論開放型城市法治建設的基本路徑

李林玲

【摘 要】2014年10月20日至23日在北京舉行黨的十八屆四中全會，會議是一次史無前例的以“依法治國”為主題的黨的全會，此次會議強調了依法治國的重要性，明確了全面推進依法治國的重大任務，推進依法治國就是要推進法治城市的建設，特別是開放的城市，促進城市的良性發展，根據城市特征，在城市特征的基礎上，深刻的認識建設法治城市的重要，采用多種途徑來規范城市環境，推進國家法治建設。

【關鍵字】法治；開放型城市

黨的十八屆四中全會上，強調了依法治國的重要性，對城市和國家良性發展有重要意義，推進依法治國的一大舉措就是推進法治城市的建設，特別是開放性城市。因為開放城市是面向世界，內外結合，以經濟領域為主，社會環境配套都全方位開放的城市，這些開放城市作為國家引進技術、資金、管理和知識的窗口，通過輻射和擴散作用，帶動國家經濟發展，所以具有經濟發展快、對外聯系多、文化氛圍和人口素質都較高的特點。要作好開放型法治城市的建設，有這樣的幾個基本路徑：營造城市法治文化宣傳、完善地方法規、加快法治政府建設。

一、加強開放型城市法治宣傳。

依靠公民的法治信仰和法治精神，建立良好的開放型城市的法治環境。習近平指出，“法律要發生作用，首先全社會要信仰法律。如果一個社會大多數人對法律沒有信任感，認為靠法律解決不了問題，那就不可能建成法治社會。”

（一）有針對性的加強開放型城市法治宣傳，開展全面普法講座。有效的提高城市法治方面的意識，使城市有良好的法治環境，營造一個領導干部言必合法，行必守法；人民群眾辦事依法、遇事找法，讓法治思想根深蒂固，指導其依法治國。為了更加使宣傳行之有效，宣傳的內容要與時俱進，貼近生活和工作，遵循開放型城市在新時代的規律特點，也可將不同對象群體進行細化分類，有針對性的宣傳，如：對象分別可以是黨員干部、普通群眾、青少年或公務人員等。細化對象有針對性宣傳可達到更有效的目的。

（二）開放型城市法治宣傳途徑可以運用各種網絡媒體。開放型城市特點就是面向世界，這些城市網絡媒體發達，如：電視、廣播、微信、微博、視頻播放器等。它們覆蓋面廣、傳遞迅速、圖文并茂、生動形象、真實性強。法治宣傳過程中，媒體信息具有雙向傳遞性，媒體可以自主的選擇要宣傳的內容，接受者也可根據自身情況，自身需求進行選擇性的觀看。例如：2003年5月央視新聞頻道中就有一檔欄目《法治在線》，當時轟動一時的“馬家爵”重大法治案件，通過該節目報道，觀看對象了解到了事件真相，普及了民眾的法律知識，加強民眾防范自救能力。

二、完善地方性法規體系

法治建設要從基層開始，只有完善了地方性法規，才能達到有法可依的狀態。

（一）要滿足人民需求，服務人民。法律是規定國家制度和社會制度最基本的原則。公民的基本權利和義務、國家機構的組織及其活動的原則。而法治是給公民以最充分的自由，是給政府以盡可能小的權力，所以法治社會的真諦在于：公民的權利必須加以保護，政府的權力必須得以限制。與此背離的就不是法治社會。而地方性法規則是小到個人的言行，大到國家的政體，都需要在法治的框架中運行。要正常良好有序的發展，只有符合人們的需求和利益，才能使人民擁護、信仰和尊重。

（二）必須符合各地的實際情況，才能因地制宜，保障法治建設順利的進行，滿足各地的地方特色。不同開放性城市的自身情況不同，如：交通、所處地域、民族文化、經濟發展等各有不同的法治建設特點。

三、轉變政府職能，加快推進法治政府建設

法治政府是依照憲法和法律的產生而運作國家行政機關，這是一件關系到政府形象和人民切身利益的大事，構建和諧社會的關鍵，只有加快法治政府的自身建設和完善，才能提高行政能力和管理水平，才能更好的推進開放型城市的法治建設。

（一）規范黨員干部行為。黨員干部是法治建設的核心主體，而法治建設的關鍵則是依法治權，治權的對象是行使權力的黨員干部，所以他們其中起著至關重要的作用，既可以起到關鍵推動，也可以起致命破壞的作用。所以全面依法治國就必須要從黨員干部抓起，使其發揮強大的正能量作用，只有他們自己遵法守法，才可以以身作則，起到模范帶頭作用，建設好開放型城市的法治建設。黨員領導干部一定要認清自己的職責使命，全心全意為人民服務。

（二）加強協調社會矛盾，做一個服務型的政府。服務型政府即為人民服務，以人為本的政府，接受人民的監督。政府的目標指向應該是人民的意志而不是政府的意志，只有時刻把人民的利益放在第一位，才是合格的服務型政府。近來社會上頻頻出現“毒豆芽”、“墨汁粉條”“地溝油”等食品安全違法犯罪案件，2017年04月中央人民政府網發布了關于“國務院辦公廳關于進一步加強“地溝油”治理工作的意見”，可以看出，事件出現到最后政府發布相關處理意見，足以見得，政府部門做好了一個服務型政府應該做的，這樣解決了人民心中的難題，也使人民信任政府信仰法律的意識更明確。

開放型城市有自身獨特的特點，要做好法治建設，就必須要從多方面進行深化，在憲法引領下，加強宣傳，推進政府職能轉變，完善好與當地實情相匹配的地方性法規，創造科學、服務、特色的法治建設，推進法治建設的順利進程。