從新時代“中國威脅論”看中國全球治理角色

李雙君

【摘 要】進入新時代中國發展迅速，國際地位凸顯，國際社會產生了新一輪的“中國威脅論——銳實力”，新時代“中國威脅論”與以往威脅論既一脈相承，又有其自身特點，這一言論對中國參與全球治理進程產生一定影響。目前全球治理的問題在于人類怎么辦，中國積極貫徹“人類命運共同體”觀念，為全球治理貢獻中國智慧。展望未來，中國參與全球治理需從人類整體利益出發、貫徹文明互鑒交流包容原則、積極融入國際社會對接國際規范，傳遞中國聲音，履行大國責任，推動全球治理良好發展。

【關鍵詞】銳實力；中國威脅論；人民命運共同體；全球治理

改革開放以來，隨著中國綜合國力的提升，中國國際地位逐漸凸顯，談論中國的聲音也越來越多。尤其自黨的十八大之后，國際事務中對中國發展以及中國未來的預測似乎已經變成了一項產業事務。十九大報告指出，中國“經濟保持中高速增長，在世界主要國家中名列前茅，國內生產總值從五十四萬億元增長到八十萬億元，穩居世界第二，對世界經濟增長貢獻率超過百分之三十。”①中國取得舉世矚目的成就，國際社會上既有友好支持的聲音，也存在質疑抵制聲。

長期以來，一些西方國家總是習慣戴著有色眼鏡看中國，熱衷于給中國貼上各種各樣的標簽，例如把中國的正當發展理解為對世界的威脅，諸如出現“中國軍事威脅論”、“中國對外擴張論”等等各類“中國威脅論”的版本，而當前在西方輿論場流行的“中國銳實力”則是新時代西方“中國威脅論”的最新版本。這個美國智庫新近拋出的概念，實質上是對中國努力提升文化軟實力的肆意抹黑。對于“銳實力”這樣在西方理論場所非理性的學術探討，中國思想輿論界必須發出正本清源、廓清迷霧的響亮聲音。②新時代“中國威脅論——銳實力”是西方學者傳輸的新興詞匯，理清“銳實力”的來源有助于理解其意義。據資料顯示，“銳實力”最初出現在2017年12月份，在美國國家民主基金會發布的一份題為《銳實力：崛起的威權影響力》的報告中提及。這個基金會自稱是一家非營利性非政府組織，但是仔細了解之后卻并不盡然。“美國國家民主捐贈基金會（The National Endowment for Democracy，或譯美國國家民主基金會，縮寫為NED，簡稱民主基金會），該基金會大半資金由美國政府提供，是美國非政府組織中的‘龍頭老大，屬于具有政府背景的非政府組織，地位相當特殊。”③從中便可以發現該基金會其實是一家美國的“國營單位”，而且據日本《朝日新聞》2016年5月報道，美國民主基金會迄今為止至少在103個反華集團提供約9652美元資金支持。全國政協會議新聞發言人王國慶認為：這種文字游戲的炒作充分反映了西方某些勢力頑固地以意識形態劃線，堅持冷戰思維和雙重標準，對中國充滿了偏見、歧視和敵視，本質上這是“中國威脅論”的新版本。

其實“中國威脅論”在西方由來已久。最早可以追溯到19世紀后期美國的“排華浪潮”，從美國政府出臺的《排華法案》即可看出這一時期的“中國威脅論”是針對華人移民的，其中體現的種族優劣思想和東西方文明沖突一目了然。新中國成立初期出現了以美國為代表的“中國威脅論”，認為中國革命的勝利可能會對東南亞地區產生影響，進而對美國在亞洲的戰略布局構成威脅。而現在西方所說的“中國威脅論”一般情況下是指冷戰以后。

