混合所有制經濟改革的論述

徐如亮

【摘 要】混合所有制是指國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合發展，即允許更多國有經濟吸收或加入其他所有制經濟共同發展?；旄牡闹饕康氖欠糯髧匈Y本相應，并實現保值增值，提高國有經濟競爭力；同時又能夠建立現代公司制度（即法人治理結構），并借此提高國有企業的活力與競爭力。本文旨在闡述了混改的意義和混改的進程，以及下一步如何做好混改提出的一系列建議。

【關鍵詞】混改；目的；進程；管控

一、混改的意義

混改的意義可從四個方面闡述：一、發展混合所有制經濟，可以促進各種所有制經濟交叉持股和相互融合，有效發揮國有經濟的規模優勢、技術優勢和管理優勢，有效發揮非公有制經濟的活力和創造力，促進各種所有制經濟取長補短、相互促進、共同發展，從而促進基本經濟制度不斷完善。二、混改，有利于改善供給結構、提升供給質量。三、混改有助于降低杠桿，放大國有資本的功能。四、混改有利于提高國有資本運營活力和效率。通過混革，能夠借助不同性質資本的特點，實現不同所有制經濟的優勢互補，形成各種產權主體有效制衡的企業法人治理結構，加快建立國有企業現代企業制度，激發國有企業的內生動力。五、混改能夠促進產權進一步明晰，強化不同產權主體互相監督制衡，更加高效地規范約束國有企業資產處置、防范資產流失，實現資產保值增值。六、通過混改，能夠促進國有企業更加靈敏地捕捉市場需求、發現市場機會，更加高效靈活地組織配置要素資源，推動新技術創新、發展，促進早日完成2025制造貢獻力量。

二、混改的進程

目前為止，混改的進程可以簡單的概括成四個階段：提出—有序實施--積極加速—進入深水區。

從十八屆三中全會提出“積極發展混合所有制經濟”，允許社會非國有資本參股到國有資本投資項目，允許混合所有制企業推行企業員工持股；到2015年3月政府工作報告中的“有序實施國有企業混合所有制改革，2015年9月24日，國務院發布《關于國有企業發展混合所有制經濟的意見》；再到2016年年底中央經濟工作會議提出，混合所有制改革是國企改革的重要突破口，國企混改寄希望在電信、電力、鐵路、民航、石油、天然氣、軍工等領域做出好的樣版，以便能夠向縱深推進。從“提出”到“有序實施”至“混改是突破口”，政策層面的轉變可以看到高層著手解決國企改革核心問題的決心。市場逐步開放，是國企發展的必經之路，而混改則是其中關鍵手段?；旄哪軌虿粩嗌钊氩⑷〉昧丝上驳某煽儯蛳耸袌銮捌趯Ω母镞M度的悲觀預期。

2017年度國企的改革，可以說是圍繞“統籌推進、重點突破”方針推進的，在混改、上市、重組、投資運營公司等多個領域進行重點突破。據中國產權協會披露的數據顯示，2017年度社會資本通過產權交易市場以股權受讓方式參與的國有企業混改項目889宗，交易額合計981.6億元。社會資本（含外資）以增資方式參與國有企業混改項目202宗，交易額合計770.9億元。全年通過產權流轉或增資方式完成的混改項目1150宗，合計金額1882億元。

混改可以總結為2017年國企改革進一步重點突破的方向，并且混改在覆蓋面上已有相當的廣度和寬度，接下來需要繼續深化混改的深度，如混改重視優化股權結構、完善公司制度、規范公司治理等，由文件落實轉向實質上推進。

三、如何讓混改取得成功

在國企改革進入攻堅期和深水區的今天，許多人會擔心混改能否真正取得成功，或者說達到我們混改的目的。2018年6月13日上午，在山東考察的習近平總書記在談到國企改革時明確指出，誰說國企搞不好？要搞好就一定要改革，抱殘守缺不行，改革能成功，就能變成現代企業。希望大家再接再厲，一鼓作氣，一氣呵成，一以貫之，朝著你們既定的目標奮勇直前。

混改中如何把握好非公有資本、員工持股的總體運營機制及各自地位，對我們來說，除了貫徹落實好十九大精神，按照十九大確定的深化國有企業改革的方向和路徑執行以外，我們還要重點做好以下四個方面：

1.樹立新的觀念來引領混改。

新時代要有新的理念，新的階段要有新的作為。十九大報告明確指出中國特色社會主義進入新時代，這是我國發展新的歷史方位。為了實現中國夢，改革也進入新的階段，全面混改打響攻堅戰，這是改革發展的歷史使命和責任。

