機場工程招投標監督工作中存在的問題和對策研究

高飛

【摘 要】機場工程建設雖然具有投資規模大、專業性強、技術難度大、社會關注度高等特點，但是在其建設過程也不可避免會出現建筑行業領域的通病，尤其是機場工程項目招投標過程中的腐敗問題，因此，政府以及行業內部必須給予高度重視，聯合打擊，提高對企業的管理力度，樹立政府威信。為此，文章對機場工程招投標監督工作中存在的問題與解決對策進行了具體分析。

【關鍵詞】機場工程；招投標；監督工作

通常情況下，機場工程招投標有著其自身特定的監督體系，涉及到社會、行業、內部、政府等多個主體，要求招投標人必須按照法定程序與法律法規的要求，完成各項招投標工作。但現階段，開展監督工作中由于監督手段、法律體系不完善等方面的問題，仍然無法規避招投標中的腐敗問題。因此，必須有針對性的分析解決當前機場工程招投標監督工作的問題，保障機場工程的建設規范、有序進行。

一、機場工程招投標監督工作中存在的問題分析

一是，監督法律體系不完善，目前對于機場工程招投標的監督在《招投標法》等基礎法律中有所涉及，但是對監督工作的規定并不具體，規定過于籠統，執行過程中對法理規定的解讀并不唯一。近年來，隨著機場工程建設數量的增加，地方法律法規中對機場工程招投標的監督有了一些規定，但這些規定在執行中并未得到有效落實，導致機場工程招投標工作在面對日益變化的市場經濟環境時，問題十分突出，嚴重影響了行業的公平、公正發展，不利于對招標人以及投標人合法權益的保護[1]。

二是，監督手段以及監督力度存在問題。從政府監督的角度來講，政府對招投標監督的手段過于單一，監督過程中經常出現漏洞，導致不公平現象無法有效制止。例如，政府對建設工程交易中心的監督力度不足，這就造成社會監督很難接介入，建設工程交易中心是由政府設立的建筑工程公開交易平臺，其本身則應具有公開、公平、公正的特征，但是在實際中，其并不主動接受社會監督，而且上級監督不及時，導致民不告官不究的情況出現。從行業監督的角度來講，民航機場工程建設主要由民航局或地方相關管理部門進行監管，但是自從我國機場通過屬地化改革后，監管責任發生了巨大的變化，導致監督工作與社會發展形勢嚴重不符。其中主要體現在行業評標專家管理上，評標專家庫容量小，長期得不到更新，導致很多暗箱操作情況發生。同時，對專家的管理不嚴格，評標中專家進入到交易中心的時間跨度與空間跨度過大，監督不嚴，腐敗問題無法避免。

二、解決機場工程招投標監督工作中問題的策略分析

（一）建立健全機場工程招投標監督法律體系

機場工程建設關系到國家利益與社會利益，招投標環節存在的問題必然會導致機場工程建設對我國利益產生影響，所以需要利用法律手段，構建完善的法律監督體系，強制性要求行業內部與政府管理部門按照法律法規的要求執行監督管理工作。其中法律監督體系中主要包括以下幾方面的內容：規范招標人員與投標人行為的規定，堅持公開、公平、公正的原則，維護投標人與招標人的合法權益，對暗箱操作、賄賂等行為做出明確的處罰決定；同時，還應包括對建設工程交易中心的規定，政府作為交易中心的建設者，對其監督與管理有著不可推卸的責任，所以，必須完善其監督體系建設，主動接受社會的監督，并組織上級監管部門不定期進行調查，一旦發現交易中心的運作與行為出現違規，必須對涉案人員進行嚴厲懲罰，而且要避免交易中心出現壟斷經營的情況；此外，要對招投標活動的內部監督做出明確規定，保障內部監督的作用得以充分發揮，從而提升整個招投標過程的秩序化與規劃化[2]。

（二）強化監督力度，完善監督手段

一方面，政府監管上，政府自身必須認識到自身在機場工程招投標監督中的角色，能夠正視監督工作，始終堅持著保障民眾合法權益、促進社會和諧發展、公平公正的理念，不斷強化自身的監督能力，更新監督手段，在監督管理中融入科學技術，提升監督管理的及時性，避免招投標中違規行為的發生。同時，要主動接受群眾的監督，完善政府信息平臺建設，及時將政府工作動態上傳到信息平臺上，鼓勵廣大人民群眾建言獻策，不斷提升自身的監督管理水平。并且，針對機場工程招投標監督必須細化紀檢監察組織結構，改善當前監督不及時的問題。此外，政府相關管理部門的內部監督也不可忽視，避免政府工作人員與投標人或招標人有利益上的交往，在招投標過程中無視法律法規的要求，謀得一己私利，一旦有政府人員出現違規行為，必須及時做出嚴厲的懲罰。從而提升政府決策的公平性與公正性[3]。

另一方面，行業監督上，十八大以來，政府意志強調加強組織監督與民主監督，充分發揮出行業監督的價值與作用。所以，行業內部中民航局以及地區管理部門要積極的承擔監督責任，完善機場工程招投標監督制度的建設，提高監督力度，制定與社會發展形勢相符合的監督策略；并重點解決評標專家庫存在的問題，努力防范在招投標過程中出現的腐敗現象，從而保障機場工程招投標工作規范運作。

三、結束語

綜上所述，機場工程是一項涉及到我國利益的重要基礎設施，一旦其招投標環節出現問題，其建設的效益將會大大折扣，因此，必須對機場工程招投標監督工作有正確的認識，積極的解決其中存在的問題，并且從多主體角度構建監督體系，提升監督力度與監督的全面性，提升機場工程招投標監督的效果與質量。

【參考文獻】

[1]李博.機場工程招投標監督工作中存在的問題和對策研究[J].中國職工教育，2014，21（18）：144-144.

[2]王暉.民用機場建設招投標信息化管理--基于首都機場集團公司招投標管理信息系統建設[J].中外企業家，2014，22（19）：129-130.

[3]王延文，陳一娜，李曉文.建設工程招投標環節職務犯罪問題研究[J].安徽警官職業學院學報，2016，26（5）：46-49.