從20世紀末到21世紀初“中國威脅論”大概經歷了四次重大潮流：

第一次是1992年左右，美國學者芒羅發表了一篇名為《正在崛起的巨龍——亞洲的真正威脅來自中國》的文章后，“中國威脅論”開始泛濫，其核心思想是：隨著中國經濟、政治的崛起，中國會走上對外侵略擴張的道路。另外被大家熱議的還有哈佛大學亨廷頓的《文明的沖突與世界秩序的重建》，文章斷言儒家文明與伊斯蘭文明的結合將會是西方文明的天敵。加之西方媒體的助力，一時間在西方學術界引發熱議。

第二次是1995年左右，源于臺海危機及由此引起的美國國內對華政策大辯論，其中《即將到來的美中沖突》一書便是這段時間中國威脅論的總結，“中國對臺灣海峽的和平構成威脅”、“香港的回歸意味著民主世界即將受到專制制度的威脅”等言論在西方極為盛行。

第三次是1999年左右，以美國前中央情報局中國問題專家特里普利特和前共和黨國會對外政策助手愛德華·廷珀萊克合寫的《鼠年》和《紅龍躍起》為標志，直指“中國威脅論”，認為中國對美國國家安全構成威脅。同時間還發生了李文和案件、政治獻金案等，這都使“中國威脅論”更為敏感。

第四次是2005年左右，以美國國防部出臺的涉華報告為標志，除去前三次的內容以外，這次則更加強調中國軍事力量對中國臺灣及周邊國家構成威脅，而且強調此次報告的實證性，據說是經過長達一年對中國的實地考察、跟蹤報道之后得出的結論。此后中國威脅論的內容開始細化，出現了諸如“中國軍事威脅論”、“經濟威脅論”、“資源威脅論”等不同言論。

經過梳理筆者發現，每一次“中國威脅論”出現，都是中國快速發展取得重大成就的時刻，那么與前幾次中國威脅論相比，新時代“中國威脅論”更是老調重彈，同樣都是中國的快速發展引發的西方學術界的恐慌，都是站在西方意識形態下得出的結論。從20世紀90年代至今，“中國威脅論”在西方似乎越來越有市場，鼓吹“中國威脅論”的，前有章家敦后有沈大偉，西方學者們都在焦慮和想象中構建了一個并不真實的中國形象。如果我們將之前的中國威脅論稱之為是舊版“中國威脅論”，那么“銳實力”則代表了新版“中國威脅論”。④它渲染的是中國道路對西方意識形態的威脅，尤其是渲染中國的快速發展在全球領域爭奪世界治理領導權，與守成國既得利益形成競爭。

而中國參與全球治理是中國推進國家治理體系和治理能力現代化的題中之意。全球治理是國際關系行為體多元合作發展到一定階段的政治反應，是國際政治社會化的內在要求。新時代“中國威脅論”對中國參與全球化治理造成了不良影響。中國作為第二大經濟體，在全球治理中的地位舉重若輕，反過來，中國參與全球治理也是回應國際社會期待、塑造負責任大國形象的必然要求。

首先，參與全球治理是有效維護中國國家利益的現實需要。長期以來，西方國家主導著全球治理的規則和議程，近年來西方國家危機不斷，債務困境、難民涌入和暴恐活動的多重沖擊致使歐洲一體化進程明顯受挫，在改善全球治理方面同樣力不從心。然而，不管是美國還是歐洲國家，其繼續解決全球問題的能力和意愿均在下降，美國逐漸放棄全球治理的領導權。全球治理失靈給各國帶來了不同程度的影響，對于中國自身利益要造成嚴峻挑戰，僅2016年一年，外交部和駐外使領館就處置了超過10萬起領保案件。⑤因此中國必須通過參與全球治理來維護不斷增長的海外利益，這已成為中國外交的一項緊迫任務。

