機(jī)場(chǎng)工程招投標(biāo)監(jiān)督工作中存在的問題和對(duì)策研究

高飛

【摘 要】機(jī)場(chǎng)工程建設(shè)雖然具有投資規(guī)模大、專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)難度大、社會(huì)關(guān)注度高等特點(diǎn)，但是在其建設(shè)過程也不可避免會(huì)出現(xiàn)建筑行業(yè)領(lǐng)域的通病，尤其是機(jī)場(chǎng)工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程中的腐敗問題，因此，政府以及行業(yè)內(nèi)部必須給予高度重視，聯(lián)合打擊，提高對(duì)企業(yè)的管理力度，樹立政府威信。為此，文章對(duì)機(jī)場(chǎng)工程招投標(biāo)監(jiān)督工作中存在的問題與解決對(duì)策進(jìn)行了具體分析。

【關(guān)鍵詞】機(jī)場(chǎng)工程；招投標(biāo)；監(jiān)督工作

通常情況下，機(jī)場(chǎng)工程招投標(biāo)有著其自身特定的監(jiān)督體系，涉及到社會(huì)、行業(yè)、內(nèi)部、政府等多個(gè)主體，要求招投標(biāo)人必須按照法定程序與法律法規(guī)的要求，完成各項(xiàng)招投標(biāo)工作。但現(xiàn)階段，開展監(jiān)督工作中由于監(jiān)督手段、法律體系不完善等方面的問題，仍然無法規(guī)避招投標(biāo)中的腐敗問題。因此，必須有針對(duì)性的分析解決當(dāng)前機(jī)場(chǎng)工程招投標(biāo)監(jiān)督工作的問題，保障機(jī)場(chǎng)工程的建設(shè)規(guī)范、有序進(jìn)行。

一、機(jī)場(chǎng)工程招投標(biāo)監(jiān)督工作中存在的問題分析

一是，監(jiān)督法律體系不完善，目前對(duì)于機(jī)場(chǎng)工程招投標(biāo)的監(jiān)督在《招投標(biāo)法》等基礎(chǔ)法律中有所涉及，但是對(duì)監(jiān)督工作的規(guī)定并不具體，規(guī)定過于籠統(tǒng)，執(zhí)行過程中對(duì)法理規(guī)定的解讀并不唯一。近年來，隨著機(jī)場(chǎng)工程建設(shè)數(shù)量的增加，地方法律法規(guī)中對(duì)機(jī)場(chǎng)工程招投標(biāo)的監(jiān)督有了一些規(guī)定，但這些規(guī)定在執(zhí)行中并未得到有效落實(shí)，導(dǎo)致機(jī)場(chǎng)工程招投標(biāo)工作在面對(duì)日益變化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境時(shí)，問題十分突出，嚴(yán)重影響了行業(yè)的公平、公正發(fā)展，不利于對(duì)招標(biāo)人以及投標(biāo)人合法權(quán)益的保護(hù)[1]。

二是，監(jiān)督手段以及監(jiān)督力度存在問題。從政府監(jiān)督的角度來講，政府對(duì)招投標(biāo)監(jiān)督的手段過于單一，監(jiān)督過程中經(jīng)常出現(xiàn)漏洞，導(dǎo)致不公平現(xiàn)象無法有效制止。例如，政府對(duì)建設(shè)工程交易中心的監(jiān)督力度不足，這就造成社會(huì)監(jiān)督很難接介入，建設(shè)工程交易中心是由政府設(shè)立的建筑工程公開交易平臺(tái)，其本身則應(yīng)具有公開、公平、公正的特征，但是在實(shí)際中，其并不主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，而且上級(jí)監(jiān)督不及時(shí)，導(dǎo)致民不告官不究的情況出現(xiàn)。從行業(yè)監(jiān)督的角度來講，民航機(jī)場(chǎng)工程建設(shè)主要由民航局或地方相關(guān)管理部門進(jìn)行監(jiān)管，但是自從我國機(jī)場(chǎng)通過屬地化改革后，監(jiān)管責(zé)任發(fā)生了巨大的變化，導(dǎo)致監(jiān)督工作與社會(huì)發(fā)展形勢(shì)嚴(yán)重不符。其中主要體現(xiàn)在行業(yè)評(píng)標(biāo)專家管理上，評(píng)標(biāo)專家?guī)烊萘啃。L期得不到更新，導(dǎo)致很多暗箱操作情況發(fā)生。同時(shí)，對(duì)專家的管理不嚴(yán)格，評(píng)標(biāo)中專家進(jìn)入到交易中心的時(shí)間跨度與空間跨度過大，監(jiān)督不嚴(yán)，腐敗問題無法避免。