2.激發制度活力

“要激發制度活力，敢于突破，主動作為，在優化資源配置上下功夫，用制度來盤活資源、提高效能?！边@是習近平主席在中央深改委第三次會議上所闡述的。激發制度活力，要做到“兩個始終”：一是始終聚焦重要領域和關鍵環節，點面結合、統籌兼顧，避免“胡子眉毛一把抓”，促動制度建設形成整體合力；二是始終注重頂層設計和配套銜接，全面深化改革是全面的系統的改革和改進，是各領域改革和改進的聯動和集成，要在國家治理體系和治理能力現代化上形成總體效應、取得總體效果。

3.發揮企業家作用，推動混改。

企業家是企業的核心和靈魂人物，是推動改革的重要力量。國企混改的主體是企業家，培養一批德才兼備、善于經營、充滿活力的優秀企業家隊伍也是混改的重要目標。

4.發揮平臺功能助力混改。

完善各類國有資產管理體制，改革國有資本授權經營體制，這既是國資監管的改革方向，也為搭建國企混改平臺創造了條件。我們要借力資產證券化與產權交易市場，供給側改革，以及互聯網+這些平臺，利用它們的優勢助力我們的混改。我們對新的平臺不能處于觀望狀態，要敢于行動，用于實踐。

四、如何做好混改的管控

國有資本與非公有資本的長期并存是不可避免的，發展混合所有制經濟將成為長期任務。我們對混改的發展與管控，既不能借口對國有資產安全負責錯過改革機遇，也不能在改革的過程中造成國有資產流失。我們認為混改的管控應管好以下三個方面：資本、干部、黨建。

1.管資本

首先，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。這就要求我們重點管好國有資本布局，“混改”的初衷就是希望利用社會資本來增加國有企業的效率，使得國有企業更加壯大，以加強公有制成分在整個經濟體制和組成里的領導力和優勢，以“集中力量辦大事”的狀態去讓國有企業的競爭力更大。

其次，是改變管資本的理念。從“做強做優做大國有企業”到“做強做優做大國有資本”，這是國企管控的一個升華，也是一個新的理念。這種理念的變化，要求我們在監管時強化國有資本的概念，由管企業向管資本轉變，更加注重資本回報和防范資產流失，更加注重章程管理、公司治理和發揮“兩類公司”作用，提高國有資本運營效率、盈利能力和抗風險能力。

2.管干部

干部機制變化方面，現在國有企業改革都涉及到與股權分配配套的員工身份改變。即聲明放棄國有企業身份，成為市場化員工。例如在這次云南白藥改革中，云南省政府公開宣布，撤銷云南白藥所有人此前的級別和待遇，如改革后云南白藥公司一把手王明輝被聘任為職業經理人。身份改變完成之后將進行市場化的薪酬分配與考核機制。

黨的十八大以來，反復強調干部抓改革的責任，不斷壓實干部肩上全面深化改革的擔子。習近平指出：“各級黨委和政府以及各級領導干部要把自己擺進去想改革、議改革、抓改革，爭當擊楫中流的改革先鋒?！彼叨戎匾暠Ｕ虾驼{動干部的改革積極性，既鼓勵創新、表揚先進，也允許試錯、寬容失敗，營造想改革、謀改革、善改革的濃郁氛圍。

3.管黨建

堅持黨對國有企業的領導是重大政治原則，必須一以貫之；建立現代企業制度是國有企業改革的方向，也必須一以貫之。其中，堅持黨的領導、加強黨的建設是國有企業的“根”和“魂”。堅持黨對國有企業的領導不動搖；管好黨建，我們的混改就會有保障。

五、總結

混合所有制改革下一步的任務還很重，我們要再接再厲，發揚釘釘子的精神，把各項工作落到實處?；旄奈覀円惨８某Ｐ拢Y合我們的中國夢，結合一路一帶的發展，并要把推進國家治理體系和治理能力現代化作為深化混改的總目標，勇于推進理論創新、實踐創新、制度創新以及其他各方面創新，讓制度更加成熟定型，讓發展更有質量，讓治理更有水平，讓人民更有獲得感。最終讓混合所有制經濟得以更好的發展，讓混改的航船行穩致遠，2025年實現我們制造4.0版的升級，實現我們的中國夢。

【參考文獻】

[1] 《經濟參考報》

[2] 《中國會計報》

[3] 《中國財經報》

[4] 《中國經營報》