其次，參與全球治理有助于提升中國國際話語權推動全球治理格局變化。21世紀以來，特別是2008年金融危機爆發后，西方國家的整體實力不可避免地出現下降，甚至無意于全球治理領導權，體現為以美國為主的多級格局逐漸走向多邊主義格局，一大批新興市場國家和發展中國家則呈現群體崛起勢頭，國際力量對比朝著更為均衡的方向發展。中國自改革開放40年來，基于全面迅速發展的基礎，積極與其他國家籌建金磚國家發展建設，在二十國集團杭州峰會上把握世界發展態勢，在亞太經合組織上共商亞太合作愿景，提出“一帶一路”倡議，旨在為世界發展貢獻中國智慧。但是在全球治理體系中中國畢竟是后來者，雖然中國已獲得世界第二大經濟體稱號，但其國際話語權并不與之相稱，難以同西方國家相媲美。因此中國需要從全球治理的被動追隨者轉變為積極參與者，努力將中國智慧貢獻給世界進而成為全球共識，提升中國在國際舞臺的話語權與影響力。

最后，參與全球治理也是中國負責任大國的必然要義。改革開放40年的發展，中國從原來的貧窮落后成長為世界第二大經濟體，是世界上最大的發展中國家，也是世界上人口最多的國家之一，國際社會也希望中國能夠承擔更多的中國責任，廣大發展中國家更是希望中國能夠提供更多的發展援助、投資借貸等優惠，幫助其進行國內基礎設施建設，并幫助本國獲得國際社會話語權。所以中國通過積極參與全球治理，一方面能消除國際社會對于中國的誤解，避免出現類似“中國威脅論”的言論，可以塑造積極良好的國家形象。另一方面通過全球治理傳播，傳遞中國聲音講述中國故事，讓中國智慧在全球治理中發揮應有的作用。

進入新時代，全球治理對世界也提出了新要求，這一時段全球治理的核心問題是：人類怎么辦？顯然全球治理已經超出了國家治理和區域治理的范圍，新的全球治理問題對于全球治理領導者也提出了新的挑戰，作為全球治理的領導者應當從更加長遠的戰略視野、更高的道義立場思考全球治理問題。由于以美國為首的西方發達資本主義國家逐漸采取了不斷搜索的戰略姿態，因此，國際社會期待一種新型的全球治理引導者的出現，更期待新型全球治理體系的變革。而國際領導權的轉移更加要落實人類整體利益原則，堅持全球化為人類服務的理念，反對地緣政治、強權政治、民粹主義、逆全球化等合流。

中國提出的構建“人類命運共同體”正是對這一時期全球治理問題——人類怎么辦——最好的回應。中國共產黨在十八大報告中對這一概念的廣義界定是，“在追求本國利益時兼顧他國合理關切，在謀求本國發展中促進各國的共同發展。”⑥習近平指出：“要推動全球治理理念的創新發展，須積極發掘中華文化中積極的處世之道和治理理念同當今時代的共鳴點。”⑦近年來中國倡導樹立“人類命運共同體”意識，以促進全球治理理念創新，“人類命運共同體”的提出既是中華文化“和合”觀念和“天下”觀念的必然結果，同時也是遵循人類整體利益的必然結果。在“人類命運共同體”的引領下，在國際事務中秉持共商、共建、共享的原則，不搞一言堂，通過包容變通實現求同存異，通過協商合作化解沖突對立，這對于破解當前世界的治理難題具有重要啟示意義。

