn)的一個環(huán)節(jié)。2013年中國社會科學院《法治藍皮書》指出，政府采購并未真正做到物美價廉。譬如：某單位采購的聯(lián)想電腦為例，同款電腦京東報價2200元，集采平臺同款報價2800多元。特別是在協(xié)議供貨采購中，其價格遠高于市場價，喪失了政府采購的價格優(yōu)勢，為權利尋租留出了較大的利潤空間，讓政府采購的有效性飽受群眾的質疑。

四、我國政府采購工作存在問題的原因分析

（一）相關政府采購法制建設有待完善

雖然《中華人民共和國政府采購法實施條例》的出臺對政府采購做了進一步的補充說明，但政府采購是一個復雜的過程，并非僅存在于“購買”這樣一個簡單的環(huán)節(jié)之中，而是包含了確定采購需求、預測采購風險、選擇采購方式、簽訂采購合同、履行采購合同、驗收、結算、效益評估等一系列環(huán)節(jié)。目前的政府采購法律法規(guī)仍存在空白，還需要進一步的細化，修訂，完善和補充有關政府采購法律制度的建設。如：政府采購公眾知情權，各單位采購人員能力建設，供應商管理等問題需要進一步細化說明，此外還要妥善解決相關法律法規(guī)交叉不健全的問題。

（二）政府采購人員素質有待提升

相比于西方國家對采購人員要求之高，我國政府采購機構設置存在著級別低、人員緊張、專業(yè)性不強的的問題，一方面，地方各級財政雖然基本成立了專門的政府采購辦公室，但仍有部分地區(qū)沒有專門的政府采購部門，且政府采購的工作人員也多為兼職，代管其他工作；另一方面，我國政府采購人員在懂政策、精通法規(guī)、熟悉采購流程、了解采購技巧、具備專業(yè)經濟知識等方面參差不齊的素質也在一定程度上影響了政府采購的效率。

（三）政府采購監(jiān)管機制不到位

財政部門是政府采購的監(jiān)督部門，但是由于政府采購規(guī)模龐大，要求財政部門對所有的采購項目進行仔細的監(jiān)管難度很大。同時正是由于缺少有效的監(jiān)督機制，就很容易出現(xiàn)采購不規(guī)范的情況。財政部2016年底發(fā)布了《關于中央預算單位政府采購執(zhí)行情況實行動態(tài)監(jiān)管的通知》，針對政府采購事前、事中、事后的全過程進行監(jiān)管。政府監(jiān)管不到位也是造成政府采購各種問題的癥結所在。

五、對完善我國政府采購的建議

（一）完善政府采購監(jiān)督法律體系

完善政府采購相關法律制度建設，對政府采購法律中部分沖突的條款進行規(guī)范，并針對政府采購發(fā)展中不斷產生的新情況、新問題，建立完善政府采購實施細則、投訴制度、資金支付辦法等規(guī)章制度，建立內部監(jiān)督管理體系，建立健全違反采購法律法規(guī)追責機制，及時處理相關責任人。

（二）加強政府采購人員素質建設

一方面，要加強對政府采購人員的政治思想教育，樹立其“公仆”意識和為人民服務的理念。另一方面，由于政府采購是一項技術性、專業(yè)性很強的工作，培訓是政府采購人員迅速提升專業(yè)采購技巧的捷徑，在專業(yè)方面對政府采購人員進行有針對性的培訓，并對政府采購人員進行資格認定與考核上崗，健全獎懲機制，打造一支具有高素質高水平的政府采購人員隊伍。

（三）完善政府采購監(jiān)管機制

各級財政部門要定期將政府采購相關法規(guī)文件、采購計劃、采購預算、采購結果及舉報電話在指定媒體上進行公布，提高政府采購的透明度；要加強與審計、紀檢監(jiān)察部門的協(xié)調工作，統(tǒng)籌內部監(jiān)督機制和外部監(jiān)管機制，形成合力，實現(xiàn)對政府采購工作的有效監(jiān)督，確保政府采購工作在陽光下運行。同時，人大及人大常委會應要求本級政府采購部門定期報告工作，落實其監(jiān)督的核心地位。

（四）完善電子化政府采購平臺建設

電子化采購是政府采購的發(fā)展方向，完善電子化政府采購平臺建設，構建全國統(tǒng)一的采購管理交易平臺，在已有的采購法律法規(guī)基礎上，增加電子化政府采購相關條款，明確電子化政府采購流程，以保障地方采購平臺中的地方保護主義，讓各地應該發(fā)揮電子化政府采購高效、規(guī)范、公開、透明的作用。

【參考文獻】

[1]劉海桑.《政府采購、工程招標、投標與評標1200問》（第二版）.北京：機械工業(yè)出版社，2016

[2]吳桐.我國政府采購監(jiān)督問題研究[D].鄭州大學，2016.

[3]王文庚.政府采購政策功能研究[D].財政部財政科學研究所，2012.