二、解決機(jī)場(chǎng)工程招投標(biāo)監(jiān)督工作中問題的策略分析

（一）建立健全機(jī)場(chǎng)工程招投標(biāo)監(jiān)督法律體系

機(jī)場(chǎng)工程建設(shè)關(guān)系到國家利益與社會(huì)利益，招投標(biāo)環(huán)節(jié)存在的問題必然會(huì)導(dǎo)致機(jī)場(chǎng)工程建設(shè)對(duì)我國利益產(chǎn)生影響，所以需要利用法律手段，構(gòu)建完善的法律監(jiān)督體系，強(qiáng)制性要求行業(yè)內(nèi)部與政府管理部門按照法律法規(guī)的要求執(zhí)行監(jiān)督管理工作。其中法律監(jiān)督體系中主要包括以下幾方面的內(nèi)容：規(guī)范招標(biāo)人員與投標(biāo)人行為的規(guī)定，堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，維護(hù)投標(biāo)人與招標(biāo)人的合法權(quán)益，對(duì)暗箱操作、賄賂等行為做出明確的處罰決定；同時(shí)，還應(yīng)包括對(duì)建設(shè)工程交易中心的規(guī)定，政府作為交易中心的建設(shè)者，對(duì)其監(jiān)督與管理有著不可推卸的責(zé)任，所以，必須完善其監(jiān)督體系建設(shè)，主動(dòng)接受社會(huì)的監(jiān)督，并組織上級(jí)監(jiān)管部門不定期進(jìn)行調(diào)查，一旦發(fā)現(xiàn)交易中心的運(yùn)作與行為出現(xiàn)違規(guī)，必須對(duì)涉案人員進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰，而且要避免交易中心出現(xiàn)壟斷經(jīng)營的情況；此外，要對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的內(nèi)部監(jiān)督做出明確規(guī)定，保障內(nèi)部監(jiān)督的作用得以充分發(fā)揮，從而提升整個(gè)招投標(biāo)過程的秩序化與規(guī)劃化[2]。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督力度，完善監(jiān)督手段

一方面，政府監(jiān)管上，政府自身必須認(rèn)識(shí)到自身在機(jī)場(chǎng)工程招投標(biāo)監(jiān)督中的角色，能夠正視監(jiān)督工作，始終堅(jiān)持著保障民眾合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展、公平公正的理念，不斷強(qiáng)化自身的監(jiān)督能力，更新監(jiān)督手段，在監(jiān)督管理中融入科學(xué)技術(shù)，提升監(jiān)督管理的及時(shí)性，避免招投標(biāo)中違規(guī)行為的發(fā)生。同時(shí)，要主動(dòng)接受群眾的監(jiān)督，完善政府信息平臺(tái)建設(shè)，及時(shí)將政府工作動(dòng)態(tài)上傳到信息平臺(tái)上，鼓勵(lì)廣大人民群眾建言獻(xiàn)策，不斷提升自身的監(jiān)督管理水平。并且，針對(duì)機(jī)場(chǎng)工程招投標(biāo)監(jiān)督必須細(xì)化紀(jì)檢監(jiān)察組織結(jié)構(gòu)，改善當(dāng)前監(jiān)督不及時(shí)的問題。此外，政府相關(guān)管理部門的內(nèi)部監(jiān)督也不可忽視，避免政府工作人員與投標(biāo)人或招標(biāo)人有利益上的交往，在招投標(biāo)過程中無視法律法規(guī)的要求，謀得一己私利，一旦有政府人員出現(xiàn)違規(guī)行為，必須及時(shí)做出嚴(yán)厲的懲罰。從而提升政府決策的公平性與公正性[3]。

另一方面，行業(yè)監(jiān)督上，十八大以來，政府意志強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)組織監(jiān)督與民主監(jiān)督，充分發(fā)揮出行業(yè)監(jiān)督的價(jià)值與作用。所以，行業(yè)內(nèi)部中民航局以及地區(qū)管理部門要積極的承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任，完善機(jī)場(chǎng)工程招投標(biāo)監(jiān)督制度的建設(shè)，提高監(jiān)督力度，制定與社會(huì)發(fā)展形勢(shì)相符合的監(jiān)督策略；并重點(diǎn)解決評(píng)標(biāo)專家?guī)齑嬖诘膯栴}，努力防范在招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，從而保障機(jī)場(chǎng)工程招投標(biāo)工作規(guī)范運(yùn)作。

三、結(jié)束語

綜上所述，機(jī)場(chǎng)工程是一項(xiàng)涉及到我國利益的重要基礎(chǔ)設(shè)施，一旦其招投標(biāo)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，其建設(shè)的效益將會(huì)大大折扣，因此，必須對(duì)機(jī)場(chǎng)工程招投標(biāo)監(jiān)督工作有正確的認(rèn)識(shí)，積極的解決其中存在的問題，并且從多主體角度構(gòu)建監(jiān)督體系，提升監(jiān)督力度與監(jiān)督的全面性，提升機(jī)場(chǎng)工程招投標(biāo)監(jiān)督的效果與質(zhì)量。

【參考文獻(xiàn)】

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[3]王延文，陳一娜，李曉文.建設(shè)工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)職務(wù)犯罪問題研究[J].安徽警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2016，26（5）：46-49.