而全球目前治理態勢呈現低迷狀態，作為世界第二大經濟體在該過程中應該如何更好推進治理進程，讓中國智慧發揮應有之義，筆者認為有以下幾點。

首先，中國參與全球治理需從人類整體利益出發。從人類整體利益出發這一理念與馬克思在《共產黨宣言》中提出的觀念不謀而合，這是在一切人自由而全面發展的基礎之上提出的。“真正的平等，不是以同樣的方式對待每一個人，而是對每個人的不同需要給予同等的關注。”⑧人類的需要各不相同，不可能用一把尺子去衡量他們，馬克思認為，每個人都享有自我實現和積極參與塑造社會生活的同等權利。2014 年，國際社會聯盟也曾給“人類命運共同體”下過一個定義，該組織在“人類命運共同體研究與發展項目”啟動儀式的開幕詞中說，“人類命運共同體”是強調人類在追求自身利益時兼顧他方合理關切，在謀求自身發展中促進人類共同發展。人類只有一個地球，共處一個世界，應以人類命運共同體意識促進國家間、民族間、地區間、企業間、家庭間、個人間的和諧互助、共生共利共榮，以人類文明幸福發展的可持續為使命，建立起社會利益互惠機制。⑨而中國提出“構建人類命運共同體”，則更是基于全人類的整體利益，“萬物并育而不相害，道并行而不相悖”，中國秉持以人為本的理念，在全球治理中積極貢獻中國智慧。

其次，中國參與全球治理必須涉及異質文明，需貫徹文明互鑒交流包容原則。全球治理是一個內涵豐富的概念體系，涉及所有國家與地區，必然會涉及到各國政治、經濟、文化、生態等領域的廣泛議題。由于各國國情不同，每個國家對于全球治理都有不同認知，進而會產生不同理念與決策。廣大發達國家的既成利益與廣大發展中國家的發展利益產生較量，基于這種情況，只有實現經濟增長和共同發展，在國家治理和全球治理中處于劣勢的社會群體才能擺脫絕望情緒，看到未來希望，從而平衡南北差距，消除霸權主義影響，使廣大發展中國家獲得更大的自主發展能力。這個過程中，中國一直是“南南合作”的典范，中國通過“一帶一路”倡議已經向全球120多個發展中國家落實千年發展目標提供了支持和幫助，對全球發展做出了重要貢獻。

最后，中國參與全球治理需積極融入國際社會對接國際規范。上海外國語大學郭樹勇教授曾經把國際主義觀念分為兩類：一類是為了實現本國更大的利益，以維護雙邊利益、多邊利益甚至全球利益為借口，推行某種國際主義政策或積極配合某種國際主義政策的實施；另一類是將本國利益與他國利益以及全球利益完全融合在一起的觀念與政策。第一類主要體現為一種工具理性的國際主義觀念，第二類主要體現為價值理性的國際主義觀念。⑩在人類命運共同體的倡議下，中國需要更加積極融入國際主義理念，中國歡迎其它國家搭乘中國經濟高速增長的“便車”，尤其對發展中國家和不發達國家更是如此。

注釋：

①習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利—在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[R].北京：人民出版社，2017：1.

②④毛莉.“銳實力”背后的霸權邏輯和雙重標準[J].中國社會科學報，2018（4）.

③美國國家民主捐贈基金會：360百科，https：//baike.so.com/doc/8495200-8815483.html.2018年7月15日。

⑤王毅.王毅在十二屆全國人大五次會議舉行的記者會上就中國外交政策和對外關系答中外記者問[N].人民日報，2017-03-09.

⑥胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告[R].北京：人民出版社，2012：3.

⑦習近平.習近平在十八屆中共中央政治局第二十七次集體學習時的講話[N].人民日報，2015-10-14.

⑧李楊，任文科，鄭義.馬克思為什么是對的[M].重慶：重慶出版社，2017：104.

⑨⑩李愛敏.“人類命運共同體”：理論本質、基本內涵與中國特色[J].中共福建省委黨校學報，2016（2）.

【參考文獻】

[1] 馬克思恩格斯全集[M].北京：人民出版社，2009.

[2]吳友富.中國國家形象的塑造[M].上海：復旦大學出版社，2009.

[3 ]李楊，任文科，鄭義.馬克思為什么是對的[M].重慶：重慶出版社，2017.

[4]李愛敏.“人類命運共同體”：理論本質、基本內涵與中國特色[J].中共福建省委黨校學報，2016（2）.

[5]郭樹勇.論大國成長中的國際形象[J].國際論壇，2005（06）.

[6]毛莉.“銳實力”背后的霸權邏輯和雙重標準[J].中國社會科學報，2018（4）.